乎贤非者逾于是又甚则以贤为不肖而不肖反为贤是者为非而非者反为是于是而所谋必成所行必当推而放之四海而准举而措之庶事而安则贤者亦姑需忍以求济焉而古之圣贤犹曰往寻直尺而利有所不为吾未闻枉己而正人者也圣贤之言其亦不和甚矣岂不谓如是而直道乃得信于天下上合乎天理下顺乎人心刑赏中而政教修礼乐兴而大化流反是则将为跬步之行一日之居而不可得也然则廉颇蔺相如李光弼郭子仪之事何如曰此私雠也非公义也私仇不可不和不和则寻衅隙而废国家之大计是为不忠公义不可强和强和则失人徇己而终不能有益于事且独不闻古之人上殿争如虎而下堂不失和气者乎彼之所遇皆贤所执或有是有不是而尚不肯阿意曲从博和衷共济之美名而不自讳其争若此若遇一与己不类者将庭斥之面唾之犹恐不足矣而谓可依阿淟涊如谐臣媚子之为耶古之人有张禹孔光者知王莽董贤之乱国而委蛇其身与之从事彼其人皆有纯谨之行诚悫之迹其于古之人所同寅协恭者优为之其容身自全疑若可酿休祥而迎善气者五代时冯道祖之遂以其身事数姓而莫之恤充其所至彼亦务为和而过者耳卒之见效如此后之人主尚取安和臣而用之哉故古之善用其和者莫如蔺相如郭子仪而尤善者莫如刘安世最不善者莫如张禹孔光其最不堪者莫如冯道道固无足议也禹光之所为亦世之君子所訾笑之以为不齿于人类矣而其端皆由贤不肖是与非之混淆始然则用和者其可不慎所择哉
皇朝经世文四编卷十四吏政
官制
请变通外吏避章程疏同治十二年
王文韶
奏为外官避章程于祖孙父子一条未尽允当拟请酌量变通以重伦纪恭摺仰祈圣鉴事窃查吏部奏定避章程内阁祖孙父子自道府以至佐杂各省现任及候补试用各员如非同官令官小者避系同官祖孙父子名分攸关无论补缺到省先后应令其子其孙避等因历经遵办在案臣尝详思其议窃有未安夫所谓名分攸关者诚以父不可避子祖不可避孙伦纪至重初不系乎官阶之同异也今同官者既以名分攸关而不论其先后之次不同官者又若名分可略而但计其大小之殊是子孙以贵而加乎祖父祖父以贱而屈于子孙苟为孝子慈孙必将蹙然有所不忍即臣等忝膺疆寄遇有此等案件亦往往不能无动于中在部臣定章之始亦谓内则父子外则君臣在家则以父为尊在朝则以君为重国家设官大小自有定分不得尽以父子之恩掩君臣之义也臣因兼权其轻重而量议其变通凡各省督抚藩臬以及特旨简放之道府大员朝廷择人而任简摺断自宸衷人臣无所容心于其间若此者以君命为重应遵照章程令其祖其父之官小者避至道府以下铨选各缺并随时拣发分发从前指省留省各员按班固有定章而受职非由特简若此者以天伦为重应准于赴部注册之日自行陈明无论官阶大小概令其子孙避似此等酌量变通凡为人臣为人子者庶几理得心安于君亲之间两无遗憾臣愚昧之见是否有当伏乞圣鉴训示遵行
请变通委署州县章程疏光绪二年
王文韶
臣维州县为亲民之官必须久于其任方能有益地方现奉部定章程委署有人之缺只准十分之一自系为整饬吏治起见然其中不无窒碍之处欲求推行尽力不得不量拟变通查州县署事一年期满各省沿为故事其实本非定章湖南早已不拘此说遇有留心民瘼之牧令往往不轻更调俾得从容展布与民相安从未敢狃于调剂之私致涉瞻徇其未经分发人员非特不准委署代理并不令禀到当差知府为州县该管上司从不委署知州知县更无佐杂滥署州县之事遇有缺出应须依限请补并无空缺久县藉为更署地步此部臣所指各项弊端皆臣与藩司等日夕兢兢恪守限制而不敢稍有踰越者奏咨具在部臣可按牍而稽也惟现定新章州县除调署及委署无人之缺并暂时代理外其委署有人之缺每年不得逾十分之一此则办理不无窒碍其情形有可条晰指陈者实任调署别缺州县与佐杂并计例准十分之二此项调署遗缺皆应委员接署今委署不及调署之半则其余非互相更调不可设遇更调之员人地或有未宜欲遵例则有误地方欲择人则有违功令此其窒碍者一也凡遇委署有缺人之较多无人之缺较少无人之缺不能久悬或由外按限拟补或由部按月归选接准部覆及领凭到省均不过半年数月间随时见缺既不能不即委署理选补有人又不能不即饬赴任展转更替为期更促为治愈难此其窒碍者二也实缺