建法程示之以渐建隆中牧守来朝然犹不贡奉以助军实干德三年始诏诸州支度经费外凡金帛悉送阙下毋或占留时藩郡有阙稍命文臣权知所在塲务或遣京朝官廷臣监临于是外权始削而利归公上条禁文簿渐为精宻诸州通判官到任皆须躬阅帐籍所列官物吏不得以售其奸主库吏三年一易市征地课盐麫之类通判官兵马都监县令等并亲临之见月籍供三司秩满较其殿最欺隠者寘于法宋聚兵京师外州无留财天下支用悉出三司故其费寖多太宗孜孜庶务或亲为裁决有司尝言油衣防幕损破者数万叚帝令煑之染以杂色制旗帜数千调退材给窑务为薪俾择其可用者造什物数千事其爱民惜费类此天禧末上供惟钱帛增多余以移用颇减旧数而天下总入一万五千八十五万一百出一万二千六百七十七万五千二百而赢数不预焉景德郊祀七百余万东封八百余万祀汾隂上寳册又增二十万初吴蜀江南荆湖南粤皆号富强相继降附太祖太宗因其蓄藏守以防俭简易天下生齿尚寡而养兵未甚蕃任官未甚冗佛老之徒未甚炽外无金缯之遗百姓亦各安其生不为巧伪放侈故上下给足府库羡溢承平既久户口岁増兵籍益广吏员益众佛老外国耗蠧中土县官之费数倍于昔百姓亦稍纵侈而上下始困于财矣仁宗承之经费寖广天圣初首命有司取景德一岁用度较天禧所出省其不急者自祥符天书一出斋醮糜费甚众京城之内一夕数处至是始大裁损京师营造多内侍传防呼索费无艺极帝与太后知其弊诏自今营造所须先下三司度功费然后给又减内外宫观衞卒及工匠分诸军八作数至寳元中陜西用兵调度百出县官之费益广天章阁侍讲贾昌朝言臣尝治畿邑邑有禁兵三千而留万户赋输仅能取足郊祀庆赏乃出自内府计江淮岁运粮六百余万石以一岁之入仅能充期月之用三分二在军旅一在冗食先所蓄聚不盈数载天下久无事而财不藏于国又不在民傥有水旱军戎之急计将安出于是议省冗费右司諌韩琦言省费当自掖庭始请诏三司取先朝及近岁赐予日费之数裁为中制无名者一切罢之乃令入内内侍省御药院内东门司裁定有司不预焉议者或欲损吏兵奉赐帝谓禄廪皆有定制毋遽变更以揺人心尹洙在陜西请为鬻爵之法亦不果行其后西兵久不解财用益屈防元昊请臣朝廷亦已厌兵屈意抚纳岁赐缯茶增至二十五万而契丹邀割地复增岁遗至五十万自是歳费弥有所加西兵既罢而调用无所减初真宗时内外兵九十一万二千宗室吏员受禄者九千七百八十五寳元以后募兵益广宗室蕃衍吏员岁增至是兵一百二十五万九千宗室吏员受禄者万五千四百四十三禄廪奉赐从而增广又景德中祀南郊内外赏赉金帛缗钱总六百一万至是飨明堂增至一千二百余万故用度不得不屈至和中谏官范镇上疏曰陛下每遇水旱之灾必露立仰天痛自刻责而吏不称职陛下忧勤于上人民愁叹于下今岁无麦朝廷为放税免役及发仓廪拯贷存恤之恩不为不至然人民流离父母妻子不相保者平居无事时不少寛其力役轻其租赋岁大熟民不得终歳之饱及有小歉虽加重放已不及事此无他重敛之政在前也国家自陜西用兵以来赋役烦重及近年转运使复于常赋外进羡钱以助南郊其余无名敛率不可胜计又言古者冡宰制国用今中书主民枢宻主兵三司主财各不相知故财已匮枢宻院益兵不已民已困三司取财不已中书视民之困而不知使枢宻减兵三司寛财者制国用之职不在中书也愿使中书枢宻通知兵民财利大计与三司量其出入制为国用则天下民力庶几少寛然自天圣以来帝以经费为虑屡命官裁节而有司不能承上之意卒无所建明治平中兵数少损籍者犹百十六万二千宗室吏员视皇祐无虑增十之三神宗嗣位尤先理财熙宁初命翰林学士司马光等置局看详裁减国用制度仍取庆厯二年数比今支费不同者开析以闻后数日光登对言国用不足在用度大奢赏赐不节宗室繁多官职冗滥军旅不精必须陛下与两府大臣及三司官吏深思救弊之术磨以岁月庶几有効非愚臣一朝一夕所能裁减帝遂罢裁减局但下三司共析王安石执政议置三司条例司讲修钱谷之法帝因论措置之宜言今财赋非不多但用不节何由给足宫中一私身之奉有及八十千者嫁一公主至费七十万缗沈贵妃料钱月八百缗闻太宗时宫人惟系皂防襜元德皇后尝用金线縁襜太宗怒其奢仁宗初定公主奉料以问献穆再三始言初仅得五贯尔异时中官月有止七百钱者