不給以幫丁無丁之可給也夫既無幫丁之利而月糧若只照舊關領臣恐逃竄流離勢必不免且即使尺籍充盈而皆枵腹荷戈捉襟露肘之夫竟何益于實用哉查得先該巡撫遼東都御史吉澄建言議加全鎮軍士月糧該部覆議止添三萬為一時權宜之計不為定例蓋全鎮軍士數萬一概添增或慮財力不敷今如止加寧前二衞則不過歲費數千金足矣合無敕下該部酌議增加方今內帑虛乏臣非不知然國安于外寧有 【 有：而】 兵強于足食以寧前咽喉之地而有燃眉之急固不得惜小費以遺莫大之害也以前議加之數太重則或每月止加銀一錢令彀一丁幫貼之數依時給領則軍士可無匱乏之虞而遠近聞風逃脫者樂于還役頂補者安於著伍庶幾軍伍以兼充實矣
一給糧餉臣聞之枵腹之卒不可以戰脫巾之呼兵家所忌何者民之所資者食也上之所以能使百萬之眾隨吾頤指氣使而不敢先後者吾先食之而後令之耳今遼東邊堡之兵終歲防禦而計其月糧十缺四五甚至役數年而糧銀尚在戶部者其朝夕之計畫皆出息借貸體無完衣家無宿食寒冬氣肅士卒尫羸近據守堡官所呈則又不止于此者臣切憂之以如此之兵而責其戰必勝守必固也必不可得矣推究其弊有三統領之官因循玩愒不急民命應得糧數延緩不關及至差人守領動經月餘往返道途公私浮費亦已不少而姦猾軍士以一報十分散之際又有監放委官需索常例未給之先俱預行加倍除扣日費若干常例若干其中又有短少折耗之數逐一攤派大率十分中去其三四矣夫軍士每月折色銀二錢五分已為輕矣而況十去三四焉又況借貸於人而出息以償之焉所得能幾何哉糧餉若此兵如之何其不弱也臣切思之司督納之計使放不後期者管糧郎中也稽逃故之實使領不冐破者各守巡道也據實在之數按月呈報者將領以下官也合無今後每月十五以後各將領官取所屬實在軍數冊報該道覈實無弊即用印信手本連冊發與將官差委的當官員將所屬城堡軍糧一併總領其管糧衙門查照冊籍逐城逐堡另封印記總發委官取領備照其守備備禦差人于將官處支領其守堡官又差人于守備備禦處支領俱按月關放毋得遲誤而舊例監放委官一切罷革則既得依時給領又無前項除扣沿邊軍士獲沾實惠而管糧衙門亦無紛紛之擾矣中間若有逃故軍士作為實在者查出連坐如守堡官有犯併及守備備禦守備備禦有犯併及將領將領有犯該道亦與有罪焉則侵冐之弊不清而自革矣至於役過未領月糧舊例相沿新任管糧郎中凡前官經手之事一切不發近郎中蔡可賢矜憫貧軍頓革舊弊士卒已沾實惠矣然轉輸不繼或慮匱竭則無暇計及已往者亦勢之不得不然也臣愚以為此在司國計者稍寬解發耳伏乞敕下戶部行管糧衙門將前項未給月糧按月以次搭放此實強兵之務也臣又卷查先巡按御史陳瓚以軍士月糧不足題請制錢凑給彼時或慮錢法難行未蒙復允臣近聞邸報恭誦聖諭嚴行順天等八府俱行制錢夫遼東止一關之隔耳豈可行於順天八府而不行於遼東者乎如慮阻滯不通臣以為天下財用之權在于上而不在于下惟以此散于民而不可以此收于官則雖日撻之使行必不可得矣苟官之徵于民者非吾之所欲行者不可則雖貝弊亦可通用而況于錢乎查得遼東每年遼陽廣寧開原等處日收門進稅課約該二三千餘兩撫按寺道等衙門抵贖進解外約該二千餘兩各衞均徭約該七八千餘兩此皆零收散用不必盡需之銀兩者也若懸令於門曰前項銀兩俱准制錢抵納在二三月間雖窮鄉下邑無不行矣合無敕下該部將屢年收積南京雲南制錢查發數百萬解至管糧衙門轉給鬻賣而官收買錢之銀以作軍餉以補昔時未給之數則又不需內帑之金而糧餉無不足矣易曰窮則變變則通此之謂也
