盗三人经三日保隣虽不知情科失觉罪迯移死絶同保不及五家并他保有自外入保者收为同保戸数足则附之俟及十家则别为保置牌以书其户数姓名既行之畿甸遂行之五路以达于天下时则以捕盗贼相保任而未肄以武事也四年始诏畿内保丁肄习武事嵗农隙所官期日于要便乡村都试骑歩射并以射中亲疎逺近为等骑射校其用马有余艺而愿试者听第一等保明以闻天子亲阅试之命以官使第二等免当年春天一月马藁四十役钱二千本户无可免或所免不及听移免他户而受其直第三第四等视此有差艺未精愿阅试或附甲单丁愿就阅试者并听都副保正武艺虽不及等而能整齐保戸无扰劝诱丁壮习艺及等捕盗比他保最多弭盗比他保最少所官以闻其恩视第一等焉都副保正有阙选大保长充都副保正虽劝诱丁壮习艺而辄强率妨务者禁之吏因保甲事受赇敛掠加乞取监临三等杖徒编管配告者次第赏之命官犯者除名时虽使之习武备而未畨上也五年判司农寺曽布言近日保戸数以状诣县愿分畨巡检司习武技提防司以闻朝廷及司农寺未敢辄议愿下提防司送中书详审付司农具为令于是诏主户保丁愿上畨于巡检司十日一更疾故者依畨代之月给口粮薪菜钱分畨巡警每五十人轮大保长二都副保正一统领之都副保正月各给钱七千大保长三千当畨者毋得辄离本所捕逐剧盗虽下畨人亦听追集给其钱斛事讫遣还毋过上畨人数仍折除其上畨日巡检司量留厢界给使余兵悉罢应畨保丁武技及三等已上并记于籍遇嵗凶五分已上者第赈之自十五石至三石为差十一月又诏尉司上畨保丁如巡检司法六年诏开封府畿以都保置木契左留司农寺右付其县凡追胥阅试肄习则出契是月又诏行于永兴秦凤河北东西河东五路唯毋上畨余路止相保任毋习武艺内荆湖川广并边者可肄武事令监司度之后惟全部土丁邕钦洞丁度东枪手改为保甲者则肄焉十二月乃罢河北西路彊壮縁边弓箭社系籍畨上巡守者初开封府畿五路保甲及五万人二年一解发诣京师阅试命官开封府畿十人五路七人八年诏开封府畿及一万人五路及一万五千人各许解发一人九年枢宻院请自今都副保正义勇军校二年一比选县考其训习武艺及等最多捕察而盗贼最少者上于州州上所辖官司同比较以闻或中选人多则择武艺最优者额外尚有可解发者则第其次为之旌劝第一次则县籍记姓名犯杖以下听赎第二次以等第赐杖子紫衫银带犯徒罪情轻奏裁累及三次者降宣补之给马及刍菽五路义勇军校二千解发毋得过三人保甲都副保正之解发者亦以二年府解六人河北河东各四人永兴秦凤等路七人都保指挥使与下班殿侍副保正副指挥使与三司军将正副都头与守闗军将并赐衣及银带银裹头杖给马有差元丰二年十一月始立府界集教大保长法以内侍省副都知王中正閤门使狄谘兼提举府界教保甲大保长总二十二县为教场十一所大保长凡二千八百二十五人每十人一色事艺置教头一凡禁军教头二百七十都教头三十使臣十弓以八斗九斗一石为三等弩以二石四斗二石七斗三石为三等马射九斗八斗为二等其材力超防者为出等当教时月给钱三千日给食官予戎械战袍又具银楪酒醪以为赏犒三年大保长艺成乃立团教法以大保长为教头教保丁焉凡一都保相近者分为五即本团都副保正所居空地聚教之以大保长艺成者十人衮教五日一周之五分其丁以其一为骑二为弓三为弩府界法成乃推之三路各置文武官一人提举以封桩养赡义勇保甲钱粮给其费是嵗引府界保甲武艺成帝亲阅录用能者余赐金帛其年府界河北河东陕西路防校保甲都保凡三千二百六十六长壮丁凡六十九万一千九百四十五嵗省旧费缗钱一百六十六万一千四百八十三嵗费缗钱三十一万三千一百六十六而团教之赏为钱一百万有竒不与焉凡集教团教成嵗遣使则谓之提举按阅率以近臣挟内侍徃给赏钱按格令从事诸路皆以畨次艺成者为序率五六嵗一遍独河东以金帛不足乃至十一嵗上以晋人勇悍介辽夏间讲劝宜不可后诏赐缗钱十五万时系籍义勇保甲及民兵凡七百一十八万二千二十八人云保甲立法之初故老大臣皆以为不便而安石主议甚力帝卒从之今悉着其论难使来者攷焉帝常论租庸调法而善之安石对曰此法近井田后世立事粗得先王遗意则无不善今亦无不可为顾难速成尔及帝再问则曰人主诚能知天下利害以其所谓害者