银票于京与边给以所在盐者宋之天圣明之洪武也商输银运司买引赴场支盐者元之至大明之宏治以后与今制也自汉至今榷盐之法时损益法之兴也愈繁则獘之出也愈滋善为法者以民之利散之于民制其出入不务与民争利而其利究归于国家人第知厉禁之为禁不知不禁之禁为无形也知多取之为取不知薄取之取为无穷也宋咸平中度支使梁鼎请官自鬻解盐于边内殿崇班杜承审言往者鄜延环应仪渭等州禁青盐令商人刍粟运解盐于边直与青盐不远是以蕃部青盐欲售而无从今官运解盐欲与内地同价边民必入蕃贩盐徼利而居者亦乐其价廉与之市是助寇而结民怨也事乃已其后河决运艰增江淮两浙荆湖盐价两浙转运使沈立言本路盐课缗钱岁增七十九万官估高而私贩转炽诚恤亭户裁官估令人得诣场取盐则盐善而价平人不冒禁私售帝纳其言而岁课视旧额倍增元至大延佑间盐一引增至钞一百五十贯积而不售明初开中之制凡引准银八分商贾少利厚边粟不可胜食夫禁蕃部之私与禁内地之私其难易可知而宋之所以绝之者惟在于平价增课以给用人之所知也乃官估裁而岁入转溢于旧元之一百五十贯而不售明之八分而边饟充由是观之榷盐利者岂在严禁防而重征敛哉夫谷与盐皆民之所以生而不可一日阙者也五谷无地不生盐亦无地不产有天下者制田为赋五谷之籴粜未尝有禁而盐独有官私之别昼之地以限之又欲其流行而无壅此于理则不顺于情则不协于势则不便无怪乎法变事棼心徒劳而政弥拙也宋蔡京罢转般之法囊括四方之钱入都以为羡令商输钱提举司先至者增支以示劝东南之盐利厚而商困矣明之开中于边本良法也久之以商所应支之盐别之为常股为存积倍存积之价越次收支存积行而常股次叶淇又从而变之不输粟而输银不于边而于运司始之准八分而致一引者益之至于数倍虽骤增帑百万而边储大坏终明之世竭天下之力备边卒亡其国淇之变开中与京之废转般其用意同也京之先至增支与存积之越次收支其用意亦同也罔天下之利而巧为法以取盈京既祸宋淇亦祸明传言与其有聚敛之臣甯有盗臣岂虚也哉立天下之法必要于简易使其民易知而易从后世盐法所以不行而滋獘者太难与太繁之故也原其意非是无以笼其利而无遗然至于格而不行吾未见其利之安在也其为计亦左矣唐刘晏论盐法谓多官则民扰惟于出盐之乡置吏及亭户收盐转鬻任其所之晏之言非唐一代之法百世之法也仁哲之君察民物之情循天地之理鉴古今之蹟因势利道而为之法其必有道与
论盐二
治天下之獘当求其獘之始终得其所由生与其所终极去之而利自见天下产盐之地曰两淮曰两浙曰长芦曰福建曰广东曰河东曰甘肃曰云南曰四川淮南岁引一百三十九万五千五百有十课银五百八十余万两淮北岁引二十九万六千九百八十有二课银二十七万二千两有奇两浙岁引八十万五千三百九十有七课银二十九万两有奇长芦岁引九十六万六千四十有六课银一百五十六万两有奇福建岁引五十四万五千六十有三课银三十万二千六百两有奇广东岁引八十一万四千五百有十课银六十四万七千五百两有奇河东岁引三十三万三千四百四十有二课银五十八万一千六百两甘肃花马池岁引七万二千六百八十有六课银一万四千五百两有奇云南无引岁额以筋计者三千九百四十二万七千一百课银三十七万六千二百两有奇四川无额视一岁所售之数请引于部而备余引凡五千盖盐课居天下财赋四之一两淮最钜其獘亦最甚为盐之策者亦独繁要其归则缉私也恤也裕商也为缉私之说者曰天下无不食盐之人生齿之息今倍于昔盐之售反绌于昔则病盐者实私盐也彼塞则此通矣其说诚是也然私果安出乎私之途非一船私者出于商船之船户漕私者出于回空之军船邻私者出于邻境之商枭私者出于所在之私贩以其慓鸷也而谓之枭功私者出于商所捕得之私盐而莫盛于商所自贩之私商贿吏而以卤耗为名溢于额引者倍其售也先私而后官私无课而官有课也虽然商之贩私非商之故课重使之然也课之重非课之故吏黩使之然