源流熟筹利獘详细胪陈仰祈圣鉴事窃惟国家承平日久营兵废弛已极广西贼初起调集山陕滇黔边兵谓必优于腹地均因日久无功以次撤归嗣后各省筹办防剿专务募勇而营兵亦时就地拨调始终不能一得其力自古行军皆由调发近时则一出于召募此用兵之一变局也军务初起朝廷颁发帑金动辄数百万或由户部运解或由邻省协拨军营安坐以待支放师久而财日匮东南各省蹂躏无遗户部之解邻省之协饷力皆不能自顾偶一办理防堵捕剿土匪左支右绌无可为计其势又不能坐听其裂故虽艰窘如广西贵州亦须经营筹画自求生理而湖南经理得宜则竟以一省之力支柱数省此又筹饷之一变局也用兵既久筹饷之难倍于筹兵饷裕则兵强饷匮则虽有兵而不能恃以御侮总计十余年以来筹饷之方名目繁多其大要不过二端曰捐输曰厘金而已捐输起自汉卜式出私财佐军流极于宋明之季而有搜括之令国家开捐纳之例导之以仕进取之有节劝之有方巨富厚资立致荣显中下之户亦乐有以自效为法优矣而数行之则民怨官烦而法亦敝故捐输可以救一时之急而不可为经久之规厘金之制盖缘始周官之廛布絘布以杜子春注意推之廛布者当如今之坐厘絘布者当如今之行厘而自周以前商贾之征数倍于农民后世水陆钞关额设极轻税亦极轻此非徒以少课商也王者节宣天地之宜田赋所入以之制国用而有余商贾聚散无恒居盈虚无定势官吏易缘为奸故常弛其征以便民军兴用繁则百税并举邃古以来国用之需无不取给于百姓宋王安石窃周官之意以扰承平无事之民君子所深恶至于艰难筹饷而一切苟且之政行其势自迫于不容已四民中惟农商二者为有常业不取之商即取之农农民务本而生计微商民逐末而利源厚轻重之宜亦易知也今之厘金与汉之算缗唐之除官钱宋之经子头子钱名异而实同汉唐之世所谓算缗诸法者皆取之商贾之本钱故又有告缗手实诸法以穷其根柢其余百货更加以税史册所纪令烦法密所以括民财者甚至然而汉唐宋取之民者多而为利反少今取之民者约而为利反多者何也汉唐之制为定法以督之州县督之州县则吏胥之搏噬益繁而终无实际为定法则商贾之丰俭或相倍蓰或相千万而不能不着为课额以派之州县通都巨镇可以倍征者而或徒饱私囊山城僻壤并无贸易者而又一例取盈又或于正供之外科以杂差故为扰也金之厘金惟不限以科则不拘以程式一依唐臣刘晏之法引用士人因地制宜犹得任人不任法之意臣等请历言之
所谓不限以科则者何也譬如上海厘金抽收之法异于江北湖北异于湖南货安徽异于江西行之通滞商情之顺逆惟其所便而不以相强上海厘金抽收最重以次推及广东不逮十分之一不能比而同也甚至一省之货此轻而彼重一厂之设此疏而彼密惟无科而后事事乃稍可以核实可以便民所谓不拘以程式者何也则凡商船经过之通津有卡厂行厘货物囤积之巨镇有门市坐厘其大较也间有支津港绕越偷漏则又添设分卡小镇毘连大镇或至居奇则又添设分局皆随时酌量办理一省扼要之区不过三四处办法亦因加密其余则稍宽其法设局多者不过一二十处或通数府县无一卡局或小镇举办而大镇反未及举办推而至于各省或办或不办或办之有效或竟无效一听督抚之自为经理均无一定之程式强之以必行是以用兵十五年被扰亦十余省其势岌岌不可终日而募民以为兵因地以筹饷士安于家农安于野商贾亦相与安于市督抚大吏委任一二员绅举之而裕如自汉以来理财之稗政未有优于今日之厘金者也今言者或曰病商不知周秦之世天下大利归于商贾汉兴而力加之困辱诚恶其专利也历周至明士大夫无屑为商贾者故虐取之而无所惜本朝稍加以宽典士大夫多出于其途商贾之利厚而权亦重财雄而势亦豪厘捐所取于其岁入之赢余者仅百分中之一二以今制准之汉唐宋明以前其轻重多寡之数必有能辨之者又完善省分每以保护商贾为言其筹办厘金者大率在于兵燹之后盗贼出没之乡即湖北之汉口湖南之湘潭其间着名巨贾半皆籍隶川陕使厘金稍有病于商亦岂能强其间关跋涉转侧兵戈之地而其自投完纳毫无避就乎是言病商者既未考古又未知今之简而情亲尤得筹饷之妙用汉法二缗而一算算者口出钱百二十二缗一算每钱千取六十唐之除百钱宋之经总制钱皆千钱取百臣鸿宾前在湖南酌定厘捐章程大率每钱千令捐一十二十最为轻上