令
论诏令数易改
臣窃见朝廷凡降诏令行之未久即有改张故外议纷纭深恐于体不便且诏令人主之大柄而国家治乱安危之所系焉可无慎乎縁累年以来此弊尤甚制勑纔下未逾月而輙更请奏方行又随时而追改民知命令之不足信则赏罚何以沮劝乎臣欲乞今后朝廷凡处置事宜申明制度不可不慎重或臣僚上言利害并请先下两制集议如可为经乆之制方许颁行于后或小有异同非蠧政害民者不可数有更易如此则法存画一国有常格伏望少留圣意天下幸甚
○论功
请谥王明
臣窃观太宗皇帝实録载礼部侍郎王明传言明之节义端劲功烈卓伟其始卒竖立冠于皇朝名臣当太祖太宗时戡靖乱略刬削僭伪驾驭英杰抚定区夏而明感会风云之际周旋金革之间勤饷王师生擒伪将卒能下岭表平江南继成大功论籍第一臣每见其事迹想其风采然叹惜明才未尽施而死于太平位未极显而恩不加谥名烂史谍徳晦泉壤臣素欲表闻于朝乞伸褒劝今忝边寄复睹明之曽孙雄州防御推官临所著家传国书之外补完遗实利人及物咸足称纪恭惟尊号陛下奉艰难之业懐忠力之臣宜漏宠灵下慰幽魄至如杨亿冯元官与明等或以文词侍从于先帝或以经文劝讲于东宫而皆崇以徽章追赐美谥矧明佐祖宗之休运垂竹帛之异勲既不沾赠爵之荣又未及易名之典使杰然大即殁有遗恨仰祈圣造特赐徳音降付礼官俾定谥法庶发明于茂烈足垂劝于将来今缮写明曽孙临所著家传谨具状缴连上进
○论赏
论李用和捉获张海乞依赏格酬奨
臣闻功疑惟重乃国之令规赏不踰时欲人之知劝抑先圣之格训又驭邦之大柄也伏见朝廷先以军贼张海等未获特立赏格召募使臣如捉获依傅永吉例优加酬奨近闻右侍禁李用和应募而往不踰数旬果能杀获张海等四人余众并巳溃散用和授东头供奉官阁门祗候中外闻之无不失望似非朝廷开示大信之旨也且张海一岁之内恣行残暴京西十余郡幅贠数千里官吏逃窜士民涂炭以至江淮州县无不震惊前后凡遣使臣悉多败衂臣窃谓张海之害甚于王伦用和之功优于永吉而永吉左班殿直阁门祗候凡超八资授诸司副使宣事舎人今用和止超四资功同赏异何以激劝将来且有明文岂宜降等况西鄙未定盗贼间起方当责効之际不可失信于人其李用和欲乞依准元降指挥比类傅永吉特与优改官秩如此上之出令贵乎必行下之立功乐于自奋
○慎差除
请复封驳
臣伏见朝廷近日凡有除授制命已行或物论未允者则臣寮上疏论驳因而追改者有之然未若精择而后用之之审也故外议喧然谓进退可否之柄不专于上流闻四方大损国体且两汉而下并以左曹给事中领驳正之任李唐尤重其选若权用未当则论列于内不显扬于外盖不欲明君之过沽巳之直也近代则不然但建一策议一官则必扬言于朝以为己功噫为臣之道岂当如是乎窃覩国家循旧例置门下封驳司以近臣兼领未尝见封一勑驳一事但有封驳之名而无封驳之实因循不振岂不惜哉且歴代典故沦废多矣此局幸而未坠秪在举而行之臣请特正封驳之职选两制以上慎重介直不挠者主之或命谏官兼掌应有除授之制并先由门下其不可者得以辨别是非封进诏勑如此则差易改正兼免漏泄少禆圣政
○选举
论取士
臣以孤逺之迹猥荷圣选擢升宪府退思所以为报则智识蒙浅无以副上旨之万一敢竭愚见唯明主裁之臣伏覩近降诏勑以官吏升陟贤否相溷世族补荫愚智不分并立新条以革旧弊有以见陛下求治垂训之深旨也臣闻天下大器也羣生重畜也古之圣王御大器保重畜盖各有其道焉以万务之无极也一统于上岂可以思虑尽之耶故立三公设九卿百执事以维持之俾羣材尽力而百工无旷则王者正其本执其要而天下之大务举矣故治乱之原在求贤取士得其人而巳汉书曰帝王之徳莫大于知人大抵斯人之情皆希荣进莫不饰正于外藏邪于内邪正所藴渊宻难辨而审之必有术焉以贤知贤以能知能知而用之之谓也且知人与不知人而任之乃得失所系而安危从之宜乎取士之际不可不慎焉夫三代取士之法阔略难议两汉而下莫若唐天寳之制自京师逮郡县皆有学焉每岁仲冬馆学课试乃与计偕其不在馆学而举者谓之乡贡并责成有司唯以得之与否以为荣辱得士者升失士者黜孰不公其心以进退乎其得第者但谓之选人有格限未