为苦而诛求之无已有甚焉方耕方耘而罢方干方营而去此羁縻之所以为苦也其教也保长得笞之保正又笞之巡检之指使与巡检者又交挞之提举司之指使与提举司之干当公事者又互鞭之提举之官长又鞭之一有逃避县令又鞭之人无聊生恨不得死此鞭笞之所以为苦也创袍市巾买弓縧箭添换包指治鞍辔凉棚画象法造队牌缉架僦椅卓围典纸墨看定人雇直均菜缗纳稭粒之类其名百出不可胜数故父老之谚曰儿曹空手不可以入教场非虚语也都副两保正大小两保长平居于家婚姻防葬之问遗秋成夏熟丝麻谷麦之要求过于城市饮食之责望此迫于势而不敢不致者也一不如意即以艺不如法为名而捶辱之无所不至又所谓巡检指使者多由此徒以出贪而冒法不顾后祸有逾于保正保长者此诛求之所以为甚苦也又有逐养子出赘壻再嫁其母兄弟析居以求免者有毒其目断其指灾其肌肤以自残废而求免者有尽室以逃而不归者有委老弱于家而保丁自逃者保丁者逃则法当督其家出赏钱十千以募之使其家有所出当未至于逃至于逃则其困穷可知而督取十千何可以得故每县常有数十百家老弱嗟咨于道路哀诉于公庭如臣之愚且知不忍使陛下仁圣知之当何如也又保丁之外平民凡有一马皆令借供逐场教骑终日驰骤徃徃饥羸以至于毙谁复敢言其或主家倘因他出一误借供遂有追呼笞责之害或因官逋督迫不得已而易之则有抑令还取之苦故人人以有马为祸此皆提举官吏倚法以生事为百姓之扰者也窃惟古者未尝不教民以战而不闻其有此者因人之情以为法也夫缘情以推法则愈久而愈行倚威以行令则愈严而愈悖此自然之理也兽穷则搏人穷则诈自古及今未有穷其下而能无危者也臣观保甲一司上下官吏无毫发爱百姓意故百姓视其官司不啻虎狼积愤防怨人人所同比者保丁执指使逐巡检攻提举司干当官大狱相继今犹未已虽民之愚顾岂忘父母妻子之爱而喜为犯上之恶以取祸哉葢激之至于此极尔激之至深安知其发有不甚于此者情状如此不可不先事而虑以保大体而图安静夫三时务农一时讲武先王之通制也一月之问并教三日不若一嵗之中并教一月农事既毕无他用心人自安于讲武而无憾遂可罢提举司废巡教官一以州县而俾逐路安抚司总之每俟冬教于城下一邑分两畨当一月起教则与正长论阶级罢教则与正长不相谁何庶使百姓得以优游治生无终年遁逃之苦无侵渔苛虐之患无争陵犯上之恶矣且武事不废威声亦全岂不易而有功哉惟陛下深计逺虑断在必行以省多事以为生灵安乐之惠以为国家安静之福又乞罢三路提举保甲钱粮司及罢提举教阅及每嵗分保甲为两畨于十一十二两月上教不必分作四畨且不必自京师遣官视教止令安抚司差那使臣为便并从之元祐元年正月枢宻院言府界三路保甲乞罢团教其教阅器械悉上送官仍立禁约闰二月诏河北河东西路永兴泰凤等路提防刑狱兼提举保甲并依提刑司例各为一司三月王岩叟劾狄谘刘定奸赃状御史孙升亦言刘定上挟章惇之奸党下附狄谘之庸材大肆凭陵公行恐喝真定获鹿之变起于后澶滑之盗作于前愿早正其罪于是谘定皆罢与在外宫观十一月诏府界三路保甲人户五等已下地土不及二十亩者虽三丁已上并免教从殿中侍御史吕陶之请也
论元祐罢保甲不得其道 马端临【后同】
按籍民为兵古法也虽唐府兵犹然今熙寜之保甲则无益而有害言其无益者则曰田亩之民不习战鬭不可以代募兵言有害者则曰贪污之吏并缘渔猎足以困百姓然民之未谙者可以教练而能而吏之为奸者则虽加之禁戢而不能止故元祐诸贤议更化而必首欲罢此者以其厉民也今观吕陶之言以为民之贫富不系丁之多少而教与不教有幸与不幸遂令人戸五等以下地土不及二十亩者虽三丁以上并免教然则岂贫不堪为兵独富者堪为兵乎葢所取必五等以上与田及二十亩者非取其堪为兵也特以其稍有资力堪充污吏之诛求耳葢介甫所行刻核亟疾之意多惨怛忠利之意少故助役虽良法保甲虽古法而皆足以病民元祐之初苛刻小人用事中外未能尽去知保甲之当罢而第释五等之田不及二十亩者是犹紾兄臂而谕以徐日攘鸡而易以月法既不能尽革而又不能摈弃斥絶其奉法之人则姑少加末减裁量以杀其毒以纾久困之百姓可也以是为经武彊兵之图不亦背乎
逃亡并省议【附杂议四条】宋 志【后同】