一廣儲蓄臣聞之經曰國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國是積貯者固天下之大命自古論治道者未嘗不以此為務而況遼東較之他省尤為最要蓋本鎮三面距夷一面阻海地形孤絕糴販不通當其歲豐稔則粒米狼戾捐棄道途固不能轉之他所以窺十一之利一遇旱澇相尋則輯屨蒙袂甘心溝壑【 壑：瘠】 亦不能乞糴鄰境以延旦夕之命如嘉靖三十六七等年米至值白銀一兩然且待哺之家十而鬻賣之家一至于饑殍塞於通衢僵屍盈於四野遼人之死者不下六七萬迄今戶口消耗不能增復職此之故興言及此可為寒心矣咨嗟往事當為後圖及今年歲稍稔之時要不加意積蓄臣恐一遇旱澇其禍殆不止于前昔矣臣始至境即行查各衞預備倉廒蓄積數目則有倉鞠為茂草而瓦石已移之他用者有倉庾僅存數椽而堆積曾無數粒者間或儋石之儲十百之積即為有預備可查者矣豈防患未然之道哉臣隨即嚴督修葺加意蓄積業已有次第矣但查本鎮地曠人疏詞訟稀少常年贓罰不及各省十分之一二兼又瘡痍方起安養為先一切追徵似當寬減故所積雖已半年而會其一鎮總數不滿六七千石而已查得臣衙門每年該進贓罰一千六百兩戶工二部收用以為此項銀數目戶工二部視之特九牛之一毛而已若以為蓄積之資則可得穀一萬六千餘石而又益以各衙門抵贖折穀通計一歲可得穀二萬餘石行之二三年則有終歲之計行之四五年則有二年之計雖有大荒如昔可免菜色而又於放賑之時以一半給散貧民復以一半召商糴買薄收其價以待豐年穀賤收糴則二年之計常在於官矣此保民之長道也伏乞敕下該部將臣衙門贓罰暫准五六年或三四年免進使留本鎮積穀以後年分照前進解則在國家不過損毫釐之羨餘而在生靈獲受無窮之惠澤矣且曩年遼東大饑陛下惻然憫念既輸運粟又發帑金遣官布散以賑濟之矣然遼人活曾不數千而會朝廷所費已餘二十萬金凡以無先事之計耳譬之臨渴鑿泉能有所濟耶夫以今日數十金不之與而至他日二十萬則不能惜以費少效多者不之務而至於徒費無益者又不免焉計甚左矣陛下仁覆宇宙必不忍使遼東生靈復罹往日之患也伏乞敕下戶工二部計數年之利害而不必較一時之盈縮覆議施行則地方沾曠蕩之恩永久無窮矣
一明賞罰臣聞之司馬法曰賞不踰時欲民速得為善之利也罰不遷刻欲民速覩為不善之害也此豈為一人計哉所謂賞一人而千萬人勸罰一人而千萬人懼先王勵世磨鈍之權莫要於此故我朝律例有軍官科斂剋減守備不設之誅有冐報功次之罪此紀綱之要也臣待罪風憲於凡邊方功罪賞罰頗得與聞蓋蔑法縱姦莫甚于今日矣夫將領守備等官貪濫失事即經參劾提問則罪狀輕重進退去就皆當聽旨發落者此臣子之義而姦偽之徒夤緣鑽刺託故私還賂遺請託營入各處軍門僥倖萬