制法而加于兼并之人则人自不敢保过限之田以其所谓利者制法而加于力耕之人则人自劝于力耕而授田不能过限然此须渐乃能成法使人主诚知利害之权因以好恶加之则所好何患人之不从所恶何患人之不避若人主无道以揆之则多为异议所夺虽有善法何由立哉帝谓府兵与租庸调法相须安石则曰今义勇土军上畨供役既有廪给则无贫富皆可以入卫出戍虽无租庸调法亦自可为第义勇皆良民当以礼义奬养今皆倒置者以其手背也教阅而縻费也使之运粮也三者皆人所不乐若更殴之就敌使被杀戮尤人所惮也冯京曰义勇亦有以挽彊得试推恩者安石曰挽彊而力有不足则絶于进取是朝廷有推恩之滥初非劝奬使人趋武事也今欲措置义勇皆当反此使害在于不为义勇而利在于为义勇则俗可变而众技可成臣愿择乡闾豪杰以为将校稍加奬防则人自恱服矧今募兵为宿卫及有积官至刺史以上者移此与彼固无不可况不至如此费官禄已足使人乐为哉陛下诚能审择近臣皆有政事之材则异时可使分将此等军矣今募兵出于无赖之人尚可为军厢主则近臣以上岂不及此軰此乃先王之法社稷之长计也帝以为然时有欲以义勇代兵者曽公亮以为置义勇弓手渐可以省正兵安石曰诚然第今江淮置新弓手适足以伤农冨弼亦论京西弓手非便安石曰揆文教奋武卫先王所以待逺迩者固不同今处置江淮与三边事当有异帝又言节财用安石对以减兵最急帝曰比庆厯数减矣因举河北陕西兵数虑募兵太少又训择不精缓急或阙事安石则曰精训练募兵而鼓舞三路之民习兵则兵可省臣屡言河北旧为武人割据内抗朝廷外敌四邻亦有御契丹者兵储不外求而足今河北户口蕃息又举天下财物奉之常若不足以当一面之敌其施设乃不如武人割据时则三路事有当讲画者在専用其民而已帝又言边兵不足以守徒费衣廪然固边圉又不可悉减安石曰今更减兵即诚无以待急缓不减则费财困国无已时臣以谓傥不能理兵稍复古制则中国无富彊之理帝曰唐都长安府兵多在闗中则为彊本今都闗东而府兵盛则京师反不足待四方安石曰府兵在处可为又可令入卫则不患本不彊韩绛吕公弼皆以入卫为难文彦博曰如曹濮人専为盗贼岂宜使入卫安石曰曹濮人岂无应募皆暴猾无赖之人尚不以为虞义勇皆良民又以物力户为将尉岂当复以为可虞也陈升之欲令义勇以渐戍近州安石曰陛下若欲去数百年募兵之弊则宜果断详立法制令本末备具不然无补也帝曰制而用之在法当预立条制以渐推行彦博等又以为土兵难使千里出戍安石曰前代征琉球讨党项岂非府兵乎帝曰募兵専于战守故可恃至民兵则兵农之业相半可恃以战守乎安石曰唐以前未有黥兵然亦可以战守臣以谓募兵与民兵无异顾所用将帅如何尔将帅非难求但人主能察见羣臣情伪善驾御之则人材出而为用不患无将帅有将帅则不患民兵不为用矣帝曰经逺之防必至什伍其民费省而兵众且与募兵相为用矣安石对曰欲公私财用不匮为宗社长久计募兵之法诚当变革帝曰宻院以为必有建中之变安石对曰陛下躬行徳义忧勤政事上下不蔽必无此理建中所以致变徳宗用卢杞之徒而踈陆防其不亡者幸也时开封鞫保户有质衣而买弓箭者帝恐其贫乏艰于出备安石曰民贫宜有之抑民使置弓箭则法所弗去也往者冬阅及巡检畨上唯就用在官弓矢不知百姓何故至于质衣也然自生民以来兵农为一耒耜以养生弓矢以免死皆凡民所宜自具未有造耒耜弓矢以给百姓者也然则虽使百姓置弓矢亦不为过苐陛下优恤百姓甚至故今立法一听民便尔且府界素多羣盗攻刦杀掠一嵗之间至二百火逐火皆有赏钱备赏之人即今保丁也方其备赏之时岂无卖易衣服以纳官赏者然人皆以谓赏钱宜出于百姓夫出钱之多不足以止盗而保甲之能止盗其效已见则虽令民出少钱以置器械未有损也帝曰赏钱人所习惯则安之如自然不习惯则不能无怨如河决壊民产民不怨决河以壊民产则怨矣帝尝批陈留县所存保甲每十人一小保中三人或五人须要弓箭县吏督责无者有刑百姓买一弓至千五百十箭至六七百当青黄不接之际贫下客丁安能出办又每一小保用民力筑射垜又自办钱粮起铺屋每保置鼓遇贼声击民居逺近不一甲家遭贼鼓在乙家则无缘声击如此须人置一鼓费钱不少可速指挥令止如元议团保觉察盗贼余无得施行乡民既忧无钱买弓箭加以传惑徙之戍边是以