襲其國，上德朝廷，世世忠順，為漢西藩，控夏人之腹背，制其死命，使不敢犯邊，存亡繼絕，以示大義，四夷聞之，罔不悅服，豈獨弭西邊之患乎？一舉而獲萬世之利矣。如此經制，則依得朝旨，不敢有失事機，卻致邊患，伏乞朝廷速賜指揮。育又言：（此奏稱正月中，當是五年正月也，今并前奏附六月末。六月二十八日，育罷熙帥，除戶侍。）
臣竊以禦戎之要，防患在於無形，制勝在於未然。患至而後圖安，未有不危者也，兵交而後求勝，未有不敗者也。臣觀本路有無形之患，其端已具，其憂甚大。臣蒙朝廷假以方面之寄，若容身自謀，依違不言，使患至形成，上貽朝廷憂，下為一方害，則臣辜負明恩，不忠之罪大矣。故臣敢極陳其說。
臣伏見近日朝廷詔本路與夏人分畫疆界，依綏德例，非所賜城寨外，以二十里為界；通遠軍定西、通西、榆木等城寨，朝廷指揮拶邊相照取直，西人執以逐寨外取二十里。蘭州質孤、勝如堡，前日朝廷令常作守據之計，本路按視合取二堡外立界，西人指為非舊堡寨，要自龕谷寨打量。此二事，若朝廷從夏人之請，則於本路邊面形勢有無窮之大害；若不從，夏人必起兵爭占，有害今日和議，而西兵未有可息之期，臣請陳其故。蓋定西北與夏人接境，通西、榆木等處，則賊境在東。若皆取二十里，則今日所棄邊面，多者已三二十里，所徙弓箭手已數千百戶，失膏腴之地數千畝；又定西孤絕，賊兵可從中斷其歸路，其勢決不可守，則通遠之邊面所蹙又不啻數十里，而賊兵每出可至通遠。通遠受敵，則熙河一路有扼吭不通之患矣。蘭州向藉質孤、勝如川地五十餘頃，皆膏腴上田，有水泉可以灌溉，其收畝數斛，無慮置弓箭手三千人。昔之堡障未立，不敢就耕，而以名目占坐不去者已千有餘人。若從龕谷二十里為界，則二堡之地皆不可耕，蘭州捨此，北距河，南介山，東西境壤無餘，其耕種之地既不足以自食，其州粟日益貴，費日益廣；又況賊兵一出，則立至州之西野，增兵嚴備，無時而已，豈不危哉！此所謂從夏人之請，於本路邊面有無窮之大患者也。
臣訪聞定西一帶，川原廣闊，昔喀木所居西市，夏人置倉以積穀，質孤、勝如川偽號「御莊」。自歸本路，其土人皆走天都山及會州之境，地瘠人貧，未嘗一日不回思其地，又聞夏人嘗使此方之人自謀爭奪之計。昨正月中，西界所差分畫首領與邊臣議論不合而去，今其再至，探得集兵數萬，屯於境上，時出游騎，道不遜之語，度其意蓋將必爭而後已。雖至於用兵，廢絕和事，皆且不顧。此所謂不從其請，將見兵爭而不解，未有可息之期者也。以臣計之，不與則用兵雖速而患小，蓋吾邊有易守之形也；與之則用兵雖緩而患大，蓋吾邊有難安之勢也。
然此二事皆已形之患，又有未形之患大於此者，不可不慮，臣請終言之。竊聞青唐阿里骨，昔以篡國，朝廷既行封爵，嘗與夏賊同謀寇邊，賴朝廷威斷，邊將出兵，生擒鬼章，斷河橋以挫其鋒，遂寢姦謀，納質效順，息數歲之邊患。今聞阿里骨常疑其下有怨仇之謀，日圖誅殺，易置首領，且與夏賊結約甚懽，遣人往夏國，告其與漢和，激其用兵之意。蓋夷狄氣類皆同，其嗜欲既一，勢必相為；而又阿里骨篡於前，梁乙逋篡於後，昔也相視而成其謀，今也同心而濟其惡，理必然矣。臣恐二賊締交，夏賊出兵於通遠、金城之郊，本路嚴兵以禦之，二賊又出兵河、岷之郊，則本路分兵而力不給，朝廷方且益發兵增備，不知幾何而止也。商者不得安於途，耕者不得安於野，則所仰之粟不知幾何而足也。五州之境，邊面二千餘里，二賊據吾腹背，歲歲不可弛備，一日不可減兵，備其東則西出，備其南則北出，左提右挈，四面受敵，朝暮相救之不暇，一有交兵，則五州之勢，岌岌乎皆有動搖之憂，萬一至於敗撓而不可支，可不慮哉！此臣所謂無形之大患，可為朝廷憂者也。