例应引见人员均有交代或因正杂项未清或因患病措资乞假交卸起程远省往返动辄需时若一概作为有人之缺此项人员正复不少限以十分之一其他委署更属无多设有应行撤任察看之员势不能以额满而多所迁就此其窒碍者三也湘省地杂苗猺素称难治散勇之多尤甲于他省州县一不得人其患可以立见新选人员情形未熟留省学习往往有之又或准补之员先期承办重大差使一时未能竣事若因委署额满之数故不论情形之是否熟习差使之曾否完竣克期饬令赴任诚恐无益民生有方要务此其窒碍者四也臣于此次接奏部文后督同藩司统筹综计业将人地不宜各员或开另补或彼此对调核明分别具奏在案本应查照部议一一遵行无如额限过少牵掣滋多悉力以就范围实不能无逾溢湖南州县共六十七缺以十分之一计之每年委署有人之缺至七缺而至既不敢强就新章因噎废食又不敢坚持成见阳奉阴违惟有据实缕陈仰恳圣恩饬下吏部覆加核议可否量为变通将州县委署有人之缺查照实缺调署之例一律办理与佐杂并计不得过十分之二其选补各员业已领咨到省接准部覆而尚未到任者定例不食廉俸又调取引见人员亦应停止养廉以上各项均请免其并入有人之缺计算似此一转移间于严定限制之中不致有格外难行之虞臣仍当督饬藩司互相讲求实事求是断不敢为人择缺实不能不为缺择人总期于吏治民生两有裨益以仰副朝廷整饬地方之至意
开复人员不宜仍发原省疏
崇实
窃维国家无绝人为善之心而人臣有执法不移之义所以澄官方政归画一也查各省官员既有三年考绩之典复有随时甄别之条此等人员一经罢斥例不录用近以军兴需材孔亟往往破格仍予开复然须示以限制方成政体乃臣近见该革员等有赴军营投效经各路统兵大臣暨各省督抚以劳绩保举开复原官者有赴京局呈请加倍捐缴银两准其开复者往往奏请仍归原省补用在朝廷宽大为政不追既往许其自新以观后效原与随时参劾之例并行不悖惟令仍归原省则于治体大有关系此等大计及甄别人员如无十分劣不过止于降调尚可容留原省至于正行罢斥多系声名狼籍众所摘指之员若准仍归原省则大吏弹劾之权竟成画饼而贪士梯荣之路巧于转圜且既经开复即当委用而劣迹彰着通国皆知百姓传言以为口实前之屏弃几成虚设仕路甚宽何地不可托足而必恋恋于原省者苟非欲售其故技即属自便其私图种种鬼域不问可知臣以为此等人员虽准开复断不可仍归原省如系立功军营保举者即令其服官于立功之省如由京局损复者即应归部铨选倘遇原省亦应改掣如此办理似于广为延揽之中尚寓力分泾渭之意俾举错益昭慎重而政体仍属两全臣伏查四川一省既有此等人员谅各省当亦不免相应请旨饬下部臣除因公罣误奏请开复人员不在此例外若遇有身被计典及由督抚特行甄别斥革者即使有劳可并加倍捐缴银两皆不准仍发原省其已经发往者均查明改归他省明定章程以示限制庶于吏治不无裨益矣臣愚昧之见是否有当伏乞皇太后皇上均裁
请重廉俸疏同治二年
景其浚
奏为平贼在于安民安民在于察吏察吏在于重禄敬陈管见仰祈圣鉴事窃惟安民之泽察吏之严未有过于我朝者蠲频仍无微不至贪污重戒有犯必惩乃臣自视学豫省以来时时留心访查上下情形各州县未有不恶民之刁抗者百姓未有不苦官之朘削者官与民为仇然后知天下之贼无非天下之民民何以为贼官驱之也官何以不恤民上司勒偪为之也上司之得自存活而藉以办公者惟廉俸耳一署之中簿书稠应准应駮不难独断而伏案办文使皆出于一人之手虽绝世聪明亦不暇给故不能无幕友繁缺必需数人岁糜二三千金俸廉全给非十分俭约犹恐不敷日用河南自清查案内奏明扣廉四成弥补无着亏空军需案内例价不敷亦请由外弥补于是各官无廉可领甚至廉不敷扣行文令其补解俸之为数甚少而期会之间动辄罚去道府以上计无所出季规节寿规哨费秋审费种种名目无不取诸州县州县计无所出钱漕浮收之外差徭繁琐无一不取诸百姓取之不足则亏空正作为民欠以待恩诏豁免上司非不知之知之而不敢举发者陋规之案破倘加以贪卑污陋之名拟罪至新疆军台而属吏之心不服反得而挟制之故属员有罪为之百计弥缝亦所以自为计也上而国帑下而民生皆无所顾惜矣然仕途非无君子当其读书稽古之时衡论当事诸