策皆失爾。臣視慶曆禦邊之備，東起麟、府，西盡秦、隴，地長二千餘里，分為路者五，而分為州為軍者二十有四，而軍州分為寨為堡為城者又幾二百，皆須列兵而守之。故吾兵雖觽，不得不分，所分既多，不得不寡。而賊之出也，常舉其國觽合聚為一而來，是吾兵雖多，分之為寡，彼觽雖寡，聚之為多，以彼之多擊吾之寡，不得不敗也。此城寨之法既不足自守矣。而五路大將所謂戰兵者，分在二十四州軍，欲合而出，則懼後空而無備，欲各留守備而合其餘，則數少不足以出攻，此當時所以用兵累年，終不能一出者以此也。夫進不能出攻，退不能自守，是謂攻守皆無策者，往年已驗之失也。
臣所謂今日可用之謀者，在定出攻之計爾，必用先發制人之術，乃可以取勝也。蓋列兵分地而守，敵得時出而撓於其間，使我處處為備，常如敵至，師老糧匱，我勞彼佚。昔周世宗以此策困李景於淮南，昨元昊亦用此策以困我之西鄙。夫兵分備寡，兵家之大害也，其害常在我。以逸待勞，兵家之大利也，其利常在彼。所以往年賊常得志。今誠能反其事，而移我所害者予敵，奪敵所利者在我，則我當先為出攻之計，使彼疲於守禦，則我亦得志。凡出攻之兵勿為大舉，我每一出，彼必呼集而來拒，彼集於東則別出其西，我歸彼散，則我復出而彼又集【九】。我以五路之兵番休出入，使其一國之觽聚散奔走，無時暫停，則彼無不受其困矣【一○】。此臣所謂方今可用之謀也。
蓋往年之失在守，方今之利在攻。昔至道中亦嘗五路出攻矣，當時將相為謀不審，蓋欲攻桀黠方強之國，不先以謀困之，而直為一戰必取之計，大舉深入，所以不能成功也。夫用兵至難事也，故謀既審矣，則其發也必果，故能動而有成功也。凡用兵之形勢，有可先知者，有不可先言者【一一】。臣願陛下遣一重臣出而巡撫，篃見諸將，與熟圖之，以定大計。凡山川道里蕃漢步騎出入所宜，可先知者悉圖上方略，其餘不可先言，付之將率【一二】，使其見形應變，因敵制勝。至於諒祚之所為，宜少屈意含容而曲就之，既以驕其心，亦少緩其事，以待吾之為備。而且嚴戒五路，訓兵選將，利器甲，蓄資糧，常具軍行之計，待其反書朝奏，則王師暮出，以駭其心而奪其氣，使其枝梧不暇，則勝勢在我矣。往年議者亦欲招緝橫山蕃部，謀取山界之地，然臣謂必欲招之，亦須先藉勝捷之威【一三】，使其知中國之強，則方肯來附也。由是言之，亦以出攻為利矣。
凡臣之所言者，大略如此。然臣足未嘗踐邊陲，目未嘗識戰陳，以一儒生偏見之言，誠知未可必用，直以方當陛下勞心西事、廣詢觽議之時，思竭愚慮，備芻蕘之一說耳。又言：
臣近曾上言諒祚為邊患，朝廷早宜圖禦備，及乞遣一重臣親與邊將議定攻守大計等事【一四】，至今多日，未蒙降出施行。臣竊見慶曆中元昊作過，時朝廷輕敵翫寇，無素定之謀，每遇邊奏急來，則上下皇恐，倉卒指揮，既多不中事機，所以落賊姦便，敗軍殺將，可謂痛心。今者諒祚以二十萬兵【一五】寇秦、渭兩路，擄掠焚燒，數百里間，掃蕩俱盡，而兩路將帥不敢出一人一騎，則國威固已挫矣。諒祚負恩背德如此，陛下未能發兵誅討，但遣使者齎詔書賜之，又拒而不納，使者羞愧，俛首懷詔而回，則大國不勝其辱矣。當陛下臨御之初，遭此狂童，威沮國辱，此臣等之罪也。臣謂陛下宜赫然發憤，以邊事切責大臣。至於山川形勢，有利有不利，士卒勇怯，孰可用孰不可用，何處宜攻，何處宜守，何兵宜屯某地，何將宜付某兵，如此等事甚多，皆陛下聖慮所宜及者。臣謂陛下宜因閒時御便殿，召當職之臣，使按圖指畫，各陳所見，陛下可以不下席而盡在目前，然後制以神機睿略，責將相以成功。而陛下以萬幾之繁，既未及此，兩府之臣如臣等日所進呈，又皆常程公事，亦未嘗聚首合謀，講定大計。外則四路邊臣，自賊馬過後，亦不聞別有擘畫。臣恐上下因循，又如慶曆之初矣。