父子聚首号泣者非虚也安石进呈不行帝谓安石保甲诚有斩指者此事宜缓而宻安石曰日力可惜帝曰然亦不可遽恐却沮事安石曰此事自不敢不宻权知开封府韩维等言诸县团结保甲乡民惊扰祥符等县已毕其余县乞农闲排定时府界诸县乡民或自残伤以避团结安石辨说甚力时曽孝寛为府界提防榜募告捕煽惑保甲者虽甚严有匿名书封丘郭门者于是诏重赏捕之安石曰乃者保甲人得其愿上畨状然后使之宜于人情无所惊疑且今居藏盗贼及为盗贼之人固不便新法陛下观长社一县捕获府界剧贼为保甲迫逐出外者至三十人此曹既不容京畿又见捕于辅郡其计无聊専务煽惑比闻为首煽惑者已就捕然至京师亦止有二十许人以十七县十数万家而被煽惑者才二十许人不可谓多自古作事未有不以势率众而能令上下如一者今聨十数万人为保甲又待其应募乃使之畨上此乃以陛下矜恤之至令保甲畨上捕盗若任其自去来即孰肯听命若以法驱之又非人所愿且为天下者如止欲任民情所愿而已则何必立君而为之张官置吏也今辅郡保甲宜先遣官谕上防后以法推行之帝曰然一日帝谓安石曰曽孝寛言民有斩指诉保甲者安石曰此事得于蔡骃赵子几使骃验问乃民因断木误斩指参证者数人大抵保甲法上自执政大臣中则两制下则盗贼及停藏之人皆所不欲然臣召乡人问之皆以为便则虽有斩指以避丁者不皆然也况保甲非特除盗因可渐习为兵既人皆能射又为旗鼓变其耳目且约以免税上畨代巡检兵又自正长而上能捕贼者奬之以官则人竞劝然后使与募兵相则可以销募兵骄志且省财费此宗社长久之计帝谓什伍百姓如保甲恐难成不如便团结成指挥以使臣管辖安石曰陛下诚能果断不恤人言即虽团结指挥亦无所妨然指挥是虚名五百人为一保缓急可唤集虽不名为指挥与指挥使无异乃是实事幸不至大急即免令人骇扰而事集为上防帝遂变三路义勇如府畿保甲法冯京曰义勇以有指挥使指挥使即其乡里豪杰今复作保甲令何人为大保长安石曰古者民居则为乡五家为比比有长及用兵即五人为伍伍有伍司马二十五家为闾闾有闾胥二十五人为两两有两司马两司马即闾胥伍司马即比长第随事异名而已此乃三代六乡六军之遗法其法见于书自夏以来至周不改秦虽决裂阡陌然什伍之尚如古制此所以兵众而彊也歴代唯府兵为近之今舎己然之成宪而乃守五代乱亡之余法其不足以致安彊无疑然人皆恬然不以因循为可忧者所见浅近也安石又奏义勇须三丁以上请如府界两丁以上尽籍之三丁即出戍诱以厚利而两丁即止令于廵检上畨如府界法大畧不过如此当遣人与经畧转运司及诸州长吏议之及访本路民情所苦所欲因以寓法帝曰河东脩义勇彊壮法又令团集保甲如何安石对曰义勇须隐括丁数若因团集保甲即一动而两业就今既遣官隐括义勇又别遣官团结保甲即分为两事恐民不能无扰或曰保甲不可代正军上畨否安石曰俟其习熟然后上畨然东兵技艺亦弗能优于义勇保甲臣观广勇虎翼兵固然今为募兵者大抵皆偷惰顽猾不能自振之人为农者皆朴力一心听令之人则缓急莫如民兵可用冯京曰太祖征伐天下岂用农兵安石曰太祖时接五代百姓困极豪杰多以从军为利今百姓安业乐生而军中不复有如向时防起为公侯者即豪杰不复在军而应募者大抵皆偷惰不能自振之人尔帝曰兵之彊弱在人五代兵弱至世宗而彊安石曰世宗所收亦皆天下亡命彊梁之人文彦博曰以道佐人主者不以兵彊天下安石曰以兵彊天下者非道也然有道者固能柔能刚能弱能彊方其能刚彊必不至柔弱张皇六师固先王之所尚也但不当専务兵彊尔帝卒从安石议帝曰保甲义勇刍粮之费当预为之计安石曰当减募兵之费以供之所供保甲之费才养兵十之一二帝曰畿内募兵之数已减于旧彊本之势未可悉减安石曰既有保甲代其役即不须募兵今京师募兵逃死停放一季乃数千但勿招填即为可减然今厢军既少禁兵亦不多臣愿早训练民兵民兵成则募兵当减矣又为上言今河北义勇虽十八万然所可奬慰者不过酋豪百数十人而已此府兵之遗意也帝以为然令议其法枢宻院传上防以府界保甲十日一畨虑太促无以精武事其一月为一畨安石奏曰今保甲十日一畨计一年余八月
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