休息彼此劳神不能获逸于是属僚竟以衙参为具文并以衙参为苦事矣夫衙参之制本美举也而弊竟至此非大吏之不能变通办理实事求是之咎耶事苟能因时而制宜则自不难除弊而生利于守经之中寓达权之意则吏治方能整顿耳昨报纪武昌访事人云湖广总督张香涛制军以时局多艰吏治首宜整顿既已设立教吏馆凡现任候补各官自应常川到馆以便讨论政猷爰会商抚宪端午桥中丞拟将衙参旧章概行删免嗣后每逢五十三八等期各官皆于教吏馆中接见中丞韪之已谕令藩司瞿赓甫方伯转饬所属体遵行香帅此举于整顿吏治体属员可谓无微不至属员既省此车马之劳虚文之习而又得到馆讲求不致荒怠且既云在教吏馆接见则督抚二宪逢期到馆必矣督抚到则司道亦不能不到非但纡尊降贵与属员可以详细晤谈而馆中以督抚司道为常到之地馆长之课自不敢废弛而各员亦因此更能鼓舞非一举而两得者乎西人有事每于总会之区相讨论是以事理可以周知上下可以不隔香帅此举颇与暗合而于吏治尤为得其要领窃愿各省悉仿而行之俾听鼓者概屏虚文潜心实学并可尽袪蒙蔽之弊鄙人固深望之恐亦不独鄙人所深望者也
论久任
吏治为行政所关系官不得人则政无由而行固矣然官得人而任不久则效或无由而获古昔盛时官得人必各力其职史册具在犹可考见至久任之制其详虽不可得闻然试观其时兵刑礼乐诸大政类皆家习其事世传其官如司空司马司徒太史等且有因传以为姓氏者夫官而至于家习其事世传其官具有因传以为姓氏者即其任之之久已可知矣故其时百官类能人举其官官举其事事竟其功共臻上理迨汉时宣帝以综核名实为政其于吏治尤所注意尝以谓太守为吏民之本数变易则下不安必使民知其将久不可欺罔乃服从其教化于是凡二十石有治理政绩着者不复骤迁惟以玺书褒勉赐金增秩且有进爵至关内侯者久之或公卿缺出予召用循良之吏接踵继起天以绥靖汉代治化于此称极盛其于古昔久任之意庶几不失至于前明犹知此意如洪武宣德正统间外官自抚布政按察以至守令丞薄各官有已擢内用而政治在民仍遣还原任者有因他事罣误或当去官或当左迁或当下狱以政绩故悉从宽免仍遣回任者有虽以秩满当迁仍吏民之请使还任视事而特进其秩者进秩有至三品者若陈敏知茂州因累次增秩乃至右参政仍视州事秩既益高同州诸监司郡守反出其下人皆叹仰至诸留任者之时期或七八年或九十年其多者如陈本深守吉安至十六年陈敏在茂州至二十余年其久任也盖如此故明代开国以迄中叶其吏治亦以整以饬于古为近今者吏治积二百数十年弊病日滋在在皆需整顿当兴议变法之际变通改革新故之交尤关紧要为得为失大局安危存亡枢机之所在诚不可忽顾其所以整顿之者如裁官并官增官分官择人予权加俸诸端本报前者已详晰言之若久任则亦整顿吏治当务之所宜急者也尝试论之久任之益汉宣帝固尝以民知将久不敢欺罔乃服从其教化为言矣抑尤有进焉则如有一政固美利者然非多年不为功非久任何以尽其能事尝见中国地方【】有一善政前官行之甫经去任而后官停罢之者有之即或不停罢而行之不力卒致废坏与停罢无异者亦有之又如有人焉或善人也前官用之及去任而后官斥之者有之其为恶人也前官罪之及去任而后官赏之者亦有之且自不久任任则凡为官者皆将视官如傅舍于官事皆漠不经意有利焉不暇为之兴有害焉亦不暇为之去甚至有知己之不久任乃凡事自居其利而以害贻之后任者其有贪鄙巧猾者且日惟以朘削脂膏饱其囊橐为一己夤缘钻营迁擢好官之计其为害地方且无穷则又不仅如宣帝所云下不得安云尔也有吏治之责者其图之
驭下论
李联琇