以臣愚計，欲防此未形之患，必為制勝未然之術，臣願朝廷垂聽毋忽。臣昨累曾經畫青唐、邈川利害，朝廷未賜俞允。近阿里骨再召溫溪心，愈懷疑懼，邈川人情亦不安；又殺珪羅族四人，錮其酋首，及勾隆博、喬家族首領；徙杓魯新族，其人戶不從，遂拘執首領，致有五百餘戶走入河州界，約欄未去。自朝廷除結□齪鎮州刺史，勾在青唐，拘留不還，又勾界邊斯博格，亦留青唐，其國人攜貳，酋長憂懼，愈甚於前。近又探得阿里骨病甚，或云已死，匿哀不發，欲踵前日篡董氈之跡。此逆酋之暴虐，與人情之怨叛，較然可見矣。臣觀夏賊之於邈川，地近而形勢便【四】，青唐情通而利害同，彼兩地之動息，夏人知之固熟，徒以乙逋始篡及疆議未決，故遲遲計未發爾。使其志得謀行，移兵以舉邈川，并青唐若振槁木之易，其為西邊大患，臣前日已嘗具奏於朝矣。就其未能，二賊方且合謀為患，如臣今日所陳，其勢必矣。
臣又聞古人善為謀者，因禍而為福，轉敗而為功。今本路欲與夏人交議地界，當賊兵之鋒，而爭口舌之勝，臣未見其可也。不若緩其所當爭，而出其所未發，先為之計，伐夏賊之謀而絕其交，乘青唐之變而定其國，用臣前策，納趙醇忠，繼董氈後。醇忠既立，忠順戴漢，因撫諸酋，悉皆內向，則二賊之交絕矣。董氈既死，人心皆服，虐亂既除，國內舉安，則青唐之變定矣。夏賊失青唐之援，則有背腹之憂；本路得邈川之歸，則有形勢之利。彼之所恃者復在我，吾之所患者復在彼，如此，則區區之夏賊，將假息於巢穴，而不敢窺吾邊鄙，通遠、金城之疆，錫之則為朝廷之德，不與則亦不敢爭。吾兵不用而可以制夏賊之猖獗，平西賊之禍亂，威行萬里，義服四夷，雖唐、虞、三代之禦戎，不是過矣。將見本路之氓，有臥鼓息烽之安，趣耕稼而成樂俗矣，復何邊鄙之憂哉？此所謂制勝於未然之術也。臣伏思朝廷大計，務欲安邊息民，不用兵革。臣為此謀，其始惟護趙醇忠，假以兵力，因其人心，助其聲勢，過此以往，更不煩兵。其津遣趙醇忠鎮撫部族合措置事件，如蒙朝廷賜可，乞別具條析聞奏。臣雖述此利害，或恐更有未盡事理，朝廷若行詰問，卻致往復，已依近降朝旨，選差本司勾當公事种朴乘遞馬赴闕，詣三省、樞密院稟議去訖。伏乞朝廷檢會臣累狀及今奏事理【五】，早賜處置指揮。（結□齪授鎮州刺史，乃四年七月二十四日。蘇轍十二月十四日劾上官均云云可考【六】。）
是月，令保安軍牒宥州：熙河地界如前，已申樞密院候指揮。（政目六月末事。）
夏人犯質孤、勝如二堡。（政目六月末事。七月十二日，令牒宥州。）
御史中丞蘇轍言：臣伏見西夏輕狡屢叛，為患莫測，昨與延安商量地界，遷延不決，捨歸本國，招之不至。邊人之議，始謂地界自此不可復議，而坤成賀使亦當不至矣。今者天誘其衷，使者既已及境【七】，而地界復議如故。方其未遽告絕，招懷之計猶可復施，此實中國之利也。然臣恐朝廷忽而不慮，不於今日窮究端由，窒其釁隙，必俟邊患既起而後圖之，則無及矣。
臣聞熙河近日創修質孤、勝如二堡，侵奪夏人御莊良田，又於蘭州以北過河二十里，議築堡寨，以廣斥堠。夏人因此猜貳，不受約束，其怨毒邊吏，不信朝廷，不言可見矣。徒以歲賜至厚，和市至優，是以勉修臣節，其實非德我也。非使之稍有便利，豈肯帖然不作過哉？何者？中國既失大信，則夷狄不可復責故也。臣竊惟朝廷之於西夏，棄捐金帛，割裂疆土，一無所愛者，累年於茲矣。而熙河帥臣與其將吏，不原朝廷之心，徼求尺寸之利，妄覬功賞，以害國事，深可疾也。頃年熙河築西關城，聲言次築龕谷，鬼章疑懼，遂舉大兵攻擾，一路瘡痍，至今未復。今既城質孤、勝如，其勢必及龕谷，夏人驚疑，正與鬼章事同。由此言之，則曲在熙河，非夏人之罪也。夫蘭州之為患，所從來遠矣。昔先帝分遣諸將入界，李憲當取靈武，畏怯不敢深入，遂以此州塞責。自是以來，築城聚兵，完械積粟，勞費天下，動以千萬，為計議者患之久矣。好事之臣，因此講求遺利，以為今城本漢屯田舊地【八】，田極膏腴，水可灌溉，不患無食，患在不耕，不患不耕，患無堡障，凡西關、龕谷、質孤、勝如與過河築城，皆所以為堡障也。從來熙河遣兵侵耕此地，皆為夏人所殺，況於築堡，致寇無疑？而朝廷恬不為怪，坐視邊釁之啟，深可惜也。夫蘭州不耕，信為遺利矣，若使夏人背叛，則其為患，比之不耕蘭州，何啻百倍？故臣以為朝廷當權利害之重輕，有所取捨。況蘭州頃自邊患稍息，物價漸平，比之用兵之時，何止三分之一？若能忍此勞費，磨以歲月，徐觀閒隙，俟夏人微弱，決不敢爭，乃議修築，如此施行，似為得策，臣不知邊臣何苦而為此匆匆也？