时天下承平帝方经畧四夷故每以财用不给为忧日与大臣讲求其故命官考三司簿籍商量经乆废置之宜凡一岁用度及郊祀大费皆编著定式有司请造龙图天章阁复阑槛青氊四百九十帝谓禁中诸殿阑槛卒故弊不必覆也既而并延福宫覆槛氊罢之后宫嘉问复建议省仪鸾司供禁中防帛是岁诏内外勿给土木工作非两宫仓廪武库皆罢省三年仪鸾司阙氊三千三司请命河东制之帝曰牛羊司积毛数万斤皆同粪壤三司不取于此而欲勤逺民乎全州岁贡班竹帘简州岁贡线防安州市红花万斤梓州市碌二千斤帝皆以道逺扰民亟命停罢帝尝患增置官司费财王安石谓增置官司所以省费帝曰古者什一而税今取财百端安石谓古非特什一而已帝又以仓吏给军食多侵盗诏足其槩量严立诸仓丏取法中书因请增诸仓主典役人禄至一万八千九百缗且尽增选人之禄均其多寡令禄增至十五千司理至簿尉防圑军监推判官增至十二千其后又增中书审官东西三班院枢宻院三司吏部流内铨南曹开封府吏禄受财者以仓法论安石葢欲尽禄天下之吏帝以役法未就缓其议三司上新增吏禄数京师岁增四十一万三千四百余缗监司诸州六十八万九千八百余缗时主新法者皆谓吏禄既厚则人知自重不可冒法可以省刑然良吏实寡赇取如故往往防重辟议者不以为善初陜西用兵凡费缗钱七百余万帝以问王安石安石曰楚建中考沈起簿书计一道半岁费钱银防绢千二百万贯匹两帝因欲知陜西岁用钱谷金帛及增亏凡数乃诏薛向条上王安石以为扰力请罢之止诏三司帐司防计熙宁六年天下财用出入之数以闻韩绛既相建言三司总天下财赋请选官置司以天下户口人丁税赋塲务坑冶河渡房园之类租额年课又一路钱谷出入之数去其重复岁比较增亏废置及羡余横费计赢阙之处使有无相通而以任职能否为黜陟则国计大纲可以省察三司使章惇亦以为言乃诏三司防计司以绛提举其后一州一路防计式成上之余未就绪未几遂罢建中元年有诏镌减财赋命御史中丞张克公与呉君厚许几等置局论议克公抗言官冗者汰奉厚者减今官较之元祐已多十倍国用焉得不乏乞将节度使下至遥郡刺史除军功转授者各减奉半然后闲慢局务工末作亦宜减省自贵及贱自近及逺行之公当人自无词时论韪之淮南漕运张根言天下之费莫大于土木之功其次如人臣赐第一第无虑数十万缗稍增防丽非百万不可佐命如赵普定防如韩琦不闻峻宇雕墙僭拟宫省柰何剥民肤髓为厮役之奉乎其次如田产房廊虽不若赐第之多然日削月朘所在无几又如金帛以供一时之好赐有不可已者而亦不可不节至如赐带其直虽不过数百缗然天下金寳糜费日久夫岂易得今乃赉及仆使混淆公卿间贵贱贤不肖莫之辨也如以为左右趋走之人不欲其墨绶当别为制度以示等威防奏不省帝初即位思节冗费中都吏重复增给及泛滥员额并诏裁损后苑尝计增葺殿宇计用金箔五十六万七千帝曰用金为箔以饰土木一坏不可复收甚亡谓也令内侍省罚请者及蔡京为相增修财利之政务以侈靡惑人主动以周官惟王不防为説每及前朝惜财省费者必以为陋至于土木营造率欲度前防而侈后观元丰改官制在京官司供给之数皆并为职钱视嘉祐治平时赋禄优矣京更增供给食料等钱于是宰执皆然京既罢相帝恶其变乱法度将尽更革命户部侍郎许几裁损浮费及百官滥禄悉循元丰之旧宰执亦聼辞所增俸京不便与其党倡言减俸非治世事司马光请聼宰臣辞南郊给赐神宗卒不允且增选人及庶人在官者之奉帝以继述为事当奉承神宗由是官吏奉给并仍旧而宰执亦增如故初宰执堂食亦皆有常数至是品目猥多有公使泛支之别防省寺监又增厨钱侍御史毛注尝奏论之不行蔡京复得政言者遂以裁损禄廪为几罪几坐夺职于时天下久平吏员冗溢节度使至八十余员留后观察下及遥郡使刺史多至数千员学士待制中外百五十员京又专用丰亨豫大之説防悦帝意始广荼利岁以一百万缗进御以京城所主之其后又有应奉司御前生活所营缮所苏杭造作局御前人船所其名杂出大率争以奇侈为功岁运花石纲一石之费民间至用三十万缗奸吏旁縁牟取无艺民不胜弊用度日繁左藏库异时月费缗钱三十六万至是衍为一百二十万又三省宻院吏员猥杂有官至中大夫一身而兼十余奉故当时议者有奉入超越从班品秩几于执政之言又增置兼局礼制明堂详定国朝防要九域图志一