区域公共管理理论与实践研究

上篇 区域公共管理理论探讨

第一章 区域公共管理研究的缘起与发展

一 区域公共管理的基本概念

　（一）“区域”

　（二）公共管理学科中的“区域”

二 区域公共问题与区域公共管理研究的缘起

　（一）区域公共问题的意涵及其相关范畴

　（二）区域公共问题的凸显及其渊源

　（三）政府治理形态的结构转型

三 区域公共管理研究的发展与路向

　（一）国外区域公共管理研究的发展

　（二）中国区域公共管理研究的基本路向

第二章 区域公共产品及其供给

一 区域公共产品的概念、特点与类型

　（一）公共产品的定义及其类型

　（二）区域公共产品的特点与分类

　（三）影响区域公共产品界定和分类的其他因素

二 区域公共产品的供给主体

　（一）区域公共管理中的行动者

　（二）区域公共管理主体的构成

　（三）国际层面的区域公共管理主体

　（四）国内层面的区域公共管理主体

三 区域公共产品的供给机制

　（一）区域公共产品需求的“政治市场”

　（二）区域公共产品的供给机制

第三章 区域发展中的政府间竞争

一 区域政府间竞争概述

　（一）区域政府间竞争

　（二）影响区域政府间竞争的主要因素

　（三）政府间竞争的三种理论模型

二 区域政府间竞争的动态分析

　（一）创新、模仿与科勒门问题

　（二）一个被忽略的维度：创新策略的模仿成本

　（三）竞争的三种形态及其演绎

　（四）案例：地方的招商引资大战

三 区域政府间竞争的三种形态

　（一）对抗的竞争

　（二）差异化竞争

　（三）合作的竞争

第四章 区域发展中的政府间关系协调

一 政府间关系的基本涵义

　（一）“政府间关系”概念的提出

　（二）国内学者对政府间关系的研究与争论

　（三）国内政府间关系的研究模式与方法

　（四）研究国内政府间关系的意义

二 传统体制下的政府间关系

　（一）传统体制下的政府间纵向关系

　（二）传统体制下的地方政府间横向关系

三 体制转轨中政府间关系出现的问题

　（一）我国政府间纵向关系的发展及其问题

　（二）地方政府间横向关系发展及其问题

四 政府间关系协调的对策思路

　（一）中央与地方关系的协调

　（二）地方政府间横向关系的协调

第五章 区域不平衡发展研究的新视角

一 区域不平衡发展的三种“非经济因素”解释

　（一）问题的提出：寻找区域不平衡发展的“非经济因素”解释

　（二）区域不平衡发展的三种“非经济因素”解释

　（三）简要评述

二 发展权的失衡与区域不平衡发展

　（一）产权的地方化及其政治效应

　（二）地方政府的发展权集合：理论源流与概念解释

　（三）地方发展权的失衡：区域不平衡发展的一个理论假设

二 发展权失衡的解释逻辑

　（一）“追赶型现代化”与地方政府发展权失衡的一个解释逻辑

　（二）区域非均衡发展与“发展型地方主义”的兴起

　（三）压力型体制与产权的地方化

四 发展权失衡的表征：政府问财政关系的考察

　（一）问题的提出：地方财政权利的区域分化

　（二）地方财政权利区域分化的表征

　（三）制度供给失衡与地方财政权利的区域分化

第六章 流域网络治理机制

一 网络治理机制在流域公共治理中的适用

　（一）科层制治理机制的优势与不足

　（二）市场机制的优势与不足

　（三）网络治理机制的特点及优势

二 发达国家的流域网络治理机制

　（一）建立符合流域特性的水污染治理体制和协调机制

　（二）构建流域综合开发机制，实行流域水污染的有效防治

　（三）采取多种激励性经济手段，推进政府企业社会的伙伴治理

　（四）为污水处理产业化建立有效的资金和技术保障机制，推进公私伙伴治理

　（五）注重流域治理的科学论证与公众参与，形成了社会共同治理机制

三 我国流域水污染治理机制的现状

　（一）政府作为单一治理主体，存在明显的行政分割和权责利不清

　（二）以管制手段为主的相对单一治理手段，造成体制性失效

　（三）流域水污染治理过程中缺乏公众参与机制

　（四）流域水污染治理的相关制度性安排不完善

四 流域网络治理机制的引入及基本框架

　（一）引入流域网络治理机制的现实意义

　（二）流域网络治理机制的基本框架

下篇 区域公共管理实践范例

第七章 欧盟国家区域协调发展的经验

一 多层次、网络状治理的区域协调体系

　（一）纵向上多层次的区域协调机构

　（二）横向网络上的区域协调组织

二 多样化的区域协调模式

　（一）问题区域治理模式

　（二）创新区域模式

　（三）跨境合作模式

　（四）流域治理模式

