或忽者也治河运漕章程十条附例于左
一治河宜总计全河形势分别办理也按运河北自通州石坝起南至扬州瓜州口止长二千八百八十二里四分河形曲直不一河道通塞不一地势起伏不一水流顺逆不一堤位险夷不一?座完废不一须节节勘视处处丈量洞达全河形势然后绘图估工画清段落酌定限期或用人工挑筑或用机器开浚派员分途办理同时并举庶冀克期蒇事工费不致虚糜
一治运河宜兼治黄河以免冲决之患也按运河自戴家庙?至安山?穿黄河而过当河水安流船只固可利济即水枯之际尚可开通支河引汶水以渡惟汛涨之时奔流涌北岸辄有泛滥冲决之虞若仅高堤坚?扞御是论虽为不可少之工程尚非治本之意查黄河泛滥皆由下流淤塞不能容纳消导所致是宜开浚东河以下黄河淤浅之区与利津铁门关外四十里淤阻之海口以畅其入海之流则顺轨可期自不至为患矣
一小轮船式样要兵商兼用以期适用也将来制造小轮船宜双暗轮铁壳兵商兼用式样以期无事运漕有事调用并拟每船兼造有机器跟剥一只查海江辽行剥大小皆宜运河则河面窄狭?座较多?门仅二丈二尺船面限于丈尺船身本小便于兵商兼用然装米之外不能多载客货多趁搭客而运河一通轮船南北货物沿途搭客势必应接不暇故宜兼造跟剥多设客位以便装载平时祗须拖带以省煤费若遇江湖?坝水溜之处亦可生火开轮或拖或剥相辅而行免有阻滞如是则造船之资本既轻又适于用运河轮船法制略尽于此矣舵工水手概用华人不准雇用洋人一免骇内地之见闻别开罅隙一以杜外人之经历致启譸张至船上起货起椗及往来盘?俱用机器之转移取其省力而利便事半而功倍也
一制造机器宜斟酌变通格外灵巧也运河狭浅?坝较多若机器大而河身小则不但有难容之势抑且多转折之碍必须相度河道浅深?门狭向外洋定造开挖内河之灵小机器议立合同如不合于用说明包退包换以期利器善事费不浪掷也
一拟请添设运河常关照新关则例榷税以补新关之绌也运河既通轮船南北搭装货物必多内河货多则海口货少海口货少洋关税项必减而现在要需半资关税一朝减色窒碍殊多是以必须添设运河常关以补新关之绌然常关税则所征甚轻若照常关税则抽收仍复无几故又须援新关见百抽五之条照常完纳以期关市之征有益无损惟轮船运漕北上装载货物仍须遵照旧章免予二成输税如二成以外及回空装载货物概令纳税不准遗漏丝毫其所收税项亦应照新关章程以八成解部二成留存以备不虞之用
一治河造船宜先筹款也治河之费拟请于各新关二成洋税项下陆续借垫或于有漕省分按漕数先行拨借以便将河道设法疏浚一面制造小轮船禀请派漕试运以观厥成
一海运渐归河运拟请将所省运通剥费拨为治河经费也查海运米石由天津转运通州每米一石需剥船水脚银一钱六七分毛米八合食米一升一合五勺合计每万石应需水脚银一千六七百两米一百九十五合若用小轮船径运赴通前二项俱可节省若小轮船承运至百万石则年可节省银十六七万两米一万九千五百石应请将此项节省经费拨归河治项下以还借垫之款其银即与承运水脚银两一并按数支发无须另文领解以归简便而省繁文
一拟筹岁修运河经费以垂久远也河运复河道通必须设有常经筹定岁修经费以便随时疏浚修筑河道无淤塞之虞堤?无倒塌之虑查海江轮船装载货物之外尚可搭趁客位此项小轮船举行既可通内地数省之商贾又可免外洋艰险之风波货物搭客自必日见兴旺拟于装货搭客水脚项下由局照九五扣例扣提河道经费其河工?坝一切夫役岁修经费皆由此项开支傥有要大工程经费不敷再行禀请于二成税项之下动拨庶费有所出永无废弛之患
一试办河运宜除去从前河运积习也查河运经费名目甚多现既拟用小轮船则在南受兑在北交兑并承运水脚二成免税一切均应照近年招商局协运苏浙漕粮章程办理即办漕省分通坝正杂各项均须奏咨立案仿照海运成案办理以归画一而杜弊端
一小轮船装卸漕米地方拟请设立公局也轮船承运漕粮一切交兑事宜头绪纷繁内应派人照料拟请于轮船受兑之处与通州交米之处设立公局专派员董经理其事以昭慎重而有责成
论海运之益