也顺治初始定纲数淮南之引一百四万二千三百九十淮北二十二万九千一百二十有二今淮南之引增三十五万三千百有二十淮北之引增六万七千八十有六矣引目既增商未受盐而先输课输课之外岁有贡贡之数五十万在公之费又七八十万其间大工大师旅则有加价有加筋商又辄献银以佐国家之急常一二百万产盐之地自场吏以上行盐之地自卒役以上至于文武之大吏莫不有赂而又责之贷钱船户以造船出财募人以捕私其为用之繁且广如是定制凡引课银八钱三分及一两一钱七分而商非银二三两不能运一引其后向之二者增而四三者增而五鬻一纲之盐才得三百万而所费殆二千万欲毋贩私得乎故虽贩而吏不问也商私行而官引滞矣总船私漕私邻私枭私之数不敌商私船私漕私私枭私可以法戢而商私不能禁故缉私之说掩耳盗铃之说也
夫盐产于场场不私鬻私盐安出禁之所贩之地不若禁之所产之地清其源而流自绝于是有议稽火伏以禁场私者矣火伏者所稽煮盐之数也一为一?历一昼夜一?之得盐若干有定数起止皆场官监之然诸场广袤数百里火伏之时有先后逐逐?而视之不能之势也且夫计口授盐度天下之丁制为引之数引之数有限而盐之产恒有余积有用之盐于无用之地欲禁朝不及夕之丁使毋私鬻禁嗜利之商与枭使毋私可乎禁之必收余盐以恤丁丁有余力场无余盐私不缉自止此缉私先恤之说也虽然是余盐者委之无吏之场商收之乎委之积困之纲商收之乎课逋帑绌欲仰于官而官又不能故恤之说亦画饼以止儿也不收余盐无以恤不纾商力则不能收余盐然则裕商其恤之本乎于是榷盐之使司计之臣请蠲玉贡矣请免积逋矣请带征滞课矣请展纲限矣请加价加筋而免其课矣又有封轮散轮之法以剂其盈虚有借底马之法以资其转运凡所以为商计者无弗至而商之困不苏额入之课累岁而可逋官吏之费依时而无爽故裕商之说亦朝三暮四之说也原其所由始而极其所终其利獘之所在了然矣往者陶文毅督两江当淮北积獘之后纲商尽散乃更其法为民运官给票而收其税命曰票盐行之而效?蠲一切之费其税则视商运才损三之一而运盐者已获厚利积年之滞盐顿空亦宋沈立裁官估而岁额转增之证也后十余年淮南之商益困陆监利以文毅为之而效也如淮北之法行之而纲法始尽坏未几东南用兵两淮之引地戎马交驰盐法益扫地无余而獘亦之荡然尽矣数穷理极向之带盘坚如锢山纷如积丝数十百年庙堂之上劳心焦思以图之闳识之士竭智毕虑以谋之局而不可排障而不可开者一旦决去如转石于千仞之冈而坠之渊也虽人事为之抑岂非天哉
论盐三
孙鼎臣
往者亭林顾氏善刘晏之法而称李雯之言亭林之说后人习闻之举之达于朝谂于当事之吏胥而不行则所谓盐利之不可兴由于盐吏之不可罢也当道光之九年御史王赠芳尝以课归场请矣襄平蒋相国与盐政福森駮之越二年华阳卓相国太仆寺卿梁中靖翰林侍讲学士顾又以是请安化陶文毅駮之今观其駮议之言则虑场地之广而漏税也户之贫而逋税也盐之税增价也商之争竞居奇也远地之不得盐也场不能置库而场官之辇运烦也场官之职卑而稽察不能周也地之被灾而病税也根窝裁而失业者多也根窝之说后卒裁之亦无甚害惧地之不能无灾则制田赋者亦岂能必天之无水旱哉是数说者皆未尝就其事之理而熟思之为之法而详处之也诚着为法以场商之有亭池自煮盐者为盐户予以执照编之册其有亭池煮盐之丁愿为盐户者告官一例予照编册其贫无力以亭池鬻于富民而自为丁者听命督抚举廉能州县官为场官而优其品秩税银之征解考成视地丁钱粮例运司总其成余官皆罢其税则通核一岁旧征正课之数与各场一岁产盐之数均之而酌其中每百斤定数若干必画一毋畸轻畸重其旧征之杂项勿计盐户自煮盐盐成告官开市场官稽其数而监其买卖按所卖之盐依税则纳银税毕官给税票贩商运盐出场关津票而行不问所贩之地贩商不问何人先于所在州县领照赴场买盐无照者禁州县每三月具其数上之运司盐之价毋官定税则必画一者均轻重以绝趋