若復用此計，使彼勞我逸，則取勝必矣。臣等請於鄜延、環慶、涇原路各選將佐三五人【五】，使臣一二十人，步兵一萬【六】，騎兵三千，以為三軍，訓以新定陣法。俟其精勇，然後觀賊之隙，使三軍互掠於橫山，降者納質厚賞，各令安土；拒者并兵急擊，必破其族。假若鄜延一軍先出，賊必大舉來應，我則退守邊寨，或據險要，勿與之戰。不越旬日，彼自困敝，勢將潰歸，則我復出環慶之軍，彼必再點兵而來，即又有涇原之師，乘間而入，使賊奔命不暇，部落攜怨。我則兵勢自振，如宥、綏二州，金湯、白豹、折薑等寨【七】，皆可就而城之。其山界蕃部去元昊且遠，救援不及，又我以堅城守之【八】，以精兵臨之，彼既樂其土，復逼以威，必須歸附，以圖自安。三二年間，山界可以盡取。此春秋時□用三師破楚之策也。元昊若失橫山之勢，可謂斷其右臂矣。矧漢、唐之舊疆，豈今日之生事？此攻策之得也。
其四曰：臣等既以三策陳之，又以北敵為憂。且北敵久強，在後唐日，以兵四十萬送石高祖至洛陽，立為天子，遂與石晉為父子之邦，邀求無厭，晉不能支。一旦釁起，長驅直抵京師，虜石少主暨當時公卿，盡室而去，為中原千古之恥。國家始與之結和，將休兵養民，有所待也。及天下無事，人人懷安，不復有征戰之議。前年北敵驟起，詭謀稱兵，有割地之請。今來元昊欲議和，又因而要功，其勢愈重，苟不大為之備，禍未可量。請朝廷力行七事，以防大患。一密為經□，二再議兵屯，三專於選將，四急於教戰，五訓練義勇，六修京師外城，七密定討伐之謀。一，密為經□者，自河朔罷兵以來，幾四十年，州郡因循，武事廢弛，凡謀興葺，則罪其引惹。昨朝廷選差轉運使，蓋欲革去舊弊，預為之防。然既有本職，則日為冗事所嬰，未暇周慮。請選有材識近臣，假以都轉運使之名，暫往經畫，使親視邊壘，精究利害。凡邊計未備者，皆條上而更置之。不出半年，歸奏闕下，更令中書、樞密院仔細詢訪，熟議經久之計。若敵情驟變，則我有以待之矣。
二，再議兵屯者，自來真定府、定州、高陽關分為三路，其所轄兵馬，未甚整齊，乃有一州兵馬卻屬兩路之處，又未曉本路將來以何處控扼【九】，合用重兵若干，又甚處只宜固守，合屯兵若干，及三路互相應援次第。須差近臣往彼密為經□，方可預定法制，臨時不至差失。或事宜未動，亦當相度兵馬合那移於何處駐泊，使就芻糧，以省邊費。庶免先自匱乏，至用兵之日，重困生民。
三，專於選將者，委樞密院於閤門祗候使臣以上選人，三班院於使臣中選人，殿前、馬步軍司於軍旅中選人，或有知□，或有材武，堪邊上試用者，逐旋進呈。據選到人數，以籍記之，候本路有闕，則從而差授。如此，則三二年間，得人多矣。
四，急於教戰者，於陝西四路抽取曾押戰隊使臣十數人，更授以新議八陣之法，遣往河北閱習諸軍，使各知奇正循環之術，應敵無窮。五，訓練義勇者，今河北所籍義勇，雖約唐之府兵法制，三時務農，一時教戰。然未建府衛之官，而法制不行，號令不一。須別選知州、知縣、縣令可治兵者，并增置將校，使人人各知軍中之法，應敵可用，斯則強兵制勝之本矣。
六，修京師外城者，後唐無備，契丹一舉，直陷洛陽；石晉無備，契丹一舉，直陷京師。故契丹之心，於今驕慢。且為邊城堅而難攻，京師坦而無備，一朝稱兵，必謀深入。我以京師無備，必促河朔重兵，與之力戰。彼戰或勝，則更無所顧，直趨澶淵，張犯闕之勢，至時，遣使邀我以大河為界，將何以禦之？是京師不可以無備也。若京師堅完，則戒河朔之兵勿與之戰，彼不得戰，則無乘勝之氣。欲謀深入，前有堅城，後有重兵，必將沮而自退。退而不整，則邀之擊之皆可也。故修京城者，非徒禦寇，誠以伐深入之謀也。漢惠帝時，起六百里內男女城長安【一○】，二年而就；唐明皇時城長安，九十日而就。今約二年而城之，則民不勞而利大，不可不早計也。
是日，琦、仲淹指陳於上前，數刻乃罷。