袁简斋论严蔽而曰多其察少其发此驭下者之法也余谓此非所以袪严蔽而适以害宽而并害严奚以明其然也淮南云释大道而任小数不足以禁奸塞邪乱乃愈滋说苑云智而用私不如愚而用公陆敬舆云察精则多猜于物多猜而下防嫌故苟且之患作苏子由云多为之堤防以御其变诈则彼之智将有以出其堤防之所不能及江民表云太察则闻人之过下情不通则不闻己过闻人之过则奸生而刑滋不见己过则心塞而祸萌凡此皆谓多其察之为害大也居官者果能清嗜欲而广观听则诚信虚公而明生矣虽有魑魅亦将无所容而皆觉露矣吾第即其觉露者显惩一二以警之其犹有所掩覆而不即觉者要非甚害于政者也吾明有所尚显有所惩而不必阴有所伺使彼得幸我之不觉而潜消其疑畏生变之心以革非而迁于善是约之以至严容之以至宽以其智虑之所及转移其所不及老子所谓有之以为利旡之以为用也若曰多其察也将自用其明乎抑因人为明乎自用其明则臆度未必然也因人为明则劳劳焉日事访询访则伪迹设询则谗言至于是作奸者闭锢以防我党恶者阿比以蔽我挟嫌者飞洒以欺我即其间容有可寄耳目之人发其是非以信我于始而行将杂其是非以尝于继而卒且反其是非以乱我于终如是而一一以发之有不胜其发矣如是而少其发又何取于其多察乎且我已察而知其情矣虽少其发而其不察者安能略无所形于词色之间彼亦知我之知其情而不见我之发也则以为畏彼而不敢发也否则有所顾忌于己而不能发也否则所欲发者如是而已其他皆不欲发而纵使为之者也则孰不畅所欲为而犹肯若揜覆之初惧或知之后严罚立至乎是多其察之害一至于此或曰子之论正矣而简斋之云则济以术而易见效也昔赵广汉钩距之法问此可以得彼于凡左右之言当吾意者不应不当吾意者亦不应令无由揣摩餂取而我已尽悉其情然后一发制之其斯以为多其察少其贪也不亦善乎曰否是以汤止沸也用术之可偶孰若推诚之可常已既推则可责人善已先蓄诈安可望人诚以诈服诈是以诈召诈也且一诈焉能敌众诈哉一哄之市甘言以诱诡计以钓谓其过而不相闻也而坊肆之久设者不然两军之临以诈出奇以奇制胜为其交相攻也而矛之偕作者不然吾所朝夕于吾侧又久与吾居而待以市心与为敌国危乎不危每见庸才晏然于人上而智驱术驭者无周身之防革坚则兵别城成则冲生理固然矣简齐不别有云乎树荆棘者徒受其刺树桃李者终饫其甘何兹之论严蔽而不然也吾以告凡百有位之驭下者
训廉
汤鹏
浮邱子曰凡与人天下家国事者其恩有所授也则不能毋以赤心古义酬之事有所错也则不能毋以精心果力治之赤心古义酬其恩精心果力治其事则不能毋割其私以从公公与私不两营私则不得复公公则不得复私曷其奈何弗廉贵贱富贫各自其命为之也贵不耀贱则贱不歆贵富不耀贫则贫不歆富不相耀则心不生计不乱不相歆则心不生计不乱则破伪志操名节以肥其躬者亡有也曷其奈何勿廉造物之精英生人之美利毋撄之使独也毋撄之使独则必均均则无丰于己毋啬于人毋丰于己是故不能以其所无为其所有毋啬于人是故不能以其所有为其所为曷其奈何弗廉人心亡厌其必希造物之精英而备取之夺人生之美利而独享之备取之则精英必竭独享之则美利有所必争精英必竭则造物怒美利必争则生人怨造物怒则惨不可言人生怨则变不可支曷其奈何弗廉侈心则崇贿者肥其躬也肥其子孙也肥其躬躬有尽时肥其子孙子孙无已时躬有尽则将焉享子孙无已则将焉保躬不享子孙不保贿贵耶德贵耶德贵于贿则其泽数世而不斩贿贵于德则其泽及身而斩曷其奈何弗廉大臣者小臣之所视听也内臣者外臣之所望风旨者也大臣廉则小臣不能无自爱内臣廉则外臣不能毋自谨小臣自爱外臣自谨则心志清而职事举曷其奈何弗廉大臣弗廉小臣以其贿先之贿先则誉至贿后则毁至誉至则迁擢毁至则迟滞迁擢由贿先则才能者于廉耻蔑如也迟滞由贿后则德行者于显荣阙如也才能者亡廉耻则愚傚其为人德行者亡显荣则士气积于不振群愚傚其为人则风俗坏士气积于不振则人心枝风俗坏人心枝则谁氏之忧也曷其奈何弗廉内臣弗廉外臣以其贿通之贿通则有喜贿塞则有怒喜则为外臣粉饰朝评虽有罪弗得彰焉怒则为外臣谣诼万端则虽有功弗得彰焉外臣思掩其罪以掠其功则贡其喜以柔其怒内臣思固其交以厚其贿则护其非以扬其功外臣贡其喜柔其怒则朋友爱憎岂不重于朝廷赏罚也内臣护其罪扬其功则疆圉治忽岂不壅于朝廷听视耶爱增重于赏罚则纲纪裂治忽壅于听视则元气衰纲纪裂元气衰则谁氏之咎也曷其奈何弗廉小臣毋自爱则必贪贪则与左右吏胥作奸与左右吏胥作奸则遇事持其短长贪则小臣所获有几而左右吏胥作奸无穷则积久必败露积久必败露则所获有几者不能毋与左右吏胥生其刑诛曷其奈何弗廉外臣毋自谨则必贪贪则括取百姓脂膏以从己之欲从己之欲则豢养弥甚豢养弥甚则嗜欲横多嗜欲横多则外臣括取无已而百姓脂膏有穷百姓脂膏有穷则必积为怨毒形为谤讪怨毒谤讪不已则必郁为旱干水溢激为狂怒雷旱干水溢狂?怒雷不已则饥民不能毋为盗盗不能毋为乱饥民为盗盗为乱则血彼于锋刃以吐其愤已耳曷其奈何弗廉