至而能试文三道者谓之宏词试判三道者谓之拔萃中是选者得不限年而授职复有贤良之科焉所以区别才行慎重名器如是之审也故当时文物尤盛比隆三代基构绵逺垂三百年其有繇矣今之取士则异于是乡曲不议其行礼部不专其任但糊名誊本烦以绳检复于轩陛躬临程试三题竞作百篇来上不逾三数日升降天下士其考较去留可谓之精且详乎臣亦恐非进贤退不肖之长策也周礼升秀辨官司徒司马大乐正之职未闻王者躬其事也议者谓不若近约唐制归诸有司或曰取舍之柄当繇人主曰盍使礼部考试定其可否髙下混于奏籍赐第上前抑亦无失于国体矣然后复宏词拔萃之科明立条目寛限人数岁一设之其与选者比类奏举之人以次甄擢而任之有以得其实才矣顷年虽复贤良拔萃之科得人裁一二而巳又罢拔萃之举恐未足尽魁梧之选也且今之仕者非保任则无以自进若参以二科而精求之则取人之路岂不裕乎而又佥举之敝渐不可长其间或昵于私爱或迫于势要不得巳因而举之者众缪滥无别宜一警革若至其甚何所及焉方今天下多事边鄙未宁政失于寛而弊于姑息士弛于务而幸于因循固宜推择真贤讲求治道外则黜郡守县令不才贪懦苛虐之辈以利于民内则辨公卿大夫无状謟佞朋比之者以肃于朝杜絶回邪振张纪律可使敎惇于上民恱于下足以导迎和气驯致太宁不亦盛哉伏望陛下稽前代之成败验当今之得失政有未顺民有未安则思而图之图而行之行而终之则生灵受其福而宗社享无疆之休伏惟陛下鉴其区区恕其狂直一赐观采
请先用举到官
臣伏覩近者降勑节文委中书枢宻院选举主二十人令举堪充知州通判知县各一员者盖国家精择良吏之深旨也所有内外被举之人至今未见擢任兼访闻逐路转运使累有体量到州县长吏等其间不才贪猥之尤甚者欲乞所举人内先次进用令往彼冲替若候人数足日方议差除则疲乏之民受害深矣况幅贠至广官吏至众黩货暴政十有六七若不急务用人以革其弊亦朝廷之深忧不可不察
请依旧封弥誊録考校举人
臣伏覩新定贡举条制节文诸州发解令知州通判职官令録等保明行实更不封弥誊録者此乃三代里选之法盖朝廷欲先徳行而后词学责成有司不欲烦以绳检庶取士有以得其实才矣縁天下郡学自罢聴读之后生徒各以散去一旦诏下投牒求试者比比皆是长吏等又安能一一练悉行实哉不免秪凭逐人递相保委然而诈伪猥杂者亦无由辨明兼每州用试官一员是天下试官逾三百余员必恐未能尽得其人而悉心于公取也或縁其雅素或牵于爱憎或迫于势要或通于贿赂势不得巳因而升黜者有矣又何暇论材艺较履行哉洎取舍一谬则是非纷作不惟抑絶寒素窃虑天下因此构起讼端多矣况封弥誊録行之且久虽非取士之制稍协尽公之道若今来诸州发解举人且令仍旧封弥誊録考校于理甚便若以勑命方行难于遽改即乞特降约束其逐处试官监试官如稍渉徇私及请托不公并无常法外重行处置不然令别定刑名庶使官吏等各知警惧
请依旧考试奏荫子弟
臣伏覩先降勑节文应奏荫子弟京官年及二十五已上其选人遇南郊大礼限半年许令铨投状京官每年春季国子监投状差两制官于逐处考试内习词业者或论或诗赋习经业者各专一经试墨义等及格者与放选注官及差遣自勑下之后天下士大夫之子弟莫不靡然向风笃于学问诏书所谓非唯为国造士是乃为臣立家实诲人育材之本也近闻有臣寮上言欲议罢去是未之熟思尔且国家推恩之典其弊尤甚因循日乆推择未精今诏命方行遂欲厘革则务学者日以怠惰一旦俾临民政懵然其间不知治道之所出犹未能操刀而使之割也所伤实多其前项条贯如有闻说未尽事理欲乞只令有司详定依旧颁行
包孝肃奏议集巻二
包孝肃奏议集巻三
（宋）包拯 撰
○择官
请选谏议大夫
臣谨按唐六典隋氏门下省置谏议大夫从四品下龙朔中改为正谏大夫开元初复旧凡置四人掌侍从规谏仗下后言朝政得失故其秩峻其任重歴代以至祖宗朝未尝轻授近岁殊不选择但以年叙迁如慎镛等辈昬瞶不才皆践此职是以朝廷名器容易假人紊黩典常莫斯之甚臣欲乞令后应少卿少监等该磨勘改官如曽经职司委是素有才望为众所推者方得转谏议大夫其余不得徇人止授以大卿监所贵官无滥进流品益清