近者韓琦曾將慶曆中議山界文字進呈，此邊事百端中一端爾。蓋琦亦患事未講求，假此文字為題目以牽合觽人之論爾。自進呈後，尋送密院，至今多日，亦未曾擬議【一六】。臣以非才，陛下任之政府，便是國之謀臣，若其謀慮淺近，所言狂妄，自可黜去不疑。臣昨因目疾，懇求解職，曲蒙聖恩【一七】，未許其去。既使在其位，又棄其言而不問，使臣尸祿厚顏【一八】，何以自處？所有臣前來所上奏狀，欲望降付中書、密院，與韓琦山界文字一處商量，若其言果不足取，棄之未晚。禮院奏：請自今文武臣薨卒，當輟朝者，皆輟聞之明日。從之。
丁丑【一九】，案原本作辛丑，誤。賜許、蔡州見錢鈔十萬貫，令和糴以救飢人，仍命駕部員外郎李希逸提舉。
壬午，命供備庫副使孟淵等十九人往開封府界及京東西、淮南路募兵。去年九月己卯，初募開封府界及京東西、淮南飢民少壯者為廂、禁軍。
司馬光言：
近聞朝廷於在京及諸路廣招禁軍，其災傷之處又招飢民以充廂軍，臣愚以為國家從來患在兵不精，不患其不多。夫兵少而精，衣糧易供，公私充足，一人可以當十，遇敵必能取勝。兵多而不精，則衣糧難贍，公私困匱，十人不足以當一，遇敵必致敗亡。此利害之明，燦如指掌【二○】，不為難知也。是以太祖皇帝之時，天下兵數不及當今十分之一，而猶日加選練，□去羸老，專於精銳【二一】，故能征伐四夷，混一區夏。自景德以來，中國既以金帛綏懷外服，不事征討，至今六十餘年，是宜官有餘積，民有餘財，而府庫殫竭，倉廩空虛，水旱小愆，流殍滿野，其故何哉？豈非邊鄙雖安，而冗兵益多之所致乎？此乃天下所共知，非臣一人之私言也。慶曆中，趙元昊叛，西邊用兵，朝廷廣加召募，應諸州都監、監押募及千人者，皆特遷一官，以此之故，天下冗兵愈觽，國力愈貧。近歲又累次大揀廂軍，以補禁軍之數。即日係籍之兵，已為不少矣，何苦更復廣招禁軍【二二】，及招飢民以充廂軍？臣不知建議之臣曾與不曾計較今日府庫之積，以養今日舊有之兵，果為有餘為不足乎？此蓋邊鄙之臣，庸愚怯懦，無他材略，但求添兵；在朝之臣，又恐所給之兵不副所求，他日邊事或有闕敗，歸咎於己。是以不顧國家之匱乏，只知召募，取其虛數，不論疲挆無所施用。此髃臣容身保位，苟且目前之術，非為朝廷深謀遠慮建經久之畫也【二三】。諺曰：「多求不如省費。」此言雖小，可以喻大。今以十口之家，衣食僅足，頓增五口，必不能贍。若不顧囤中之粟，笥中之帛，所餘幾何，而惟冗口是貪，能無窮匱乎？國家之勢，何以異此。髃臣既不能為陛下忠謀，陛下又不自以為憂，則誰當憂之？臣恐邊臣之請兵無窮，朝廷之募兵無已，倉庫之粟帛有限，百姓之膏血有涯，不知國家長此沈瘵，何時當瘳乎！
臣又聞即日當災傷之處，軍無見糧，煮薄粥以飼飢民，猶不能給，況刺以為兵，將以何物養之終身乎？且畎畝農民止因一時饑饉，故流移就食，若將來豐稔，則各思復業。今既刺以為兵，是使之終身失業也，於官於民，皆為非便，謀策之失，孰甚於此。臣願陛下斷自聖志，速降指揮，應在京及諸路並宜罷招禁軍，但選擇將帥，訓練舊有之兵，以備禦四夷，不患不足。其災傷之處，州縣不得妄招飢民以充廂軍，但據所有斛斗，救接農民，俟向後稍豐，使各復舊業，則天下幸甚！
自陛下踐阼以來，臣不自知其狂愚，見朝廷政令有未便，差除有未當，屢獻瞽言，浼瀆天聽。陛下未嘗為之變一政令，改一差除，若臣者亦可以不言矣，然猶區區獻言不已者，誠恥居位而不言，不恥多言而見厭也。
甲申，詔命官尋醫侍養，許差送還公人如例。
度支判官、太常博士、集賢校理邵亢為直史館、潁王府翊善、同判司農寺，令於皇子兩位供職【二四】。帝嘗召對髃玉殿，訪以世務，曰：「學士真國器也。」故命為王府官。
丁亥，詔貢院如南省放榜故事，合格者以名聞，俟敕下乃放榜。
戊子，河北提點刑獄王靖奏：「準中書劄子，今年恩冀深瀛滄州、永靜乾寧軍所役春夫，令過寒食乃入役。雖日長易得功料，緣妨農人春種，兼邢、洺、德州夫赴恩、冀、深、瀛州役，過寒食入役，則四月上旬然後得歸。欲乞且依舊敕，於寒食前半月入役。」從之。初，用都水監奏，令寒食後入役，而御史傅堯俞送伴敵使，奏聞百姓紛然以為非便，弗聽。至是，靖又言，乃報可。
