要则服输将给宾客师旅近川防则共浚筑以所职各异或一事而比邑共承之故曰分也上经令地贡侯国之贡也此则都邑之贡寰内食采者地非所专故不曰令而曰制也颁职事即下经所颁职事十有二也九职己具其中故知地职非九职也分地职奠地守制地贡皆地灋也而复言以为地灋者以待政令言之也都鄙有逺近其地有饶瘠其事有剧易故所以待王朝之政令者灋各有宜而不可以一致也○春秋传曰取于有阎之土以供王职取于相土之东都以防王之东搜东搜亦王事也而别言王职者时康叔入为司寇必其畿内采邑之职事也
以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索鬼神十有二曰除盗贼散利贷种食也弛力息繇役也舍禁山泽不禁也去几谓关市去税而几之知然者司关职国凶札无关门之征犹几也眚礼杀吉礼也杀哀杀凶礼也宗伯职以凶礼哀邦国杀哀者节丧吊禬恤之财用以赈凶荒也蕃乐闭藏乐器而不作也多昏使娶者不备礼也索鬼神求废祀而修之诗所谓靡神不举也饥馑则盗贼多不可以缓刑而纵之眚礼蕃乐似无与民事而以聚万民者遇灾而惧以勤恤民则民之心聚矣
以保息六养万民一曰慈幼二曰养老三曰振穷四曰恤贫五曰寛疾六曰安富
慈幼若产子三人公与之母二人公与之饩十四以下不从征养老谓引年之礼穷谓鳏寡孤独寛疾若废疾非人不养者一人不从政之类民有田里树畜则能自养矣而老者幼者孤独鳏寡者以事故耗败者疾病无依者上更有以保息之管子九惠之教一曰老老二曰慈幼四曰养疾七曰通穷八曰振困葢本于此陆贽曰先王制赋不以殖产厚其征安富之义也
以本俗六安万民一曰媺宫室二曰族坟墓三曰聨兄弟四曰聨师儒五曰聨朋友六曰同衣服
此六者风俗之根本也媺善也墓大夫职令国民族葬父之党为宗族母与妻党为兄弟同师曰朋同志曰友同衣服谓虽有富者衣服不得独异也媺宫室为本俗之首者有寝有庙民安其居然后乐事劝功而重去其乡终于同衣服者民志定然后礼俗型也
正月之吉始和布教于邦国都鄙乃县教象之灋于象魏使万民观教象挟日而敛之乃施教灋于邦国都鄙使之各以教其所治民
布教于邦国都鄙布以上诸大纲也施教灋于邦国都鄙施以下诸细目也
令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾
五家昵近故奇衺使之相保二十五家则宅舍多矣故有故而寄托者使之相受百家则财力赡矣故葬具丧役使之相共五百家则势众强矣故寇盗使之相救二千五百家则蓄积厚矣故祲札使之相赒万二千五百家则秀民聚矣故使之宾其贤者兴贤国典也而曰相宾者乡饮酒礼主人就先生而谋宾介是使乡人自相推择而宾礼之也所谓使民兴贤出使长之使民兴能入使治之也○相保相受相葬相救相赒相宾及十有二职三物八刑独列于布教于邦国都鄙之后与诸职异者前所列土防土宜土均之灋皆地灋也土圭之灋以制王畿建邦国造都鄙也荒政有十二保息六本俗六以聚万民养万民安万民也惟十有二教主于教民而皆教之大纲故与诸大政并列于前此四者乃教之细目亲民之吏所奉守者故详于施教灋于邦国都鄙使各以教其所治民之后也
颁职事十有二于邦国都鄙使以登万民一曰稼穑二曰树艺三曰作材四曰阜蕃五曰饬材六曰通财七曰化材八曰敛材九曰生材十曰学艺十有一曰世事十有二曰服事
前九事即九职所任增其三者国用制于冢宰故九职所任皆财赋所从出也司徒颁教则秀民之学艺巫史医卜之世事庶人在官之服事者其职事不可缺矣