请复御史里行
臣谨按唐制御史府其属三十人所以重风宪之职国朝以来选任尤剧天禧中御史六员盖朝廷纪纲之地为帝王耳目之司必在得人方为称职自非端劲特立之士不当轻授近岁知杂中丞不专奏辟或命两省臣僚参举而条制约束罕得应诏虽素有才望又限以资考推择之际颇慎其选臣窃见顷年添置御史里行二员縁所举之人秩序差浅用之不次必无畏避自后因循而罢物议惜之方今台官员数最少抨弹之任所系尤重欲乞令中丞知杂依旧例于升朝亲民官内保奏堪充御史里行二员如稍不称职并严坐所知
请选用提转长吏官
臣闻王者之总治天下也内则宰臣百执事外则按察之官刺史县令而已若中外各得其人协心以济则陛下垂拱仰成无为无事矣夫转运使提点刑狱在乎察官吏之能否辩狱讼之寃滥以至生民利病财赋出入莫不莅焉事权至重责任尤剧茍非其人则一路受敝如州县之职不举按察之吏壅不以闻则朝廷无繇而知是一方之民有终无告者矣昔汉宣帝曰与我共理天下者其惟良二千石乎盖刺史县令耳目接于民事政令所出惨舒攸系今朝廷既巳轻授又数数更易其才者虽有育民济治之具亦乌所施设哉又况庸庸者乎今粗举一二条陈如左窃见近日除授转运使但理资序不甚选择如江西路刘纬利州路李熈辅皆智识庸昧众所共知其提点刑狱亦未甚得人若广西潘师旦江东令狐挺京西张士安河平席平皆素非干敏之才又无亷洁之誉猥当是选宜乎不任其职虽近例并委两制奏举然所举之人或才有合格以微文不用故不才者往往进焉乃是诃其细而忽其大恐非任才之意也欲乞今后应除转运使先望实而后资考则所得精矣凡举提刑若保荐之人不协公议即乞责其谬举别委他官如此则可絶徇私之请矣刺史县令前后条约非不丁宁其中滥进者亦众如曹琰自通判便授闰州大郡果非理决人至死又闻韩松知鼎州縁本州岛控接蛮界居尝屯治军马旧系武臣知州后乞选差文资况韩松累任以不治闻岂可当此边任乎欲乞今后应差知州并令有司精核治伏审验人才以州郡繁简要僻差而授之庶几不致败事所有奏举县令即令流内铨选注繁剧不治之邑是则民瘼少苏而和气可召矣伏望圣慈申命宰府举而行之则天下幸甚
请令审官院以黜陟状定差遣先后
臣窃见审官院差京朝官并循旧例以到院先后为限未尝较辨贤否论次殿最清浊一溷流品不分但以名次补阙而巳甚非委重近臣审择之意况国家设提刑按察之职察羣吏亷秽之状其治绩尤著者则必慰荐称举贪懦不治者则必体量按劾别白善恶悉以上闻而审官院署名于籍以为沮劝之本今则不然当除拟之时但以月日次第差而授之则向来黜陟之状委而不顾乃同虚设岂不惜哉且黎元之命系于长吏今郡守县令鲜或得人盗贼间起生民重困天下受敝职此之繇可不慎哉臣欲乞今后审官院应京朝官初任即令勘会在任有举主五人无私罪者升为上有举主三人以下或无举主及私罪者以为次其有私罪及体量者降为下等差授以为定制如此则进者知劝退者知惧旌别淑慝无失于此
请选河北知州
臣送伴北使往回窃见河北当路州军各系近边控扼之地所有知州等并是朝廷一一精选盖欲谨边防训士卒以为急务今则不然但能増置厨传迎送使人及曲奉过客便为称职则美誉日闻若稍异于此则谤议纷然往往因此降黜者有之縁每年非次人使往来动经七八个月逐处预为准备不敢少懈况三岁两度非次人使乃是一年之内迎送絶无虚日又何暇路谋训练哉兼访闻北人日夕点集兵马添创营寨但以西讨为名然契丹之心殊不可测议者虽云盟誓坚固万无负徳且安不忘危利或生害又况巳然之兆不可不预为之备也臣观一路武臣未甚得人但售进市恩结挟弭谤尔一旦急用必无成功加以边备未完边廪未实茍有骚动将何取济此朝廷所宜深虑也臣欲乞今后应縁边及当路知州部署钤害驻泊等并武臣中不以官位髙下但选擢有武艺将材可用者任之专责以守备抚驭之术如有实効不可以浮议数有移替俾军民安其政令缓急不至败事如允臣所奏即乞特赐指挥
请选广南知州
臣窃见广南应系知州例差奏荫京朝官初任
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