一以擬陞錄蓋有朝僨事于東陲未就勘問而暮投刺于西鄙已獲登進矣及至行文提結廢擱不報致使各處巡按御史原奉勘合積至數年不能完繳夫使功不如使過先賢格論前項被劾之官豈無或可責以後效者哉然必須勘問明白請旨定奪而後或責之以功贖罪斯庶幾而得之也今既為有罪之人而復膺爵秩之授是所謂下議其罪上賞其姦彼將何所懲於前何所警于後哉至于論功行賞國之大事而積習之弊欺冐萬端饒貲則買功獲爵以覬冠帶之榮豪強武弁則買功進秩以希推選之利或有衞所驛遞等軍買功陞錄而因之開伍以躲避差徭或有立功充軍人犯買功贖罪而因之還職以漏脫法網其他官族子弟司衞吏承將士弟子職官奴僕夤緣冐報不可勝算甚至耳未聞金鼓之聲目未見旌旗之色而上功幕府姓名蓋已褒然首列者矣陞賞者不必有功有功者不必陞賞查勘雖嚴而法外遺姦勢難盡革推求其故非下之人樂于為姦以上之論功行賞者踰時而不至耳何者每次邊功例該撫臣題奏復行查勘往返文移已彌數月及巡按衙門查覈的實題請覆議往返文移又逾數月及至奉旨發落查給陞賞又逾數月總計一事遲者動至數年速者亦在一二年之外夫皇皇求財利而恐不足者小人之心也吾所以能使之冐犯鋒鏑捐棄軀命而奪臠于虎口者以吾懸賞以待之彼能朝决勝於原野暮即囊金于私室故快其志意鼓其勇敢耳若或數年之後而始加賞賚彼固以為人命朝露誰能終日延佇以俟不可必得之獲哉與其多得于數年之後不如少獲於轉瞬之間故首級一顆賣銀二十金或十數金即慨然與之不顧惜焉何者快心于食報之速也買者利其功賣者利其貨各適所欲相緣為奸積弊牢固而不可拔職此故耳夫有功不賞有罪不誅此大繆之道也以此駕馭邊臣則庸夫攘臂壯士解體矣其誰肯效忠宣力哉臣請敕下兵部都察院移咨各邊軍門凡在任將領先任緣事未結俱即發回原問衙門聽理中間或有建立功勞者咨行都察院劄行巡按衙門一併敘入其功罪相當者容令准贖功少罪多者容令降調俱奏請施行如有不聽提結及占恡不發者聽巡按衙門一併查參其每年賞功銀兩該部量加裁酌預解巡撫衙門轉散各道收貯竢報功之日除願陞者聽該部議授外其願賞者赴巡按衙門查驗首級真正即行該道照例給領一併造冊奏繳則軍獲實利而敢鬬之氣自生功必以力而冐認之弊盡消矣此二者雖綜覈名實而非苛刻之私苟悉依此而行則畏威懷德人心自勵兵豈有不強將豈有不勇者哉語曰賞罰若明其計乃成此之謂也臣聞之蘇軾有言曰天下無事則公卿之言輕於鴻毛天下有事則匹夫之言重于泰山蓋人情恆忽于未見而狃于苟安無故而陳利害雖公卿之言且以為可忽而況于郎署小臣乎及至事勢窮蹙則又付之無可奈何即雖重言如丘山亦已晚矣此忠義士所以常懷隱憂也往己未之歲臣初入仕途聞之士大夫言者無不曰遼東必不可保此國家莫大之患邇者仰賴陛下恩威遠播一二年來遼東甫脫岌岌之勢此正孟軻所謂七年之病而求三年之艾及今宜畜之秋也奈何即以為無事而安攘之計久置之不問耶臣前所陳八事雖不過書生蕪陋常談然苟力行之則效必隨手而獲固非徒為浮泛之論而已伏乞陛下敕付所司思前日之遼東為可憂毋以今日之遼東為可緩勿輕鴻毛之言永思畜艾之策則于臣前所陳必以為當速賜施行者矣
