庶可以肅百司而清四方。」詔令給事中、中書舍人、左右司郎官裁定以聞。
於是試給事中胡宗愈等言：「臣等按治平以前，諸房緣事陳乞件數不多，近年酬銟，乃有歲轉官者。其他因事陳乞回授等，率多如請，比治平以前委是過厚。今將治平以前及熙寧後來條例看詳，參酌到合行裁定事凡十有七條。」從之。（據劉安世五年四月劾都司擬時忱等恩例章云：「給、舍、左右司取會到治平已前及熙寧後來參酌合行裁損事件十有七條，今用之。」呂大防政目：此月七日，胡宗愈上減定三省人吏酬賞之法，蓋即此十三日事也。）
戊戌，環慶路經略使范純粹奏：準詔【二○】：「諸路探報，自秉常身死，梁氏族人侵擅國事，遂致諸部酋豪往往不服，變亂交攻，日相屠害。雖不住據逐處奏報，終未見的確事情。緣自來體察賊中事宜，多是歸順人口通說，頗得真實。慮西界近上酋首因此變亂離析，各懷去就。或欲據元有州城自守，遙託朝廷應援；或欲率其部族直謀歸漢，願為近塞藩籬。若從而開納，即慮展轉生事，難保成功【二一】；若一切拒之，又慮反為他國所有，為患轉甚。未審於當今邊情合如何處置，致不失事機【二二】。令河東、鄜延、環慶、涇原、秦鳳、熙河蘭會路帥臣密切指揮沿邊官吏，若有投來西人，如審驗得委知賊中次第，即仰相度可否收留，仍更切厚與賞物，募人遠探。所有西界首領，若謀歸向中國，仰詳前項所問，各以目今邊情向去利害縷細詳究【二三】，措置條畫，實封入急遞聞奏，親自收掌，不得下司。」臣除已依朝命施行外，伏詳詔旨所問，蓋邊防機事，而繫中外安危之本者，如臣之愚，顧何足以語此！然臣蚤膺使任，久在邊徼，採摭審料，粗若有得。
伏見陝西諸邊，自元豐用兵之後，未即解嚴。乃者秉常失職，諸酋鎫奮，相與吞噬，未有寧日。方其自顧之不暇，尚能為中國患耶？在朝廷正宜安靜不妄動，用觀成敗之變。今詔旨以謂近上酋首或欲據元有州城自守，遙託朝廷應援。夫羌人蟻聚烏散，盛衰無常，先王列於荒服之外，棄而不援，縻而弗絕。御戎之策，無以過此。今彼酋豪於變亂艱危之時，欲以內附為名，而請朝廷遙為應援，苟可而許之，臣不知一日急難有請，則朝廷將真應而援之乎？應援之舉，名正而理勝乎？邊兵之觽，樂從而悅行乎？不為之援，則無乃害大信乎？凡此數者，皆不可不慮也。聖朝方以安靜治天下，息兵止殺，重農務本，太平之跡始於今日，尚何此策之議哉？又詔旨以謂或欲率其部族直謀歸漢，願為藩籬。昔漢武帝時，降胡數萬，仰給縣官，天子出御府禁藏以贍之，後日之害，大不可救。是知邊人為款附之名，則中國受勞弊之實也。今沿邊諸路，自元豐以來，所納降羌無慮二萬口，而老稚無用者十有七八，增耗邊廩，為害已大。其心之向背，蓋未可知，故平日間有引而去者，則警急之際，安知其非謀也？然則降羌之無益於中國，亦已明矣。況彼之存亡興衰，有未可知者，異時彼事既定，復有君長，必曰：「前日某部某族某人之亡歸中國者，我國叛人也，奈何受之？我今請得之。」則朝廷將若為答乎？將若為處乎？豈不理屈而勢沮乎？此又不可不慮也。或謂彼既附我，奈何不受？何辭以卻之？臣謂不然。彼之部酋，若有以梁氏之禍來告者【二四】，若請兵於朝者，若據地而願附者，若挺身以降者，朝廷當使邊臣諭之曰：「若主不幸，爾乃臣子，當盡死節之義，善為若主討賊而已，尚何來告耶？何但欲脫身而內附耶？我之邊兵方備他盜，不為爾捕寇也。」夫如是，則中國豈不甚尊，而名體豈不甚正乎？如此，則彼於異時必曰：「我變亂患禍之中，朝廷不棄我之不幸，而存我有德，接我有道，我尚得志而負之乎？」夫如是，則朝廷之義豈不甚勝，而彼之德我豈不甚重歟！
又詔旨以謂若一切拒之，慮為他國所有。臣觀邊人之性，以種族為貴賤，故部酋之死，其後世之繼襲者，雖雛稚之子，亦足以服老長之觽。何哉？風俗使之然也。秉常父子有國綿久，國人歸心焉。今諸路諜者之言，雖曰秉常之死不明，梁氏之族侵擅國事，此特目今之勢然耳。若得遂能滅李氏之宗而有其國，則臣未之信也。蓋一國之觽，豈無豪傑推李氏族子以主其國者乎？豈遂甘心為梁氏臣屬乎？臣以謂借李氏遂有絕滅之禍，尚當爭奪反覆，屠戮相仍，曠日持久然後定也。夫困獸猶鬥者，冀其或生也。彼有力者方互為爭奪，各將以觽自守，乘隙而奮，觀釁而動，大必并小，強必吞弱，縱未能統一諸部，豈不能據一隅以自全，寧願束手為他國臣乎？固知他國未能遽有者，斷可識也。借有亡命避患而他附者，不過逋逃之餘種耳，顧何足道哉？夫邊人內相吞鎫者，中國之利也。若天祐聖世，遂死此羌，卒至離析【二五】，凡力等而勢均者，各據土地自為一部，則於是時庶幾有思附大國者矣。雖然，大河之南，橫山之地必附於中國；大河之北，賀蘭之封必附於契丹；酒泉、武威之地必牽於西域。蓋勢力遠邇之異也。昔呼韓裂為五單于，匈奴分為南北庭，自是漢之邊堠遂無匹馬之蹤。我之所利，正願如此。故臣所謂在朝廷今日惟宜安靜不妄動，用觀成敗之變者，蓋此也。
中國者，禮義之所由出也
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