不情之请非分之财必藉其所密之人授之其所密之人见可欲必不能无动动必不可毋奢奢必不能盈其所密之人之愿不能盈其所密之人之愿则言必泄言必泄则众渐闻众渐闻则愚民憾而士族羞愚民憾则诉之天以遫其死而士族羞则且笔之于书以世其丑曷其奈何弗廉贪者嗜财廉者嗜名贪廉之常也世运駮人才说则贪廉不能毋变本加厉贪廉变本加厉则贪者嗜财也更嗜名也廉者嗜名也更嗜财也尔乃嗜财更嗜名则饰之乎俭壹可风尔乃嗜名更嗜财则饰之乎取与有节饰之乎俭壹可风则奴仆料其伪朋友忘其贪饰之乎取与有节则朋友料其伪朝廷谓其廉朋友忘其贪则出死力以扞非议朝廷谓其廉则借宠荣以便私计出死力扞非议尔乃成其终身之贪无一朝之败也借宠荣便私计尔乃成其近似之廉无刻苦之累也一贪一廉互相为根乍阴乍阳孰测其然巧伪以丛蛊惑以翩物望以杂国是以捐曷其奈何弗廉几希之界夜气之存贪未尝不省省未尝不悔也贪又未尝竟悔也尔乃狃于故则曰不可更也尔乃溃厥声则曰不可湔洗也勿谓不可更更之而故者新勿谓不可湔洗湔洗之而臭者馨故者新则盗跖焂化为伯夷臭者馨则鲍鱼焂化为芝兰跖盗化为伯夷鲍鱼化为芝兰则为善有力为恶无谓为善有力为恶无谓则凡天下之贪者举可悔天下之悔者举可化也曷其奈何弗廉诗礼之宗仁义之杰贪未尝不近近未尝不敬也贪又未尝竟近近又未尝竟敬也尔乃危言悚论以激之则曰其虑事过也尔乃正言庄论以晓之则曰其执理腐也勿谓虑事过失其守者身将勿谓执理腐失其正者身焉处君子知身之不可也故安之知心之不可离其处也故操之安之为泰山之重之为鸿毛之轻操之为毫厘之是离之为千里之谬曷其奈何弗廉君子欲民成俗则整躬帅物欲整躬帅物则壹志絜行欲壹志絜行则读书考理尔乃弗读书考理则曰壹志絜行强摄之已矣尔乃弗壹志絜行则曰整躬帅物逆施之已矣尔乃弗整躬帅物则曰化民成俗虚縻之已矣縻之者虚则不详施之者逆则不昌摄之者强则不常曷其奈何弗廉君子欲去迫塞蔽亏之弊其必自训廉始乎
拟减冗官议
国朝官制定额如知县多至一千三百有四学官如教谕训导多至一千六百有二十佐杂如县丞主簿巡检典史多至二千八百十有四近于冗矣是宜减之上可省俸下免朘民敢献焉夫京官而冗尚无害于民大吏不冗即冗亦无损于民惟邑令多则民苦之学官多则士苦之佐杂多则民更不胜其苦矣是宜议减其冗今之议减论知县似简缺可减论学官似曾裁而复设者可减论佐杂既无政事徒朘民膏多一官即多一害似可十减其八九诚如是也国俸既节民困亦苏矣古之减冗者如汉光武并省郡国四百减吏十存其一唐太宗并省文武官仅减存六百四十有三皆悉冗而主减也宋太祖减官增俸其言曰与其冗员而重费不若省官而益俸此诚可法也是以皇朝开国之初亦尝议减世祖章皇帝则罢巡按圣祖仁皇帝则罢推官既减之后至今遵行矣今之议减前所言邑令学官佐杂固多可减矣推而言之又如同知通判皆属闲官多至三百五十有三经历照磨亦为虚设多至二百有八合计亦冗至五百余员矣加以前言佐杂之县丞主簿巡检典史二千八百有奇如皆减之则都计已可减至三千余员矣似于国计民生不无小补议酌减之邑令学官之类尚不在此数焉宜亟议减矣此书生末议窃不自知其非谨就有道而正之未知有当万一否也谨议
处分官员议
夫子夺之权黜陟之柄朝廷所执以立纲纪而驭天下也二者不严明则诸司百执事皆莫由自振此虞廷所以必三载考绩而后庶绩咸熙也今朝廷于此二者未尝不严且明而内外臣工仍不免因循玩愒此不可不思变计矣今之处分大要有三曰罚俸曰降级曰斥革此三者皆所以示儆戒也而仍有不足恃者罚俸之举或罚数月或罚一年所以生其愧悔冀其自新也顾吾思各官之所虑者未必在此天下之缺有肥有瘠所谓肥瘠者非俸之大小也谓漏规有多寡也吾尝计之各缺之瘠者漏规之所入或倍蓰于其俸缺之肥者或百倍之今处分仅
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