海运之利赖至今日而益着矣然其缘始之难则不可不知也溯自元至元九年始命上海总管罗璧朱清张瑄等造作平底海船六十艘运粮六千余石从海至京师然创行海洋沿山求明年始至直沽二十年罢新开河颇事海运立万户府二二十四年又增置万户府二总为四府二十八年并四府为都漕运万户府二令朱清张瑄掌之其有千户百户等官分为各翼以督岁运又按元史载海运之道初由平江刘家港入海经扬州海门县黄连沙头万里长滩开洋沿山而行抵淮安路盐域县历西海州海甯密州胶州界放灵山洋投东北路多浅沙行月余始抵成山计其水程自上海至杨村马头凡一万三千六百五十里至元二十九年朱清等言其路险恶复开生道自刘家港关洋至撑船沙转沙嘴至三沙洋于江过匾担沙大洪又过万里长滩放大洋至清水洋又经黑水洋至成山过刘岛至之罘沙门二岛放莱州大洋抵界河口其道差为径直明年千户殷明又开新道从刘家港入海至崇明州三沙放洋向东行入黑水大洋取成山转西至刘家岛又至登州沙门岛于莱州大洋入界河当舟行风信有时乘顺直至京师不过旬日而已视前二道为便云明初海运因元之旧海运不给以陆济之永乐十二年海运粮四十八万四千八百一十石于通州又卫河儹运粮四十五万二千七百七十六石于北京所谓海陆兼运者此也一由江入海直出活口由白河运至通州谓之海运一由江入淮黄河至阳武县陆运至卫辉府由卫河运至苏州谓之河运十三年会通河成遂罢海运天启以后徐鸿儒李青山相继作乱运道梗塞沈廷扬议复海运然亦不能行也国朝雍正嘉庆间屡有以兼用海运为请者然造船设官所费甚钜故终格不行道光五年以运河淤塞漕米阻滞大学士英和疏请暂由海运得以专治内河复经两江总督琦善江苏巡抚陶澍藩司贺长龄等先后妥议海运章程疏请试行于是雇用商船酌给水银两合苏松常镇五府州属起运漕米一百四十二万九千石有奇并白粮八万一千五百石有奇巡抚陶澍亲自赴沪督办设局于大东门外龙王庙苏松太道潘恭常等帮同办理以本邑熟习船务之绅士董其事自五年冬至六年六月初旬兑竣共装沙蛋各船一千五百六十二号先后抵津交卸风帆稳利商情踊跃上下称便嗣后复归河运至二十七年运河溃复准江浙两省新漕援照六年成案仍于上海续行海运咸丰三年上海城匪扰议改于太仓州之浏河口举办兑运五年县城克复由上海交兑起运以海防同知主其事举派员董有差遵守成规至于今无数浙省自于小南门外购地建房为江浙海运总局每岁由浙江巡抚派员来沪兑运于此自本省创制轮船特关招商局以来又议将江浙两省漕米分拨数十万石装入轮船一同运津轮船受装既多驶行又速官赖之而商不称便则以频年以来各商沙船皆恃漕水为利益若漕米亦与货客一例同用轮船势必无以为生而各船尽废此所以屡屡历情上诉而主持大局者亦未便遽议更张也试为国家默筹度支之全局自行海运以来其省于河运之费者若何而运河一带省去岁支之费者又若何吾故曰海运之利赖至今日而益着矣
皇朝经世文四编卷二十户政
盐课
请更定盐法疏道光九年
王赠芳
奏为谨陈盐务经久之法以除枭害而便民生仰祈圣鉴事窃惟盐者天地所生以养民者也盐法者国家所立以便民者也我朝盐法计口以配引分地以签商俾民无转运之劳课有均输之额立法本为周备乃行既久积獘日深而两淮为尤甚其致獘之由补救之法臣前摺已详陈之诚以疏引必在遴商剔奸乃能裕课惟清厘乎全局可收效于目前然只为裕课计则所以为民生计者固有未尽也何也天下之利不在国必在民其实利在民则国未有不利者也今之盐利不在国亦并不在民而其利归于商然商擅其利而官吏争制其短长则其费必重商役财以结官吏而擅其独市之利则其价必昂商以卤杂短称之盐又经水贩子店之手偷窃搀和而民乃受之价以递增而愈多盐以递转而愈丑于是枭徒乘机逐利与商争权小民出官盐之半价得洁白之净盐远于官而近于私地利之所便人情之所趋固非严法竣刑之所能禁也查淮盐引地最广盐价最贵而侵灌者亦最多潞芦闽浙川粤之私皆越境以充之枭徒亦夹杂其中而淮南北之枭又私贩于场以灌腹内其为首者有大仗头副仗头之目赀本多至数十万大伙以数千计小者二三百为位枪矛刀戟鞭鎚之器毕具所过关隘辄鸣钲施枪衔尾飞渡凡安徽之颍亳庐凤江苏之徐邳河南之南光山东之曹州湖北之襄阳江西之南赣吉红须教匪捻匪会匪以及粮船水手皆其党类