是月，萊州民呂昇以父權喪明，割腹探肝，切之以啖權，權復能視，而昇不死。自後如昇者觽，不可悉數。
二月辛丑，案原本脫二月字，今補。權發遣戶部副使呂公著言：「古者民勤於力，則工役罕，民勤於食，則百事廢。今京畿諸縣及京東西、淮南州軍，類多遭饑歉，民有餓殍。陛下方發粟賑貸，遣使存撫，遠近聞之，皆知陛下有惻然憂民之心。然臣愚以為凡力役之事，非不得已者，皆宜權罷。況修蓋慶寧宮非為急務，就使功力至微，然作於禁中，恐四方傳聞，或致譏議。臣欲乞候將來郊禮成後，年穀稍豐日，徐議修蓋。」從之。
先是，司馬光亦言：
伏見近日以來，修造稍多，只大內中幾及九百餘間，以至皇城諸門、并四邊行廊及南薰門之類，皆非朝夕之所急，無不重修者。役人極觽，費財不少。此蓋陛下纘極之初，禁廷之中誠有破漏不可居者，略命整葺，理亦宜然。而左右之臣便謂陛下好興土木之功，遂廣有經度，雖不至損壞之處，亦毀拆重修，務以壯麗互相誇勝。外以希旨求知，內以營私規利。萬一陛下更因此賞之，則營造之端卒無窮已，國財必竭，民力必殫。臣竊惟陛下初臨天下，惠澤未孚於民，而以好治宮室流聞四方，非所以光益聖德也。
修造勞費，不可勝數，臣請且言諸州買木一事，擾民甚多。衙前皆厚有產業之人，每遇押竹木綱，散失賠填，無有不破家者。先帝躬履節儉，宮室苑圃，無有增飾，故諸場材木皆有羡餘，屢因赦恩放免買木，以寬民力。自頃修造倍多，諸場材木漸就減耗，有司於外州科買【二五】，百端營制，尚恐不足，而工匠用之，賤如糞土。昔漢文帝惜十家之產，罷露臺而不作。今諸場前後所積竹木，何啻十家之產，陛下至仁，若察其所從來，得不為之愛惜乎？況即今在京倉廩，疏漏甚多，皆因上件數處興功，占使匠人物料，未暇修葺，致粟帛之數大有損失【二六】。古者將築宮室，宗廟為先，□庫為次，居室為後。今之所修，緩急先後無乃未得其宜乎！
又皇子生而富貴，年未及冠，所宜示以樸素，謹其所習。今聞所修三位，規模侈大，又復過於祖宗時皇子所居。漢明帝曰：「我子何得與先帝子比？」恐非所以納之於義方也。臣愚伏望陛下特降聖旨，應大內裏外舍屋，即日不至大段損壞之處，及不至要切如南薰門之類，並罷興造。其皇子位只因舊屋夾截修整，早令工畢，不得過為宏壯。且令那減匠人物料，修倉庫之損壞者。所有諸處監修之官，自是本職，更不與減年磨勘及轉官酬獎，以塞泰侈之原。使天下皆知陛下去奢從儉，仁民愛物，不亦美乎！
三司使、給事中蔡襄為端明殿學士、禮部侍郎、知杭州。初，上自濮邸立為皇子，中外無間言，既即位，以服藥故，皇太后垂簾聽政，常謂中書言：「仁宗既立皇子，因追思鄂王等，悲傷涕泣，宦官宮妾，爭相熒惑，而近臣中亦有異議，可怪者乃一二知名人也。近臣文字只在先帝臥榻上，近已於燒錢爐內焚之矣。」中書不敢問其姓名，但唯唯而退。已而外人亦稍稍言襄常有異議，然莫知虛實。上疾既愈，數問襄如何人，一日因其請朝假，變色謂中書曰：「三司掌天下錢穀，事務繁多，而襄十日之中在假者四五，何不別用人？」韓琦等共奏：「三司事無闕失，罷之無名，今更求一人材識名望過襄者，亦未有。」歐陽修又奏：「襄母年八十餘，多病，襄但請朝假，不趁起居爾，日高後即入省，亦不廢事。」然每奏事語及三司，上未嘗不變色。及諒祚攻劫涇原，上遂督中書，以邊事將興，軍須未備，三司當早選人。韓琦等初尚救解，上意不回，因奏待襄陳乞，可以除移。
初，傳者多端，或云上入宮後，親見奏牘，至是，因襄請罷，琦遂質于上，上曰：「內中不見文字，然在慶寧即已聞之。」琦曰：「事出曖昧，若虛實未明，乞更審察。苟令襄以飛語獲罪，
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