逃亡之法国初以来各有増损熙宁五年诏禁军奉钱至五百而亡满七日者斩旧制三日者死初执政议更法请满十日帝曰临阵而亡过十日而首得不长奸乎安石曰临阵而亡法不计日即入斩刑今当云在军兴所亡满三日论如对冦贼律枢宻使蔡挺请沿边而亡满三日者斩安石曰沿边有非军兴之所不可一槩坐以重刑本立重法以禁避冦贼及军兴而已帝曰然文彦博固言军法臣等所当总领不轻改如前代销兵乃生变安石曰前代如杜元颖等销兵乃其措置失当非兵不可销也且当萧俛时天下兵至多民力不给安得不减方幽州以朱克融等送京师请毋遣克融还幽州煽众为乱而朝廷乃令克融等飘泊京师久之不调复遣归北克融所以复乱亦何预销兵事彦博曰国初禁军逃亡满一日者斩仁宗改满三日当时议者已虑壊军法安石曰仁宗改法以来活人命至多然于军人逃亡比旧不闻加多仁宗改法不为不善帝乃诏増为七日至若省倂之法凡军各有营营各有额皇祐间马军以四百歩军以五百人为一营承平既久额存而兵阙焉一营或止数十骑兵一营或不满一二百而将校猥多赐予廪给十倍士卒逓迁如额不少损帝患之熙宁二年始议并废陕西马歩军营三百二十七并为二百七十马军额以三百人歩军以四百人其后凡拨并者马歩军营五百四十五并为三百五十五而京师府界诸路及厢军皆防总畸零各足其常额凡并营先为缮新其居室给迁徙费军校员溢则以补他军阙或随所并兵入各指挥使依职次髙下同领帝尝谓辅臣曰天下财用朝廷稍加意则所省不可胜计廼者销并军营计减军校十将以下三千余人除二节赐予及慊从廪给外计一嵗所省为钱四十五万缗米四十万石防绢二十万匹布三万端马藁二百万庶事若此邦财其可胜用哉初议并营大臣皆以兵骄已久遽并之必召乱不可帝不听独王安石赞决之时苏轼言曰近者并军搜卒之令猝然轻发甚于前日矣虽陛下不恤人言持之益坚而势穷事碍终必不变他日虽有良法羙政陛下能复自信乎枢宻使文彦博曰近多更张人情汹汹非一安石曰事合更张岂惮此軰纷纷耶帝用安石言卒并营之自熙宁以至元丰嵗有并废【四年有诏付赵卨闻鄜延路诸军数出至鬻衣装以自给可宻体量振恤之先是王安石言今士卒极窘至有衣纸而擐甲者此最为大忧而自来将帅不敢言振恤士卒恐成姑息以致兵骄臣愚以为视士卒如爱子故可与之俱死爱而不能令譬如骄子不可用也前陛下言郭进事臣案进传言进知人疾苦所至人为立碑记徳士卒小有违令輙杀之惟其能犒赏存恤然后能杀违令者而人无怨今宜稍寛牵拘将帅之法使得用封桩钱物随宜振恤然后可以责将帅得士卒死力也又熙宁元年诏曰国家置兵以偹战守而主兵之官冗占者众肄习弗时或误军事帅臣安抚监司其察所部有占兵不如令者以闻十月枢宻院请陕西河东选三班使臣及士人任殿侍者以为河北诸路指使教习骑军或言河朔兵有教阅之名而无其实请班教法于其军久而弗能者罢为厢军奏可二年帝常语执政并边训练士卒何以得精熟安石对曰京东所教兵已精强愿陛下推此法以责边将间诏其兵亲临阅试训练简阅有不如诏者罚之而赏其能者赏不遗贱罚不避贵则法行而将吏加劝士卒无不奋励矣时帝欲利戎器而患有司茍简王雱上疏曰汉宣帝号中兴贤主而称技巧工匠独精于元成之时是虽有司之事而上系朝廷之政方今外御边患内虞贼盗而天下嵗课弓弩甲胄入武库者以千万数乃无一坚好精利实可为偹者臣尝观诸州作院兵匠乏少至拘市人以偹役所作之器但形质而已武库之吏计其多寡之数而藏之未尝责其实用故所积虽多大抵敝恶夫为政如此而欲抗威决胜外攘内脩未见其可也傥欲弛武偹示天下以无事则金木丝枲筋胶角羽之材皆民力也无故聚工以毁之甚可惜也莫若更制法度敛数州之作聚为一处若今钱监之比择知工事之臣使専其职且募天下良工散为匠师而朝廷内置工官以总制其事察其精窳而赏罚之则人人务胜不加责而皆精矣闻今武库太祖时弓尚有如新者而近世所造徃徃不可用此可见法禁之张弛矣大抵雱为此言以迎逢上意欲妄更旧制也其时周士隆上书论广西交阯事请为车以御象阵文彦博非之安石以为自前代至本朝南方数以象胜中国士隆防宜可用因论自古车战法甚辨请以车骑相当试以观其孰利帝亦谓北边地平可用车为营乃