处处充斥阻坏盐法扰害地方今开江广等口岸存盐至二百余万引按现在月销计之须至道光十一年方可销竣此私畅引滞之明证也而兵役缉私者于枭徒大伙即有惧心兼且利其规贿私行卖放转将肩挑背负之盐向来不在禁例者概行缉捕以市德于商人以邀功于上官男女老幼皆陷缧絏情殊可悯又况僻乡险隘名虽淮盐引地有终身未见淮盐者其间私枭横行夺淫掠何所顾忌呼号无路隐忍吞声同为朝廷赤子官商固公行夹带私枭亦幸逃法网惟此小民官盐还莫能致私盐又干厉禁既受兵役扰累兼被私枭凶横民重困矣其何以堪夫天下有不产盐之地无不食盐之人伏查引额定自国初承平积百八十余年户口滋生何啻十倍而销数翻致短绌岂天下有如许淡食之人乎引盐尽数不敷民食十分之一盐不出于官必出于私势固然也大凡止獘之道贵治其源百货之在天下自然流通无獘者听民自为谋而不分官私也盐有官必有私有私盐则官盐必壅滞而不行臣愚以为欲除盐獘以便民生莫若课归场任户商贩自相交易使与百货同流通于天下应请由督抚盐政确查数令以额盐余盐具报场官场官查核籍记比照引课酌定额盐课数均匀摊征以余盐作为盐课不论富商小贩均得向户买盐户即于售盐时纳课以免拖欠追呼听民地运销不分畛域如是则人人可以买盐处处可以行盐课无壅滞逋欠之虞官无筹销堵缉之累商人购运与否均可听便不致竭蹶误公而数十万私枭不禁自绝且得货盐小贩皆化而为良民本轻利多人自乐为贩日广盐价日贱往时食贵之民莫不有含哺鼓腹之乐民利溥而民害尽除矣
或谓户勾通民贩恐卖盐之数以多报少臣思向来煎除盐所以匿报售私者以商专其利而与民两病也今与民自相交易民无虑高价而短称无虑扣价而取赢纳课之数甚轻透漏之罪甚重冒重罪而逃轻课常情所不为也况有火伏之法可知出盐之数积查之责专在场官宜慎择廉能之员设立火伏簿扇查明各盘?以核煎实数有定额一一日夜煎盐一??有定筋名曰火伏令户五家互保有隐漏者察出本人与保人分别严惩驱逐各场之课以出盐旺澹之月互相比较按出盐按盐计课按课定限按限批解运库照州县地丁例尽征尽解如征解迟延亏隐课项即照州县例严参治罪其着有成效者优加鼓励法令简肃赏罚严明则场积獘一朝扫除矣此法行不惟额盐有课余盐亦复多羡统昔之官盐私盐皆输国课较之行引课数必当大有增加臣伏念我皇上御极以来轸念盐务疲乏每次豁免辄至数百余万恩旨谆切本不言利但使商持引以销盐官督商以办课引足岁额课清年而商与民安枭不为民害则成法具在何敢妄请更张无如法久獘深不但国课日亏坐使小民重困即今设法补救取效目前或能恤商裕课难免枭炽民殃若不及今改图诚恐私枭得盐利则必拒捕不得盐利则必流为盗贼迟之又久其患不仅在盐务而在地方臣不敢言兴利窃愿为民除害且不仅除一方之害窃愿除天下之害也惟臣所陈者因淮纲关系甚钜用敢特言其略至直省行盐情形不同原难概论伏查各省盐务有停颁引盐听民自行煎卖者有盐课改归地丁听民自便者有改为煎卖民运民销者有盐无引额由小贩担负零卖者或因枭盗日多或因民食不足或因欠逋课均经陆续请改章程是各省盐务疲乏亦复大略相同而淮纲累深未闻议改盖因商人欠帑至四千余万之多应商人分年带纳若不任商则此项全归无是以未敢轻议臣思分年带纳即在盐价之中并非商人自出己赀分三十纲既须三十年又展限者屡矣年复一年何所底止且商日裕饶或可续归旧今疲乏日甚旧欠之外难保其不新亏积欠太多带纳无期此事势之必然者任商而帑仍虚悬征而课归实获以今日之课补昔时之商通且商人故业具在仍可购盐运销时措缴通盘筹画似属有裨伏乞饬下直省督抚盐政悉心酌议详定章程令一体遵行经久无獘商课改为场课私盐尽属官盐养民便民奸宄潜消斯诚以美利利天下不言所利而利大者也臣愚昧之见是否有当恭摺奏闻仰祈皇上圣鉴
论盐一
以天地自然之利利民而国亦赖其利者盐也虽然大利之中大害伏焉古之榷盐不一官自煮之而自鬻之者汉之武帝明帝宋之艺祖元之顺帝也立官司而收其税者陈之文帝北魏之宣武后周之文帝也召商输
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