諫官余靖言：「竊聞大臣建議，內有修京城、置府兵二事者【一一】。伏以廟堂建論，天下具瞻，帝王言動，萬世為法。安危所繫，舉措非輕，事之幾微，不可不重。難與慮始，人之常情。臣願陛下深思遠慮，以安民為本。臣請縷陳二事，望陛下擇其可否。臣聞西賊僭號之初，宋祁請修函谷關，此時關中動搖，謂朝廷棄關西而自守。今無故而修京城，乃是捨天下之大，而為嬰城自守之計。四方聞之，豈不動搖？強弱之勢，正在此矣。無戎而城，春秋所譏，守在四夷，義不如此。又前歲以邊鄙之警，而河北諸路揀點鄉兵，天下百萬農夫，皆失其業。北敵慢書，亦隨而至。乃是鄉兵之利未集，而先致其害也。況今北方之賂既厚，西戎之好既講，雖知信誓不可卒保，嗷嗷蒼生，咸望帖泰。而都畿之下，先自擾之，根本不寧，四方何所望哉？昔魏侯恃險，□起以為失詞；宣王料民，山甫言其害政。惟是二者，皆古今之所戒，而安危之所起，願陛下捨此二策，別議遠圖之術。」二策竟不果行。罷置府兵，已附三年九月丁卯，乃十事之七也。靖言不得其時，因韓、范請修京城，附此。先是，鄭戩奏修水洛城，乞令韓琦不預商量。琦言：「臣常患臣僚臨事多避形跡，致賞罰間或有差誤。因退思之，臣任西邊及再任宣撫，首尾五年，只在涇原、秦鳳兩路，於水洛城事，比他人知之甚詳，今若隱而不言，復事形跡，則是臣偷安不忠，有誤陛下委任之意。臣是以不避誅責，輒陳所見利害。」凡十三條，大□言：水洛左右皆小小種落，不屬大朝，今奪取其地，於彼置城，於元昊未有所損，於邊亦無益，一也。
緣邊禁軍弓箭手，連年借債修葺城寨，尚未完備，今又修此城堡，大小六七，計須二年方可得成，物力轉見勞敝，二也。
將來修成上件城堡，計須分屯正軍不下五千人，所要糧草，並須入中和糴，所費不小，三也。
自來涇原、秦鳳兩路通進援兵，只為未知得儀州黃石河路，所以議者多欲修水洛城一帶城寨。自近歲修成黃石河路，秦鳳兵往涇原，并從腹內經過，逐程有驛舍糧草【一二】，若救靜邊寨【一三】，比水洛遠一程，若救鎮戎、德順軍，比水洛卻近一程。今水洛勞費如此，又多簄虞，比於黃石河腹內之路，遠近所較不多，四也。陝西四路，自來只為城寨太多，分卻兵勢，每路正兵不下七八萬人，及守城寨之外，不過三萬人。今涇原、秦鳳兩路，若更分兵守水洛一帶城寨，則兵勢單弱。兼元昊每來入寇，不下十餘萬人，若分三四千人於山外靜邊、章山堡以來出沒，則兩路援兵自然阻絕。其城寨內兵力單弱，必不敢出城，不過自守而已。如此，枉費功力，臨事一無所濟。況自來諸路援兵，極多不過五六千人至一萬人，作節次前來，只是張得虛聲。若先為賊阨其來路，必應援不及。若自黃石河路，則賊隔隴山【一四】，不能鈔截【一五】，五也。
自隴州入秦州【一六】，由故關路，山阪險隘，行兩日方至清水縣，清水北十里則诬穰寨，自清水又行山路兩日，方至秦州。由此觀之，秦州遠在隴關之外，最為孤絕。其東路隔限水洛城一帶生戶，道路不通，秦州恃之以為籬障，只備西路三都口一帶賊馬來路。今若開水洛城一帶道路，其城寨之外，必漸有人鞕耕種，蕃部等更不敢當道住坐，姦細之人，易來窺覘。賊若探知此路平快，將來入寇，分一道兵自诬穰寨，扼斷故關及水洛，則援兵斷絕，秦州必危。所以秦州人聞官中開道，皆有憂慮之言，不可不知，六也。
涇原路緣邊地土最為膏腴，自來常有弓箭手家人及內地浮浪之人，詣城寨官員求先刺手背【一七】，候有空閑地土摽占，謂之強人。此輩只要官中添置城寨，奪得蕃部土地耕種，又無分毫租稅，緩急西賊入寇，則和家逃入內地，事過之後，卻前首身，所以人數雖多，希得其力。又商賈之徒，各務求屬於新城內射地土居住，取便與蕃部交易。昨來劉滬下倡和修城之人，盡是此輩，於官中未見有益，七也。
涇原一路，重兵皆在渭州，自渭州至水洛城凡六程，若將來西賊以兵圍黢水洛城，日夕告急，部署司不可不救。少發兵則不能進前，多發兵則與前來葛懷敏救定川寨覆沒大軍事體一般。所以涇原路患在添置城寨者，一恐分卻兵馬，二恐救應轉難，八也。