海盖将倍焉广东则尚不及其半故曰取约按货估值计钱抽厘本厚者出多息微者出少人各效其力无幸免者故曰法均汉唐宋课商之法名目至不可穷纪今总其名为厘捐故曰行简任之绅员或商贾朝夕相见利害盈虚可以互相参证不胁以官威亦不督以成法故曰情亲所以行之数年而无獘者存乎用法之人而法亦稍良矣必欲从征之士枵腹荷戈近寇之区间关延贼而后为休养正恐古人所谓休养者不如是也近见金陵克复以后言事者动请停止厘金或请酌量裁撤卡局不知言停止者既别无筹饷之法可以斟酌盈虚言酌量裁撤者亦未尝考究各省办法轻重疏密原自不同万不能尽一省之水陆市镇概行举办一隅之见难与辨论而民情之各私其财各专其利自古为然但闻筹饷之说而已多阻难一闻停撤之言而更加附会湖南所以能尽其力者专恃地方绅士主持正论者为多商贾百姓不敢有所异同苟以天下为心则事势之艰难百姓之情伪亦当稍具权衡奖之以忠孝使佐公家之急劝谕百端犹不能一应既有停撤之议远近传述群起为难是徒以一二人之私论上以炫惑朝廷之听下以鼓动愚民之气使有所藉口以遂其背公营利之私以之处平世而犹为伤化以之奖衰俗而适以长奸臣等窃以为国家爱民当规其大者远者近年以来苏松浮粮豁免江西摊赔项军务报销不归部核此数者寔皆汉唐以来未有之德政以是振励天下之人心攘除寇乱蔚成中兴之业惟其所规者大而所及者远也
现在江南巨寇虽已荡平余匪尚数十万人聚江西闽粤之交筹兵筹饷势处万难商民计厘缴课本属些微而军需累少成多藉资补救官不得已而与民争利言事者又欲私商贾以与官争利而所据以为言者大率影向附会于民生利獘寔未深尝加考究自宋以来议论繁多凡言事者皆不容于公论故歛怨以为私君子之所戒而固为小人之所趋至于歛怨为公则贤愚同兢兢所军兴十余年自江皖两湖外筹办厘捐每多有未尽之利者良由事涉言利下之结怨百姓上之得罪清议而聚歛朘削之名几乎先无以自解故智巧之士率推诿而不肯自任而一二办事省分迫不得已艰苦经营粗有成效言者又取道路无稽之议论而急毁之徒使地方官事事掣肘敛怨益深筹饷益绌瞻顾周章进退两无所据是朝廷爱民尚为虚语而地方公事已先受其寔害所关于风俗人心尤大夫不念民物丰啬之原而动以言利为事者陋也不顾时局艰难之寄而仅以不言利为名高者尤君子之所慎也易曰何以守位曰人何以聚人曰财三代王者理财之道酌盈剂虚裁成辅相之义精矣而曰生之者众有所以生之者也曰为之者疾有所以为之者也读古人之书闻一二人之言而妄思兴利不顾民生之休戚事势之顺逆无论为公为私而皆谓之陋读古人之书闻一二人之言而遂欲据之以为名古今得失之宜未接于目天下利病之数不关于心仅以邀流俗之誉使办事者无所措手故宜慎也臣等至愚极陋然于古今事变名臣大儒奏疏论撰之文皆曾考求得失究知其本末非敢言利以病民者而身当其位事处其难稍求有益于国无损于民仍惟厘捐为尚可以行之久远不敢不一一据寔直陈发明其义伏乞皇上天恩诸言停止捐输厘金者概予留中使不至传播庶斯明浮动之气不致挟朝命以图与官相抗俟天下无紧急之军需直省无积欠之兵饷户部无竭蹶挪移之苦而后断自宸衷尽罢各省厘捐惠商而商实受其惠无焚掠之忧便民而民真得其便无荡析之警乃永以培养元气涵濡圣泽天下幸甚臣等筹商大局意见相同谨合词披沥上陈伏乞圣鉴训示
节饷减厘议
今夫取财以济用犹拣药以行医也赋税者医家之参茸厘捐者医家之桂附当夫匕鬯无惊河山永固犹人之精神未败但用参茸以为补即可调本调元洎乎中原縻烂小丑沸腾犹人之元气暗耗非用桂附以相调无以补偏救獘是用参茸者常也用桂附者暂也则厘金本为一时权宜之计非若赋税为百代不易之规者更可知矣自道光三十年赭寇创乱冯陵数百城蹂躏十余省官军征讨用饷如泥沙不得不抽厘金以资挹注原议军务教平即行裁撤盖以桂附本非常用之品也乃江山既定日月重光善后之事又起举凡设防筹备所费不赀遂至厘捐之议至今未停既损下又不益上此何殊久用桂附而有益之物反致有害乎而且抽厘所以裕库也故何以抽者自抽绌者自绌内而司农擘画恒有支绌之虞外而薇垣勾稽每无充盈之象此其故何也雍正间库存至六千余万干隆初年因南北两路用兵之