昔唐明皇欲取吐蕃石堡城，隴右節度使王忠嗣名將也，以為頓兵堅城，費士數萬，然後可圖，恐所得不酬所失，請厲兵馬，待釁取之。帝意不快，忠嗣由此得罪。其後，帝使哥舒翰攻拔之，雖開屯田，獲軍實，不為無補，而士卒死亡略盡，皆如忠嗣之言，唐史以為深戒，此則今日之龜鑑也。若朝廷不用臣言，臣料夏人久必復叛，用兵之後，不免招來，其為勞費，必甚今日。敵人強梁則畏之，敵人柔服則陵之，恐非大國之體也。惟陛下留神省察。貼黃稱：「臣聞朝廷欲遣孫路以點檢弓箭手為名，因商量熙河界至。臣觀孫路昔在熙河，隨李憲等造作邊事，由此蒙朝廷擢用。深恐路狃習前事，不以夏人逆服利害為心，而妄圖蘭州小利，以失國家大計。伏乞明賜戒敕，若因界至生事，別至夏人失和，勞民蠹國，罪在不赦。」（八月二日，穆衍代孫路措置熙河、蘭州弓箭手田土，不知孫路以何時往，必在六月閒，或因蘇轍言遂不遣路。然據范育奏，則孫路亦往熙河，但未得其時。）
轍又言：
臣近以熙河帥臣范育與其將吏种誼、种朴等妄興邊事，東侵夏國，西挑青唐，二難并起，釁故莫測，乞行責降，至今未蒙施行，臣已別具論奏。臣竊伏思念，熙河邊釁本由誼、朴狂妄，覬幸功賞，今育雖已去，（六月二十八日【九】，知熙州范育除戶侍，葉康直知熙州。）而誼、朴猶在，新除帥臣葉康直又復人才凡下，以臣度之，必不免觀望朝廷，為誼、朴所使。若不并行移降，則熙河之患，猝未可知，加以朝廷議論亦自不一，臣請詳陳本末，惟陛下察之。
昔先帝始開熙河，本無蘭州，初不為患。及李憲違命【一○】，創築此城，因言若無蘭州，熙河決不可守。自取蘭州，又已十餘年，今日欲築質孤，勝如，以侵夏國良田，遂言若無質孤、勝如，蘭州亦不可守，展轉生事，類皆浮言。蓋以邊防無事，將吏安閒，若不妄說事端，無以邀求爵賞，此則邊人之常態，而自古之通患也。今若試加詰問，理則自窮。何者？二寨廣狹幾何？所屯兵甲多少？夏人若以重兵掩襲，其勢必難保全；既克二城，乘勝以擊蘭州，則蘭州孤危，何異昔日？今朝廷不究其實，而輕用其言，以隳大信，夏國若因此不順，外修朝貢，以收賜予之利，內實作過，以收鹵獲之功，臣恐二寨所得地利，殊未足以償。此臣所謂質孤、勝如決不可城者，由此故也。
昔先帝綏禦西蕃，董氈老而無子，趙醇忠其族子也。先帝常遣苗履多持金帛，率醇忠見之，是時聖意蓋有在矣。事既不遂，而董□□病，遂為阿里骨所殺。阿里骨本董氈之家奴，先亂其家，次取其國，董氈之臣如鬼章、溫溪心等，皆有不服之志，此實一時之機會也。是時，朝廷若因機投隙，遣將出兵，擁納醇忠，則不世之功庶幾可立，而一時大臣不知出此，遽以旄鉞寵綏篡奪之臣，使得假中國爵命之重，以役屬蕃部，臣主之勢，由此而堅。然自是以來，頗亦外修臣節，未顯背叛之跡，而育等欲於此時復舉前策，蓋已簄矣。昔曹公既克張魯，劉曄【一一】言於公曰：「公既舉漢中，蜀人望風破膽，劉備得蜀日淺，蜀人未恃也，誠因其傾而壓之，蜀可傳檄而定。若少緩之，蜀人既定，據險守要，不可犯矣。」公不從。居七日，聞蜀中震動，公以問曄，曄曰：「今已小定，未可擊也。」夫機會一失，七日之閒遂不可為，今乃於數年之後追行前計，亦足以見其暗於事機，而不達兵勢矣。聞种諤昔在先朝，以輕脫詐誕，多敗少成，常為先帝所薄。今誼、朴為人，與諤無異。誼於頃歲，偶以勁兵掩獲鬼章，以此自負，而西蕃懲於無備，久作隄防，亦無可乘之勢。況育自到任，屢陳此計，咫尺蕃界，
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