三 多管齐下的区域协调手段

　（一）完备的法制手段

　（二）精细的经济手段

　（三）规范的行政手段

四 启示与建议

　（一）构建区域协调发展的法制基础

　（二）探索新的区域划分框架和多元化的区域协调发展模式

　（三）采用法律、经济、行政等多种区域协调手段

　（四）慎重处理好行政区划改革与区域经济发展的关系

第八章 中国—东盟自由贸易区的建设

一 中国—东盟自由贸易区建设的进展

　（一）建立动因

　（二）建设目标

　（三）初步进展

二 中国—东盟自由贸易区建设进程中的区域公共治理要求

三 中国—东盟自由贸易区建设中存在的问题

　（一）政府合作方面的问题

　（二）民间合作方面

四 推进中国—东盟自由贸易区公共治理的对策

　（一）建立和完善政府间经济合作机制

　（二）推动民间力量参与，发挥非政府合作机制的作用

第九章 大湄公河次区域合作的实践

一 大湄公河次区域经济合作的背景和进程

　（一）大湄公河次区域经济合作　（GMS）的背景

　（二）大湄公河次区域经济合作的进程

二 大湄公河次区域经济合作的内容、机制和特点

　（一）大湄公河次区域经济合作的主要内容

　（二）大湄公河次区域经济合作的运行机制

　（三）大湄公河次区域经济合作的主要特点

三 大湄公河次区域经济合作的问题与对策

　（一）大湄公河次区域经济合作存在的问题

　（二）推进大湄公河次区域经济合作的政策建议

第十章 英国区域政策的变化趋势及其启示

一 英国产业政策的变化轨迹

　（一）20世纪以来英国产业政策的变迁

　（二）英国区域政策实施的实际效果

二 英国区域政策变迁的依据分析

　（一）工业化阶段Ⅰ：区域和产业的“双重集聚”时期

　（二）工业化阶段Ⅱ：区域和产业的“双重扩散”

　（三）“后工业化”时期：区域和产业的“双重再集聚”

三 英国区域政策变迁走向启示

　（一）区域政策失效的原因分析：不同步的区域扩散和产业扩散

　（二）关于区域政策的差异化

　（三）关于内生的区域增长机制

第十一章 长三角区域合作的进程与展望

一 长三角经济一体化发展的特点

　（一）区域内各城市良好的经济地位为经济一体化提供了基础性平台

　（二）长三角一体化发展与该地区经济的国际化紧密联系

　（三）长三角一体化的过程与以上海为中心的世界第六大都市圈　（群）的建设紧密结合

二 长三角区域合作现状

　（一）长三角区域政府合作意识基本形成

　（二）区域内地方领导人高层会议定期召开已形成制度

　（三）长江三角洲的区域政府合作进入实质性的发展阶段

三 长三角区域合作存在的问题及其原因

　（一）招商引资中的恶性竞争，导致资源配置的扭曲

　（二）基础设施建设方面的各自为政，重复建设，导致资源的浪费

　（三）产业结构趋同，缺乏合理分工

　（四）整体竞争能力削弱，亟待产业结构调整

四 长三角区域合作的未来展望

　（一）促进长三角一体化的组织机构建设

　（二）加强长三角区域合作的法制协调

　（三）建立科学的地方政府官员的绩效评价体系

　（四）发挥企业在区域合作中的重要作用

　（五）建立长三角自由贸易区

第十二章 泛珠三角区域政府的合作与创新

一 泛珠三角区域政府合作的背景

　（一）泛珠三角区域政府合作的宏观背景

　（二）泛珠三角区域政府合作的历史基础

二 泛珠三角区域政府合作的现状

　（一）泛珠三角区域政府合作的制度安排

　（二）泛珠三角区域政府合作的主要方式

三 泛珠三角区域政府合作的创新

　（一）合作理念的创新：从行政区行政到区域公共管理

　（二）合作模式的创新：从各自为政到联合治理

　（三）合作机制的创新：从科层制到网络制

　（四）合作规范的创新：从人治到法治

　（五）合作政策的创新：从内部政策到区域公共政策

第十三章 广东促进东西两翼和山区发展的实践探索

一 广东东西两翼和山区发展的现状分析

　（一）“十五”以来东西两翼和山区发展现状

　（二）东西两翼和山区发展中存在的主要问题

　（三）东西两翼和山区发展滞后的成因分析

二 “十五”期间东西两翼和山区发展的政策评估

　（一）发展的政策成效

　（二）发展的主要经验

　（三）有待解决的几个问题

三 国内外解决区域发展差距的经验和启示

　（一）国外主要发达国家的基本经验

　（二）国内发达省份的主要举措

　（三）几点启示

四 东西两翼和山区发展的基本思路与对策

　（一）东西两翼和山区发展的基本思路

　（二）加快东西两翼和山区发展的对策建议

　（三）值得研讨的几个政策问题

后记