后尚存二千四百万其时并未抽厘而干隆四十六年增至七千余万迄于今取于下者日多聚于上者日众而反不足者此其故又何也间尝详究盈虚损益情形而知其故有五厘局委员大则太守小则县令似不敢贪黩致坫官箴岂知候补人员皆视厘局为利薮钻营者有之奔竞者有之甚至贿赂公行苞苴迭进差一到手便以为此乃生财之地机会不可失也于是以多报少百计弥缝而司事差役又重重扣其实上上解者不过十之三四耳于库曾何裨乎其故一西人传教以来民教动至不和匪徒又从而煽惑之往往焚毁教堂戕害教士事既定后则须酌量赔少则数千金多则数万金至芜湖一案多至十一万金以有限之财补无穷之累虽抽厘日广其如耗费之过钜何其故二商务旺则厘金多商务衰则厘金少比自然之理也今中国商务悉为洋人所夺查光绪十一年洋货进口计入京八兆二亿零十八两十二年计入京七兆四亿九千三百二十三两十三年计一垓零二兆二亿六十八万三千六百六十九两十四年计一垓二京四兆七亿八万二千八百九十三两十五年计一垓一京零八亿八万四千三百五十五两又六年计一垓二京七兆零九万三千四百八十一两观乎此可知洋货年盛一年夫西人货物多入中国一分即中国商务多为倾轧一分厘金不能日增库不能日裕职是故也其故三自讲求制造以来需铁甚繁需煤更巨即以日本英吉利奥斯的亚三国而计前年售煤至中国计二十六万八千墩值银二百余万元如军器之类为数甚多夫以库之所入余止有此数而耗之者正无穷虽欲不绌也得乎其故四郑州口而后河患频仍前后费帑不下数千万金而又继之以灾荒如山陕之大旱江浙之雨泽愆期以致朝廷拨赈济蠲兑钱粮为数甚巨且大旱之后十室九空物力既衰厘金必少是亦库支绌之一端也其故五有此五故此所以厘金虽未遽停而库仍不能裕也今欲筹节饷项以裕利源其策有六免抽厘以纡商困其策亦有六请条陈如左
一应裁汰局务也兵燹以来设局之多如星之罗如棋之布设不严加裁汰一任有用之库消磨于无用之局员惟知节节抽厘是忍剥万民之脂膏而不忍使局员之闲散也不知民为邦本与其竭百姓之财不如省局员之费去岁刘岘庄制军甫两江自道府以下凡差委有名无实者一概裁去兼差不领薪水通计每年所省约三十余万金此诚节饷之委者也今之局务可裁者尚多以支裁办转运牙厘而论皆理财之事应归藩司所管乃今则支应有局采办有局转运牙厘又有局即云藩司事烦不暇兼顾然每局派一精明者总其成已足办理乃一局中既有督办又有会办以及委员司事少则数十人多则数百人至于保甲清讼防本集司之专责而县令相与为成也则令省有局郡有局县有局甚至有东局西局之别南局北局之分又道府衙门有春秋二祭例差派查驿站班馆等事每次至少有十余人甚至二三十人其所以然者亦非数人之才力不足必须分任于众人不过因捐员日众不得不添差使位置闲员虽然为闲员计则得矣其若库日绌何为今之计要宜力加整顿可裁可并则并非特可省无数之且可杜幸进之阶矣一应归并驿站也驿站之设巳经二百余年近来日久玩生獘端百出遇有要紧事件每多迟递之獘甚且开拆之遗失之见于京报者指不胜屈每年需多至三百万两有奇耗费之巨莫此为甚诚能仿照西法于各省创设邮政局即将驿站归并局中办理不特每年可省三百万费银所收信资每年政可得数百万之谱一出一进为数颇非小可当此库艰涩国用殷繁岁增此巨亦为国之大计也奈何不早筹及之哉顾或谓邮政设信局必阻挠也曰是无虑开办之初宜令各信局皆将资本入股不愿者听并准每一信局保送伙计两三名以听差用如是则不啻合数小信局而为一大信局势必欢声雷动谁复阻挠哉或又谓亏缺正项钱粮或并无亏缺而新官任迟延不接者皆由该督抚题参革职交代未清而该上司不声明者司道府州降三级调用督抚降一级留任此行之久而无獘者也降及晚近州县交代不能依限算结上司惮处分之烦亦遂不依限题参往往辗转驳差查以宕廷岁月及其浸久旧任困于旅费无可交终身寄寓子孙流离皆所不免其新任以旧未清转相牵率于交代不结者十有八九而上司亦遂有参不胜参之势库之所以不充者职是故也闻近来办理交代以山东为
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