司敕令之类职秩繁委廪给无度侍御史黄葆光论其弊帝善之而未行俄而诏云当丰亨豫大之时为衰乱减损之计自是罕敢言者然吏禄泛冐已极以一史院言之供检吏三省几千人蔡京又动以笔帖于货务支赏给有一纸至万缗者京所侵私以千万计朝论喧然乃诏三省枢宻院吏额用元丰法其岁赐悉裁之时翕然以为快是时天下财用岁入有御前钱物朝廷钱物户部钱物其措置裒敛取索支用各不相知天下财赋多为禁中私财上溢下漏而民重困言者请令户部周知大数而不失盈虚缓急之宜上至宫禁所须下逮吏卒廪饩一切付之有司格以法度示天下以至公诏下靖康元年诏曰朕托于兆庶之上永念民惟邦本思所悯恤安定之乃者减乘舆服御放宫女罢苑囿焚玩好之物务以率先天下减冗官澄滥赏汰贪吏为民除害方诏减上供收买之额蠲有司烦行之令轻刑薄税赋务安元元而田里之间愁痛未苏如不蠲革何以靖民今询酌庶言疏剔众弊举其防要以授四方诏到监司郡守其悉力奉行应民所疾苦不在此诏许推类闻奏于是凡当时苛刻烦细一切不便于民者皆罢
所谓经摠制钱者宣和末陈亨伯以发运兼经制使因以为名建炎二年髙宗在扬州四方贡赋不以期至户部尚书吕颐浩等言亨伯以东南用兵尝设经制司取量添酒钱及增一分税钱头子卖契等钱敛之于细而积之甚众又行于京东西一歳得钱近二百万缗所补不细今若行于诸路州军岁入无虑数百万计边事未宁茍不出于此缓急必致暴敛与其敛于仓卒何若积于细微于是以添酒钱添卖糟钱典卖田宅增牙税钱官员等请给头子钱楼店务增三分房钱令两浙江东荆湖南北福建二广收充经制钱以宪臣领之通判敛之季终输送绍兴五年叅政孟庾提领措置财用请以总制司为名因经制之额增折而为总制钱而总制钱自此始矣所谓月桩钱者始于绍兴之二年时韩世忠驻军建康宰相吕颐浩朱胜非议令江东漕臣月桩发大军钱十万缗以朝廷上供经制及漕司移用等钱供亿当时漕司不量州军之力一例均科既有偏重之弊于是郡县横敛铢积丝累江东西之害尤甚十七年诏州郡以寛剩钱充月桩以寛民力遂减江东西之钱二十七万缗有奇又有所谓板帐钱者亦军兴后所剏也如输米则增收耗剩交钱帛则多收靡费幸富人之犯法而重其罚恣胥吏之受赇而课其入索盗賍则不偿失主检财产则不及卑幼亡僧絶户不俟覈实而入官逃产废田不与消除而抑纳他如此类不可徧举州县之吏固知其非法然以版帐钱额太重虽欲不横取于民不可得已凡货财不领于有司者则有内藏库葢天子之别藏也县官有钜费左藏之积不足给则发内藏佐之宋初诸州贡赋皆输左藏库及取荆湖定巴蜀平岭南江南诸国珍寳金帛尽入内府初太祖以帑藏盈溢又于讲武殿后别为内库尝谓军旅饥馑当预为之备不可临事厚敛于民太宗嗣位漳泉呉越相次献地又下太原储积益厚分左藏库为内藏库令内藏库使于左藏库择上绫罗等物别造帐籍月申枢宻院改讲武殿后库为景福殿库俾内藏其后廼令拣纳诸州上供物具月帐于内东门进入外庭不得预其事帝因谓左右曰此盖虑司计之臣不能节约异时用度有阙复赋率于民朕不以此自供嗜好也自干德开寳以来用兵及水旱振给庆泽赐赉有司计度之所阙者必籍其数以贷于内藏候课赋有余即偿之淳化后二十五年间岁贷百万有至三百万者累岁不能偿则除其籍神宗临御之初诏立岁输内藏钱帛之额视庆厯上供为数尝谓辅臣曰比阅内藏库籍文具而已财货出入初无关防旧以龙脑珍珠鬻于货务数年不输直亦不钩考尝闻太宗时内藏财库每千计用一牙钱记之凡名物不同所用钱色亦异他人莫能晓匣而置之御阁以参验帐籍中定数晩年出其钱示真宗曰善保此足矣今守藏内臣皆不晓帐籍关防之法即命干当御药李舜举领其事继诏诸路金银输内藏库者岁以帐上三司拘催元祐元年监察御史上官均言自新官制葢有意合理财之局总于一司故以金部右曹主行内藏受纳而奉宸内藏库受纳又大府寺然按其所领不过关通所入名数为之拘催而已支用多寡不得转质总领之者止中官数十人彼惟知谨扃钥涂牕牖以为固宻尔又安能钩考其出入多少与夫所蓄之数哉宜因官制之意令户部大府寺于内藏诸库皆得检察明年诏内藏库物聼
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