人未尝不非笑之及其登仕版也苦无办公之资兼不能自存活而同事诸人无不收受陋规不得已试从而效之而君子遂变为小人上下官员联为一气此吏治之所以日坏而民不聊生贼之所由蔓延也大学曰外本内末争民施夺各官除俸廉外概属赃私今俸已罚矣廉已扣矣使其不能办公不能自存活而犹奖其捐输是勒令君子为小人事殊势亟积渐使然中庸曰忠信重禄所以劝士也伏愿我皇上念切耳目股肱之寄优给俸廉勿许核扣使其得为君子而重责其变为小人然后上司无掩饰弥缝之獘而州县不敢虐取于民民安则不从贼杀一贼即少一贼而贼不难平易以损上益下为益上虽损其所益终归于上也如河南每年额征三百余万两今以官亏作为民欠岁收仅一百四五十万两若不扣廉罚俸每年损上十余万两而事事认真除实欠在民外亦可征至二百三四十万两所损十余万而多收八九十万其益何如也臣目情形再四思维愚昧之见恭摺直陈伏祈圣鉴
论官制
吴铤
子尝考古今官制有专职而误分者有兼治而误合者有新置而其名不经者有因故而其实已亡者颇乖违不合于理皆不汉若汉制之善在于官简而事省任专而民近官简则不冗事省则不烦任专则功罪皆着其实而无旁贷民近则上下皆知其隐而无遁情后世所以不如汉者其端有七矣汉有乡亭官曰三老曰啬夫曰游徼皆近民故得通其情于上后世乡亭官苦官侵辱皆避免于是设坊长地保与官日远而治日衰一也汉制丞治钱谷簿治文书尉治狱皆亲民事助守令为治明初犹然其后皆废为闲曹而守令以一身而不能周知利病故置宾僚以自辅二也汉制察守令治民惟刺史位下大夫二千石而已后世置督抚司道于守令上而守令惧掣肘不能尽其治三也汉制以乡举里选为官士大夫得为乡守令故其情易知后世铨选近者数百里远者至万里与民绝隔无由知其利病逮其久而知之则又将徙去矣四也汉制文书稀简守令上奏辄报闻天子受其成而已近世法渐烦轻重上下皆奉功令惟谨故事如蝟毛不可理五也汉制守令擅生杀其权重故民皆悚惧而不敢逞近世行台省权不敌汉守令守令权不敌汉户曹故民易为奸六也汉时禄皆授田故官吏皆自爱不敢为非近世俸禄薄不足自供故官吏多舞文贪墨难考究七也此汉制之所以善也诚能举而复之则内外相维轻重相准核实而无缪滥之弊器使而息奔竞之风斯七者之弊去而百司具举庶绩咸理矣
整顿官制以除弊政说
统观近日国事不患新政之不行而患弊政之反多夫今日之旧政即昔日之新政也所谓不新而旧者非政之不善以其行之之有弊也所最患者方行新政而忽焉一弊政附之新政未行而弊政反先新政而行也自上年十二月初十日变法之上谕甫降各省督抚京外各大臣无不应诏陈言敷奏富强之实政皇上俯加采纳凡裁吏胥开学堂变科举求吏治废武科无不一一明降诏书示天下以必行朝野方幸新政之将行殷殷然望治不遑矣天下相聚而言曰国家行新政国家亦居之不疑曰行新政乃近来新政则敷衍而无实际弊政则杂出而益丛滋以裁吏胥而论各省竞言裁吏胥矣然或则更名或则招替或则求恩或则进贿把持跋扈六部衙门无如何何论督抚督抚衙门无如何何论州县在各衙门之所谓裁吏胥者不过减其薪水而已不知此正吏之所愿也夫吏岂计薪水哉其因缘为奸私门受贿有千百倍于薪水者今不加其薪水使之能养廉而反减其薪水使之必舞弊彼吏能奉公谨恪者我不信也其中存留之吏有不因情面者吾亦不信也以开学堂而论此本奉旨办理之事应归官办者也乃近观各省凡有绅士禀请开学堂者十禀批九皆曰无经费其实每年经费有止数千两者多亦不过二三万两而于无益之举绝于新政不相干涉者虽十万两所不吝及言学堂则经费顿绌矣于是凡绅士有创办学堂者则不惜极力褒奖所谓齿牙之惠也此外不过略办译书之事而设局派员种种繁文其视私家之译学有愧矣多以变科举而论曰头出题悉载九通固也二悉以各国工艺政治命题固也然而国家所欲求而得之者在实学不在临一篇文字也则宜于各省书院中颁发九通若干部令士子入而阅看或由各县学师领书十余部存学谕令通才到学阅看如是三年士子果能至学看书每日有札记可考者然后由学师送考其未经到
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