議者言修水洛城，不唯通兩路援兵，亦要彈壓彼處一帶蕃部。涇原、秦鳳兩路，除熟戶外，其生戶有蹉鶻者谷達谷必利城、殒家城、鴟梟城、古渭州、龕谷、洮河、蘭州、疊宕州，連宗哥、青唐城一帶種類，莫知其數。然族帳分散，不相君長，故不能為中國之患。又謂元昊為草賊，素相仇绚，不肯服從，今水洛城乃其一也。朝廷若欲開拓邊境，須待西北無事，財力強盛之時，當今取之，實為無用，九也。
今修水洛城，本要通兩路之兵，其隴城川等大寨，須藉秦鳳差人修置。今秦州文彥博累有論奏，稱其不便，顯是妨礙，不合動移，十也。
凡邊上臣僚圖實效者，在於選舉將校、訓練兵馬、修完城寨、安集蕃漢，以備寇之至而已。貪功之人則不然，唯務興事求賞，不思國計。故昨來鄭戩差許遷等部領兵馬修城，又差走馬承受麥知微作都大照管名目，若修城功畢，則皆是轉官酬獎之人，不期與尹洙、狄青所見不同，遂致中輟，希望轉官，皆不如意。今若水洛城復修，則隴城川等又須相繼興築，其逐處所差官員將校，人人只望事了轉官，豈肯更慮國家向後兵馬糧草之費！十一也。
昨者涇原路抽回許遷等兵馬之時，只築得數百步，例各二尺以來。其劉滬憑恃鄭戩，輕視本路主帥，一面興工不止，及至差官交割，又不聽從，此狄青等所以收捉送禁，奏告朝廷。今來若以劉滬全無過犯，只是狄青、尹洙可罪，乃是全不計修水洛城經久利害，只聽鄭戩等爭氣加誣，則邊上使臣，自此節制不行，大害軍事，十二也。陝西四路，唯涇原一路所寄尤重，蓋川平原□，賊路最多，故朝廷委尹洙、狄青以經□之任。近西界雖遣人議和，自楊守素回後，又經月餘，寂無消耗，環慶等路，不住有賊馬入界侵掠。今已五月，去防秋不遠，西賊姦計，大未可量，朝廷當勸逐路帥臣【一八】，豫作支吾。今乃欲以偏裨不受節制為無過，而卻加罪主帥，實見事體未順【一九】，十三也。詔劄與魚周詢、程戡等，而周詢及戡已先具奏修城之利，且言水洛城今欲畢工，惟女牆未完，棄之誠可惜，宜遂令訖役。乃詔戡等卒城之。丁卯，遣內殿崇班陳惟信往涇原路催修水洛城。韓琦十三條，據司馬光記聞稱「今已五月」，必是五月初所言。而五月六日丁卯，已遣陳惟信往涇原催修城，蓋魚周詢、程戡等先言修城之利，奏到在琦言後一兩日間，故朝廷雖以琦言劄付周詢、戡等，及周詢、戡奏到，即從其請，遣惟信催修城也。記聞稱「五月十六日，詔戡等卒城水洛」，蓋誤以初六日為十六日，今改之。
贈興元府都監、內殿崇班張昭亮為左驍衛將軍、嘉州刺史，以其捕光化軍賊死事也。
戊辰，禮賓副使、知鄜州劉兼濟為供備庫使、梓夔路鈐轄，左侍禁、閤門祗候李顯為西頭供奉官、遂州駐泊都監，以備夏賊也。兼濟尋徙知鎮戎軍。十二月乙卯，兼濟自鎮戎徙環慶鈐轄。彼有注，辨實錄之誤。兼濟，平弟。
桂陽監進士廖革應募深入蠻洞討擊，殺蠻三十一人。提點刑獄楊畋奏其狀，詔以革為右班殿直捉殺蠻賊。己巳，徙知慶州孫沔知渭州，知渭州尹洙知慶州【二○】。用歐陽修之議也。
庚午，御崇政殿錄繫囚。忻州地震，西北有聲如雷。
壬申，幸國子監，謁至聖文宣王。有司言舊儀止肅揖，而上特再拜。賜直講、大理評事孫復五品服。又幸昭烈武成王廟，遂幸玉津園，觀種稻，燕從臣，賜園卒錢帛。尋召復為邇英閤祇候說書。楊安國言其講說多異先儒，乃罷之。癸酉，司勳員外郎呂紹寧請以見行編敕年月後續降宣敕【二一】，令大理寺檢法官，依律門分十二編，以頒天下，庶便於檢閱而無誤出入刑名。從之。
甲戌，以皇第七女為崇因保佑大師【二二】，賜名懿安。生才二歲，乙亥卒。其母，御侍馮氏也。
撫州上金谿縣所得生金山，重三百二十四兩。上初令送左藏庫，而三司言瑞物宜留禁中。乃藏於龍圖閣瑞物庫。乙
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