·補議經畧東方未盡事宜以安邊境疏
前人
照得險山迄東一帶離遼陽鎮城僅二百餘里逼近諸胡地方山澗錯互賊易潛藏樹木交加兵難哨望故往年大舉入犯歲有數番竊寇之侵月無空日邊民受禍之慘不可勝道自巡撫御史張鐸東巡建添設五堡之議而邊民之禍十去二三昨歲巡撫都御史王之誥東巡復建添設兵將之議而邊民之害十去六七矣然一時草創之初法制容有一二未備者故烽警暫息而復傳胡騎投間而突入如今歲春夏之間擁眾深犯者兩次彼皆得志我兵無功其竊寇窺伺則又前後繼報矣該臣於今年八月間出巡彼地僻壤窮鄉身自經歷夷情土俗備加咨詢外集眾人之謀內竭一己之慮於前經畧所未盡者偶有一得之見竊以為創制者貴有萬全之謀論事者不厭眾思之集即今規模梗概雖已經前巡撫王之誥會臣備題而中間緊要節目一二未備者相應補處以成全策謹開列條欵上請一併兵力以扼要害查得節年東虜入犯道路止有二處一自十岔口踰山而入則犯新安鳳凰西南等堡而險山其要也一自短錯江沿流而入則犯九連城江沿臺東南等堡而康家哨其要也今險山設立大兵西南等堡無復慮矣惟有康家哨一處乃在江沿臺之左而為邊陲之末今年兩次進犯皆由此處出入江沿兵馬單弱既不敢迎鋒堵截反待險山參將統兵應至則彼已飽欲而去追之不及矣幸而一遇又被黠虜於榛莽稠密之中多方埋伏故我兵知之必不敢戰不知必致取敗此往事之較然昭著者也臣東巡時督同分守道參議張邦土參將李成梁踏得近康家哨見有舊江沿臺地方土地肥美堪以建立城堡及查得湯站堡原因係在邊堡分額設官軍五百員名今既有險山兵將則湯站為腹裏地方而兵馬可以裁減矣合無將見今江沿臺堡徙建於舊江沿臺處所而以湯站一半官軍併入江沿共七百餘人添設備禦或提調一員以統馭之單以防備康家哨賊來必由衝口則十岔口與短錯江兩邊俱塞虜必不能梯山而來矣及照險山一帶地方山路崎嶇林木蒙密利于守而不利于戰利于分布而不利于策應者也今險山參將之右既有靉陽守備而左臂則空虛無助今如臣議于江沿添設備禦而以湯站鳳凰鎮東鎮夷等堡屬之管理則無事之時參將中制守備備禦張兩掖以聽命焉隱然有虎豹在山之勢一遇有事參將左援靉陽右援江沿萬一險山有警而守備備禦即翕然並至又宛然有首尾相應之形矣況又不必添設兵馬惟多增一官而已委於事體甚為便益至如築堡等事臣亦詢問軍民皆情願效力木石磚瓦就便採造蓋不勞民不傷財而東隅之保障從此永固矣
一墾荒田以裕軍食照得險山地方萬山叢合其高阜之處岡嶺相連卑下之區沙石相半求其可耕之土百無一二況本堡原設官軍五百員名彼時山谷溝澗之中苟可樹藝處所皆已開墾無曠土矣今卒然添兵二千有餘各帶幫丁人口約而計之不止一萬餘口地有限而人漸多生者寡而食者眾故軍士糧石皆于六七十里或百里之外如黃骨島甜水站等地方肩馱背負扶攜運送頗嗟艱苦難可久常該臣東巡至彼眾軍各將前情口告及稱離堡東邊三十里之外有一地方名為大佃子地形平坦土膏肥沃乞要分軍于彼屯種該臣隨委指
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