長吏選人久任外，其餘大小文武官并十七州軍長吏以下，並乞詔本路轉運、提刑、安撫、部署、鈐轄分擘舉充【三七】，或委樞密院、三班、審官銓司選擇，不許循入【三八】，並須三年一替。所貴上下得人，觽職皆舉，用兵之際，有可供使，與夫臨時外求，得失相萬也。
四曰：屯兵備邊，古今常制，所患者民賦有限，軍食多闕，必須廣為經度，始給用度【三九】。其間歲有凶歉，謀之不獲，寇至益戍，常數不足，則暴歛橫取，何所不至？民由是困，盜由是起，此歷代所患也。河北自石晉失燕、薊之險，無可固守，是以畜兵愈多，積粟愈厚。國朝踵之頗久，至景德講和之後，兵備漸弛，粟亦隨減。前年敵忽生變，雖與復和，而終非悠久之計，自此邊釁已兆，未有寧歲，尤宜謹備禦之策，使久而不匱。臣輒得養兵二條，其一條，據守邊兵合留外，駐泊、屯駐、就糧諸軍，分屯於河南鄆、齊、濟、濮等州，以教以養。況其地富實，不營而足。率二年一代，遇有警急，發符召之，不旬月可到，豈有後期不及者邪？所以略省河朔誅歛，以寬疲民，使之安逸蘇息，坐待寇至而用，庶幾師有餘力，可以禦敵。其二，緣大河州軍起敖倉，支河南民稅及漕江、淮粟，實屯近邊兵馬，每三歲一代，亦足以寬河朔乏困之民。二者可擇一焉，或兼而用之亦善。不然，恐無事時，河朔已殫竭，一旦用武，民之怨叛，則肘腋之下，皆為仇绚，豈暇禦外寇哉。
五曰：河北最號勁兵處，若盡精銳，則無敵於天下，況邊陲乎！頃朝廷未與戎人講和，敵騎每入寇，惟懼北兵，視南兵輕之蔑如也。我常南北兵各為一軍，凡對陣，敵必先犯南軍，南軍潰，北兵累之以必敗。懲此，固有南北混而戰者，敗走益甚。是不若純用北兵之為勝也。今河北屯南兵尚多，徒能張為聲勢，而實不足用。臣願自入河北，純募土人為禁兵，料錢不過五百文，每一指揮，即代南兵一指揮歸營，不數年，三十萬盡得北兵。又教之精勇，則敵人自當畏服，豈敢輕動哉！恐議者謂財匱不宜益兵，則請於別路罷招，以此益彼，無所增矣。既得土兵，勿戍他鄉，糧若不足，則願用臣前養兵二條。
六曰：北敵風俗貴親，率以近親為名王將相，以治國事、以掌兵柄而信任焉，所以視中國用人，亦如己國。燕王威望著於北敵，知是皇叔，又為王爵，舉天下之尊無與二，朝廷庶事，皆決於王。王善用兵，天下兵皆王主之，嚴刑好殺，而無敢當者【四○】。北敵疑此，益所畏懼。故燕、薊小兒夜啼，輒曰「八大王來也」，於是小兒輒止啼。每牽牛馬渡河，旋拒未進，又曰「必是八大王在河裏」。其畏若此。敵使每見南使，未嘗不問王安否及所在，朝廷以王之故，亦見重於北敵，謂朝有如是親賢，每欲妄動，未必不畏王而止。今春王薨，識者亦憂之。謂王之生，北敵以朝廷為重，王之薨，則北敵以朝廷為輕矣。
臣亦嘗念國家將帥，既未聞於遠方，而親王素有威望為敵人所畏者，又以淪謝，且不復聞皇親可以為朝廷屏翰者。敵必謂王室孤危，無所扶助，本根不固，易以搖動，此誠宜為敵人之窺測。臣願陛下親擇宗室中年長知書、識道理、曉人事者數人，為王畿千里內州。慮宗室出外不達民政，或有任性為事，通判以下難以規正，宜擇方嚴公幹、近上朝臣一人為同知州。所貴勢均力敵，可以共事而無所乖。俟歷一兩郡，決知可以獨任，則罷同知州，只置通判。又擇其次者數人，為千里內州郡鈐轄，亦恐未練軍政，職事不舉，其都監、監押未可減省，宜擇歷事廉幹之人，且令供職，乃選良守臣伺察而審處之。其年少官卑，度其堪任差遣者為畿縣都監、監押，雖年少亦須擇二十以上者，亦選良令長以諫正之，並限二年一替。亦用文武臣僚賞罰以勸沮之。其有勤儉好學、接僚屬有禮、曉習文法、能理民事者，量高下等第，或降獎諭，或賜金帛，或遷官秩【四一】。有諸過惡者，亦量小大等第，或罰俸，或贖金，或降官，甚者還黜於宮宅，俾之省過一二年，復遣補外。凡三有過而遂不改者，終身使奉朝請。如此教育選試之，善者必賞，不善者必罰，臣知不數年，當有賢宗室如前漢河間、後漢東平二王者，不為難矣。內可以藩屏王室，外可以威示四夷，此有國者之急務也，長久之策也。
故三代以後興王者，今日得天下，明日封宗室，至於襁褓之子，亦皆為侯為王，分割土地，自成邦國，所以分布枝葉，庇蔭根本，張大王室，壯觀天下。使英豪無閒辭，無異意，謂四海之內，盡是一姓，雖有凶謀變計，不敢妄動。此前代帝王制御天下，布在簡牘，驗之可信。今則埋沒抑壓，僅同豢養，縱其癡騃，殊不教訓，雖有說書官，又實虛設，是盡欲愚之而不令知善道、為善人，甚非養宗室之大義也。至於臣庶之家，有子孫弟姪者，無不孜孜教誘，使之成器，蓋望立門戶，主祭祀，若子孫一不肖，則家道淪落。又有負擔之夫，微乎微者也，日求升合之粟，以活妻兒，尚日那一二錢，令厥子入學，謂之學課。亦欲獎勵厥子讀書識字，有所進益。國家富有天下，基業全盛，實祖宗艱難而致，所宜子子孫孫相承不絕，為歷世之計，豈可宗室滿宮而陛下未知教道，任為過惡，俾外夷輕笑，是陛下損枝葉而取孤根易搖之
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