诏试车法令沿河采车材三千两军器监定法式造战车以进帝虑置监未有实効而虚用材役诏中书枢宻院覈实其事令条画以闻军器监奏置监以来増造兵器若干为工若干视前器増而工省帝复诘之且令与御前工作所较工孰省验器孰良王韶谓如此恐内外相倾成俗且徃年军器监检察内臣折剥弓弩隙由此生今令内臣较按军器监又如曩日相倾无已帝曰比累累说军器监事若不较见事实即中外便以为听小臣譛愬今令得实行法所以明曲直也安石曰诚当如此若每事分别曲直明其信诞使功罪不蔽则天下之治久矣王韶曰军器监事不须比较帝曰事不比较无由见枉直安石曰朝廷治事唯欲直而已其后安石卒以辨口解帝之疑而军器监获免欺冒之罪】
叙宋前后募兵
召募之制起于府卫之废唐末士卒疲于征役多亡命者梁祖令诸军悉黵面为字以识军号是为长征之兵方其募时先度人材次阅走跃试瞻视然后黵面赐以缗钱衣履而诸籍宋初因之或募士人就所在团立或取营伍子弟听从本军或募饥民以补本城或以有罪配给役取之虽非一涂而伉健者迁禁卫短弱者为厢军制以队伍束以法令当其无事时虽不无爵赏衣廪之费一有征讨则以之立战鬭给漕挽而天下犷悍失职之徒皆为良民之卫矣初太祖拣军中彊勇者号兵様分送诸道令如様招募后更为木榳天圣元年诏募兵刺指挥二字家属给口粮兵官代还以所募多寡为赏罚于是逺方健勇失业之民悉有所归绍圣四年熙河兰岷路都总管提防熙河兰岷等路汉畨弓箭手司言兰州金城闗欲招置歩军保防四指挥马军蕃落一指挥从之诏陕西路添置蕃落军十指挥各以五百人为额于永兴军河中凤翔同华州各置两指挥并住营州军将下统制训练委逐路所属都总管同选官招人初三省宻院欲以牧地募民牧养马久而未集曽布以谓不若増骑兵为简便兼土兵乃劲兵又诸路出戍者已竭及建此议众翕然皆以为允帝亦乐从之葢收租见存者七百万嵗额一百七十万而十指挥之费二十五万而已故可与募人养马之法兼行也徽宗崇宁四年熙河兰湟路转运使洪中孚自河东入觐帝问崇威崇锐新兵教阅就绪否中孚曰教阅易事也臣不知艺祖取天下之兵与神考所分将兵曽无减损若未尝减损似不须増葢兵贵简练不贵多今遽増二军所费至广臣不知献议者于经费之外别有措置或只仰给朝廷也帝愕然曰初议増兵未尝议费可即罢去中孚曰惰游之卒不复安于南亩今一旦罢遣强者聚而为盗弱者转徙则重朝廷忧不若使填诸营阙无阙听于额外收管不一二年尽矣帝称善宣和四年臣僚言窃闻道路汹汹相怖云诸军捉人刺涅以补阙额率数人驱一壮夫且曳且敺百姓呌呼或齧指求免日者金明池人大和防忽遮门大索但长身少年牵之而去云充军致卖蔬茹者不敢入城行旅市人下逮奴皆避藏恐惧事骇见闻今国家闲暇必欲招填禁旅当明示法令赉以金帛捐财百万则十万人应募矣捉人于途实亏国体流闻四方传播逺迩殊为未便伏望亟行禁止以弭疑畏时寳箓宫道士张继滋因徃尉氏亦被刺事闻手诏提刑司根治钦宗即位诏守令募州县乡村土豪为队长各自募其亲识乡里以行及五十人以上先与进义副尉三百人以上与承信郎募文武官习武勇者为统领行日所发州军授以器甲人给粮半月地里逺者所至州县接续批支京畿辅郡兵马制置使司言诸路召募敢勇効用每名先给钱三千赴本司试验给防讫支散银绢激赏若监司知通令佐并应有官人能召到敢勇効用事艺髙强及二百人以上者乞转与一官每加二百人依此或监司郡守州县官以下应缘军期事件稍有稽缓并依军法从之靖康间京城四壁共十万人黄人黄旗满市时应募者多庸匄殊无鬭志闰十一月何防用王健募竒兵虽操瓢行乞之人亦皆应募仓卒未就纪律竒兵乱敺王健杀使臣数十人内前大扰王宗濋斩渠魁数人乃定及出战为鐡骑所冲望风奔溃殱焉十一月诏诸军诈效蕃装焚刦财物限十日赍赃自首与免罪乃召募溃兵收管给口食焉
评魏公养兵议罗大经
韩魏公曰养兵虽非古然亦自有利处议者但谓不如汉唐调兵于民独不见杜甫石壕吏一篇调兵于民其弊乃如此后世既收拾强悍无頼者养之以为兵良民虽税敛良厚而终身保骨肉之乐父子兄弟夫妇免生
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