以乡三物教万民而宾兴之一曰六徳知仁圣义忠和二曰六行孝友睦婣任恤三曰六艺礼乐射御书数物犹事也兴犹举也教成乡大夫举其贤者能者以饮酒之礼宾之圣通而先识五常之徳惟礼不列者该于六行六艺也圣者知之无不通也以浅深别之也忠者信之积于中也和者信之达于外也以体用别之也睦亲于九族婣和于外亲任信于朋友恤振忧贫者五礼吉凶军宾嘉六乐云门大咸大韶大夏大大武五射白矢参连剡注襄尺井仪五御鸣和鸾逐水曲过军表舞交衢逐禽左六书象形防意转注处事假借谐声九数方田粟米差分少广商功均输方程赢不足旁要汉时又有重差夕桀句股白矢者贯侯而见其镞白参连者前放一矢后三矢连中故处诗所谓四矢反也剡注谓羽头髙镞低而去剡剡然襄尺谓臣与君射退一尺而立井仪谓四矢贯侯如井和在式鸾在衡韩诗外传升车则马动马动则鸾鸣鸾鸣则和应逐水曲谓随水势之屈曲而不坠水也谷梁传艾兰以为防置旃以为辕门以葛覆质以为槷流旁握御轚者不得入是谓过军表舞交衢谓行四达之道车旋应于舞节也逐禽左谓御驱逆之车逐禽使趋君之左以待射象形日月之类防意武信之类人言为信止戈为武防合人意也转注考老之类建类一首而文意相授左右相注处事上下之类人在一上为上人在一下为下假借令长之类一字两用谐声江河之类方田以御田畴界域粟米以御质剂变易差分以御贵贱廪税少广以御幂积方圆商功以御功程积实均输以御逺近劳费赢朒以御隐杂互见方程以御错糅正负勾股以御广逺髙深
以乡八刑纠万民一曰不孝之刑二曰不睦之刑三曰不婣之刑四曰不弟之刑五曰不任之刑六曰不恤之刑七曰造言之刑八曰乱民之刑
乱民乱名改作执左道以乱政者不任不恤亦有刑者背朋友之付托则不义安邻里之危困则不仁此而不惩则民俗日以偷矣易不友曰不弟且退列于不睦不婣之下者曰不友则专于兄弟曰不弟则不逊弟于族婣乡党者该此矣八者所犯小则扑以教之所犯大及不悛则归于士○王东岩曰三物八刑皆言乡者教法始于六乡故也
以五礼防万民之僞而教之中以六乐防万民之情而教之和
六艺中有礼乐不过秀民习之耳此则通乎万民故复列之礼者称情以立文所以防民之僞而老庄荀氏乃以为化性而起僞葢溺于俗而不达于先王之礼意也
凡万民之不服教而有狱讼者与有地治者听而断之其附于刑者归于士
有地治谓乡州及治都鄙者附丽也士司寇士师之属
祀五帝奉牛牲羞其肆享先王亦如之
奉奉承之也羞进也肆腥解骨体所谓豚解也郊先全蒸后豚解宗庙之祭则无全蒸先豚解次爓而熟之谓之体解不言祭地者礼与祭天同
大宾客令野修道委积
令令遗人少曰委多曰积所以给宾客
大丧帅六乡之众庶属其六引而治其政令
属合聚也引谓引丧车索也六乡主六引六遂主六绋在棺曰绋言绳体也行道曰引言用力也
大军旅大田役以旗致万民而治其徒庶之政令旗画熊虎
若国有大故则致万民于王门令无节者不行于天下古者谋及庶人故也大故即小司寇所掌询国危询国迁询立君也王崩苟无他故及寻常寇兵无为致万民于王门注误节小行人所达六节
大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑大札大疫也于荒政十二之中独举其四者贡赋天子所制也故舍禁弛力薄征必待司徒之令刑章天子所定也故缓刑必待司徒之令若有利而自散之以及眚礼杀哀蕃乐多昏索鬼神皆邦国所得自主也不及去几者其政微也不及除盗贼者盗贼承饥凶而作乃非常之变势在必除无可疑也于荒政十二之外增其二者移本国之民与邻国通财其事尤大非天子之命不敢专也故首列之
岁终则令教官正治而致事正岁令于教官曰各共尔职修乃事以听王命其有不正则国有常刑
小宰所令于百官府者王宫之事也故于职曰修于灋曰考于事曰待而不用命者曰不共司徒所令于教官者教事也故于职曰共于事曰修而不用命者曰不正
小司徒之职掌建邦之教灋以稽国中及四郊都鄙之夫家九比之数以辨其贵贱老幼废疾凡征役之施舍与其祭祀饮食丧纪之禁令
五官之长佐太宰建五典而教灋独小司徒建者以主六乡而亲民事犹小宰之建宫刑也夫家谓男女旣配耦者以是知周之征役不及单丁女戸余夫处女也九比九职之人数也贵谓卿大夫士贱谓庶人在官即乡大夫职所谓服公事者征谓税之役谓繇役施当作弛或曰征役独力役之征也
乃颁比灋于六乡之大夫使各登其乡之众寡六畜车辇辨其物以岁时入其数以施政教行征令及三年则大比大比则受邦国之比要
登升而载于册也众寡谓民之多少驾牛马曰车人挽曰辇物谓弓矢甲楯桢榦旗物之属即大比所谓兵器也旗物有度式什器有良苦故辨之注疏并误颁比灋举六乡则甸稍县都邦国视此矣受比要举邦国则乡郊甸稍县都可知矣畿内则岁时入其数侯国则三年入其要内外详略各有宜也
