广州城市更新十年：探索与实践

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广州一直在城市更新领域进行探索。从20世纪80年代末开始，广州通过土地有偿使用制度改革，开展了旧城更新改造的先行先试。2009年，原国土资源部赋予广东省“三旧”改造一揽子政策，广州借此契机针对性地在城市更新改造模式、土地利用和补偿安置等政策制度和规划管理方面开展了一系列探索，掀开了广州系统性开展城市更新的序幕。2019年，在国家探索国土空间规划体系的背景下，广州强调以国土空间规划统筹引领高质量的城市更新，突出规划引领、优化功能布局、坚守生态底线、延续历史文脉、强调公共治理，在城市更新制度设计、规划管理、更新方式等方面积累了较多经验。该书可看作是对广州开展城市更新工作的一次系统的总结与梳理，从五个维度系统阐述了在城市更新历史脉络、政策制度和行政管理等多方面的探索与实践。一是注重城市更新政策制度的顶层设计，对比了不同时期广州在改造模式、补偿安置方式和土地整备过程中的效果与差异，总结各时期政策的积极意义与优化方向；二是关注城市更新的规划传导落实，介绍了广州在国土空间规划体系下城市更新所构建的一套涵盖规划统筹、土地整备和规划实施管理的系统性机制；三是梳理城市更新与历史文化保护的协同关系，总结了广州历史文脉保护导向下的政策经验和改善方向；四是分析了城市更新如何促进城市经济高质量发展，深入介绍城市更新中的“三园”整治提升、职住平衡改善、工业用地提质增效等做法；五是总结了深度融合有机更新理念的城市治理模式，阐释了政府主导、市场介入和公众参与的空间资源配置手段。在新时代的城市建设背景下，该书对广州城市更新的探讨具有以下特点：一是提供了理解城市更新的历史演化视角，基于城市发展战略、城市发展背景解释城市更新的变迁；二是呈现了更为丰富的城市更新内涵，对于高质量城市更新需要构建多维度政策体系，不断创新技术方法，协调多方主体利益，达成多元目标的综合治理；三是全书多视角展示了广州城市更新概貌，既有学术的讨论，又有一线管理的总结，还有丰盈案例的展示。