圣明不弃刍荛特赐亲览
一定武畧窃惟自古诘戎练武专备蛮夷盗贼盖以二者皆能戕杀生灵倾覆庙社故为此杀人以救人非得已也今境外四夷已有祖训不许轻伐先朝惟责边将谨备其来而或近屯百里之内势将入冦则先伐其谋耳自来不能远征至于边境叛军即听处决擒杀着律已明别无他议惟若民间盗起则望圣明深体先王保邦至义及查累朝设立廵抚兵备勅词立为定制务使练兵足食一闻盗贼生发即便举兵扑灭于灭一面奏闻及其既久则宜抚捕兼行以散其胁从离其党与而必殱其渠魁不许姑息若其一时失计稍有挫衂则当体念胜负兵家之常责图后效以收全功其若终无成功或先隠瞒坐视及有事地方等官或先争权曲阻其事或后忌成阴毁其功者皆当重治误事甚者即照先年重例处死
一崇宪职今各边腹里兵食调度兵将选练俱在廵抚次则兵备其职比他官为难朝廷任之亦当比他官为异近该吏部每次公选多得人矣间恐或有未当者宜令访实选替皆用年壮资浅谙晓兵事才能济变心诚体国之人而久任之然欲久任于其能保地方者必须定以三年五年加秩一次比与他官升转尤速以补其难然后人肯用力又必重其责任使能展布寛其文法使得便宜听其从愿罚赎多方措积钱粮在官以为练兵捕盗募用死间先登等项支用激劝不许法吏扼腕如昔王翱在辽东故事然后武备可修军威可振而盗贼可弭外侮可御也措置得宜与科派贫民不同本不为害臣愚不敢欺隠初任徳安推官凡造仓积谷造铺造监与凡买马练兵捕盗给赏等事多用罚赎继任抚州兵备曾造四城一县及练兵给赏救灾等事亦间用罚赎臣先蒙行取有被罚榖数百者自备兵马送臣至京后离任数十年两经徳安一经抚州民皆欢迎泣送远至百里之外而遇盗出死力以卫若臣罚赎害民民岂无怨也今任此官者拘束太甚故皆避嫌自保而纵贼殃民地方日敝故臣不惴以为事当如此也
一重将权窃惟赵将李牧守边得便宜置吏市租皆入幕府日享士卒赵王不疑故能破杀匈奴不敢近边宋失边险契丹最强宋太祖分命李汉超郭进等备之皆久任专制厚其财帛如赵李牧故皆能以一郡之力抗御强敌宋祖得无西北之忧此古人任将之明效也臣伏读我太祖命将制词有曰古云将在军君不与者胜汝等其识之此我圣祖命将之成法也今各边总兵廵抚见一冦出一军赏一有功戮一不用命皆不得自专必须奏请事由中制彼得推干故难责成功常致误事唐陆贽所谓锋镝交于原野而决策于九重之中机会变于斯须而定筭于千里之外者甚非计也今各边廵抚总兵选任既当尤望陛下体圣祖之成法效古人之命将假与威权使得专罚多与金帛使得厚赏至于临期应变料敌出竒惟其所为而不为中制朝廷惟握将将之权有功则升赏有罪则诛黜如此则将士用命事机不失而使得成功矣
一增武备徃歳募增京军二万有余此皆骄惰未经战阵缓急难倚者也今莫若于辽东大同宣府三镇各添游击二员增募鋭兵六千名每员各统三千间时则轮畨一员在京近郊住札另营操备有警则并调一隅防战不过半月可集此于缓急中外有倚比之命将出京军虚声实用大不侔矣
一更赏罚夫以赏言首级论功非国初之旧制也两军相敌当先格鬬者手眼瞬息不得差池何暇割首使其取首则再不能战而为敌所乗为后军所争夺死矣故首级非我大胜彼大败奔遁不能割而割之者多或非真也贪功奋死杀贼止望得赏衣食稍足耳岂望升官也惟论首级升官故杀贼者不能取首而得首者又为势要所夺又或因争首级自相蹂践而为敌所败此边人之大恨兵战之大患也以罚言则原奏边例交锋伤在四五人即问充军杀在十名以上不报者止降一级轻重不伦隠瞒得利人何苦而实报哉又或两军对敌胜负相当杀伤相抵我军被杀指名可验杀彼之人不能取首不得论功亦问前罪故今边将惟以退缩保守为事而墩堡任其攻克乡民任其杀虏上下相瞒惟事欺隠而已甚者被杀之人舍死逃回边堡以其先时失报恐被查究而遂杀之尤可痛也如蒙圣明更定赏罚之格惟严隠匿之罪其两军交锋而杀伤相抵不曾割取首级抚按明知回奏者不问其罪其有失备力所不及虽被杀虏二十人以下亦不问充军其若力可敌而不敌虽失四五人亦问充军至于兵力相当退缩败阵及拥众自卫纵贼深入而又不能击其惰归以取胜者但被杀虏数十人以上俱问失机其它军校小小失事不曾有误地方者轻则听领兵官量情责打重则送廵抚官实时问决不必一一奏勘以致累死边军至于战胜论功止慿廵抚兵备查审众证某人设策某人当先破阵某人杀死几人皆听廵抚官量情实时给赏银两但纪其功不必升官其有三次设谋或当先破阵或一起连杀三五人之上勇力出众者方保升官其若廵抚总兵失事扶同隠匿或冐功赏其所私者却从廵按访实纠举必问重罪如此庶几赏罚当而人心思奋朝廷亦不致多费官爵矣
一御土夷各处土官惟在治之得其人而顺其俗简其约束禁其贪取其大者尤在重其信令要使邻族上下皆惟吾是信而彼之作恶者莫之能欺以鼓其叛乱其有讼则速为之勘剖该袭则早为勘保而不必其至京其若雠杀不听分解及为叛乱兼并者则命其邻党合而征之葢惟不信则邻党旅拒信则邻党率从而兼并尤其所恶早征甚易也征而自服则舍不服而擒杀之者惟顺其民情审其事势该设流官则设流官该复土官则复土官该统为一则统为一该令分属则令分属其设流官者必须其恶极民怨而又尽除其族以絶其患然后可行不许轻率是皆顺彼民俗而惟听镇廵
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