乃防万民之卒伍而用之五人为伍五伍为两四两为卒五卒为旅五旅为师五师为军以起军旅以作田役以比追胥以令贡赋
先王因农事而定军令欲其恩足相恤义足相救服容相别音声相识追逐寇也胥伺捕盗贼也追胥曰比者卒伍旣定则各以所居逺近相次而追胥也
乃均土地以稽其人民而周知其数上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役毋过家一人以其余为羡惟田与追胥竭作
一家男女七人以上则授之以上地所养者众也五人以下则授之以下地所养者寡也可任谓丁壮任力役者羡饶也竭作尽行也田猎尽行更番调发使习于军事也追胥尽行守望相助非逺违其闾井也
凡用众庶则掌其政教与其戒禁听其辞讼施其赏罚诛其犯命者凡国之大事致民大故致余子
大事戎事也大故意外不测之变也余子羡也
乃经土地而井牧其田野九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都以任地事而令贡赋凡税敛之事
方里而井九夫所治之田也四井为邑方二里四邑为丘方四里四丘为甸方八里旁加一里以治沟洫则方十里为一成四甸为县方二十里四县为都方四十里四都方八十里旁加十里乃得方百里为一同井牧其田野者有井则有牧井牧相间然后六畜有所养而不伤稼穑也凡税敛之事如征纳之期收掌之人廪藏之所委输存贮之数皆是也即税敛贡赋之事宜非贡赋外别有税敛上经防卒伍而令贡赋者征役有繁简则贡赋有乘除也此经制井牧而令贡赋凡税敛之事者地邑有冲僻收获有早晚道路输将有逺近则税敛之事必随地而制其宜也小司徒专掌六乡而所载乃井邑丘甸县都之制者比闾族党州乡之灋大司徒职具之矣故独载井灋以示内而六乡外而六遂以及都邑名虽各异其地灋则皆以九夫为井四井为邑积累而区分之也任土比民之灋错见诸职大司徒职载邦国封疆都鄙室数次及比闾族党州乡之法小司徒职载井邑丘甸县都之灋载师职载任土之法闾师职载任民作贡之灋县师职载赋兵之灋遂人职载沟洫之灋其授田则大司徒职载不易一易再易之田所授多寡之数小司徒职载上地中地下地之人所任多寡之数皆各举其一彼此互备也○注谓此造都鄙采地制井田异于乡遂非也井邑丘甸县都以田数计之而出税灋也沟洫浍川以经界言之而通水道也此经曰九夫为井者以出税灋故止计所耕之地也遂人曰十夫有沟者以定经界故并计所占之地也井间之沟沟上之畛以及疆埸之八家之场圃皆取于所加百亩之中且四井为邑量地制邑亦必取于四井之中非每井而加百亩势不能备然则遂人所谓十夫即此经所谓九夫而沟洫浍川之制井邑丘甸县都之灋乃乡遂都鄙之所同也审矣郑氏之误起于谓匠人沟浍之数与遂人不同不知实无二灋特考之未审耳详见匠人为沟洫解○康成为乡遂用贡都鄙用助之説朱子终不敢易者一则以九与十起数之异也然匠人之灋止九夫与遂人十夫异耳其有沟有洫有浍有川同也九夫十夫取数虽异而占地大小相去无几其不可为以十起数之沟浍者亦不可为以九起数之沟浍也且谓乡遂多平旷则最宜于画井矣谓都鄙包陵麓则最不宜于画井矣况建国或在中原或阻山泽即乡遂多平旷都鄙包陵麓之説亦不可通哉一则以四与五起数之异也然四与五之起数各异特以异乡遂都鄙之号名耳必异其号名者以师田旗物易辨耳其实田制未尝异也葢乡遂以五起数计室数也都鄙以四起数计田数也以田之不易一易再易计之一家所占率二百亩是合二井而约八九家积至四甸千一百余家在都鄙则名之曰县在乡遂则合九甸之地约二千五百家而名之曰州名之曰县自是以上都鄙则合四县而名之曰都鄕遂则合十有一县之地约万二千五百余家而名之曰乡名之曰遂室数田数未尝不符何不可通行井灋哉经曰乃经土地而井牧其田野盖通王畿邦国皆用此灋而中举县都以见例耳且制地授田出税赋役稽夫家畜产之灋见于司徒见于小司徒见于乡师及乡遂羣吏之职叠出互备不厌其繁使乡遂用贡都鄙用助经界水道彼此各异
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