避也勿计羡者有盐即有税盐溢税亦溢盐无所为余则税无所羡也许贫丁以亭池鬻之富民者通贫富以重盐户顺丁之情勿强也举州县为场官者吏选慎然后盐政清刘晏用士人之意也罢余官而总于运司者一事权塞利孔也场官给税票者利商旅讥盗鬻也贩盐必领照而具其数上之运司者稽匿漏防侵欺也盐无定价者产有衰王物有高下市易之道不可以法齐也天下无无税之盐而私贩不必缉盐出税入逋课不必督大商小贾人人得出财自运盐而盐无地不通垄断不必虑淡食不必忧官少而费省价轻而售易盐之利尽归于场不必优恤而盐户自饶不必厉禁多取而岁入自倍诸獘去诸利兴因利利民而国亦赖焉者此也道光之初纲法犹未甚坏食盐之利者众税征于场国利民利商利而官不与焉故虽以襄平之忠安化之才不能不挠于众多之势时之未至虽贤者无所用其力欤两淮之纲既废引地之禁亦尽弛东南民食之盐莫可究诘其直不减于昔之纲盐民不食贱而国失数百万之课利权旁落皆中饱于奸民盐法之更宜莫便于此时矣于是当事之吏始思往者之言谋征场税而不立法不择官自咸丰五年至七年七月税银止八万六千五百余两偷漏侵渔皆所不免或者遂谓海滨地为盐不尽受场吏约束势必设兵重刑而彼亡命无不通盗虽贤能有难制且盐官之不能尽罢犹河吏之不能尽裁以为场税果不可行信能从吾言盐户立矣犹有不受约束者乎盐利尽归于场犹有通盗鬻私者乎定场官之考成而精其选犹有侵欺者乎传有之疑事无成建非常之原而蹈常习故之见牵于中以此而责成功也难哉
盐论
盐之为利大矣夏时已有盐絺之贡周礼又有形盐之制可知煮海为盐不自管夷吾治齐始特先时盐之利尚未溥至管子则推而广之以尽利齐国以富后世咸乐道之以为是管子之功盖古时即兴盐务亦惟以利民为事初无所谓禁也后世设官以领盐铁于是乎盐之利愈广而盐之獘亦多既而设巡盐御史于各省又渐而归并于督抚而其下则有盐运司运判运同其无运司省分则有盐法道盐库大使经历知事以及各处大使自出盐之地起以至分销督销莫不以官领之说者以为国家将以此尽收盐之利而不知反以此大失盐之利盖自有官盐名目以来地皆官盐亦地皆私盐夫官者别乎私而言之也当从前无官盐名目之时人间煮海以自食或转售于人由近及远各得其利卖焉者无所为私买焉者亦不得为私也一经名之曰官盐而私盐之名从此出矣私盐之祸从此烈矣至于今日海滨斥卤之地往往为私枭出没之所目之为枭则其为害于人也可知然其所以为害者则不过欲自食其力而有所不能遂挺而走险也其盐有由于晒成者有由于熬成者其晒盐者谓之板其熬盐者谓之盘浙江有所谓铁盘盐有所谓篾盘盐铁盘者以铁为锅而注盐卤于其中用火煎熬而成盐篾盘者以篾为盘其大如簟编竹为之眼稀疏盛水必漏而以此盛卤架火煎之极易成盐而且较铁盘盐更色白味亦鲜美其篾盘孔中稍有滴下者为火所逼烧成黑色刮取研碎用以腌肉及菜其味甚佳其价更贵于盐此则工人之利主人不得过而问焉滨海之地莫不熬盐一日之所出以供天下人食用当亦适如其数而以各守地界故江南人不得食淮盐江北人不得食浙盐每票几何每引若干定之以盐纲拘之以盐法则出盐之少者或不敷食用出盐之多者或不能销售而彼灶纷歧港汊杂出丁灶户类皆穷苦小民虽竭心竭力求其销路之便捷而广阔于是乎争以贩私为事彼民间食盐者但知乘便购食又孰肯因其私盐而拒而不纳官盐价贵私盐价贱谁则肯舍贱而用贵者此私盐之所以多即官盐销路之所以滞也盐务之官虽多究亦安能到处而防之时时而察之而彼贩私之流则专以此为生活故蹈间乘隙防不胜防于是乎又创设缉私之局盐捕盐快到处布满巡盐哨船船上有枪有炮不啻韩文公祭鳄鱼文所谓操强弓毒矢以与之从事而私贩之人遂不自居于人类而甘以枭名夫至自居于枭而其祸乃更无穷矣故吾尝谓盐枭之所以为盐枭有迫之使然者也夫以盐枭之拒捕伤人横行无忌其罪固不容于诛又何必曲为之庇顾亦思彼之先初非生而为枭也煮海贩盐亦食力之一端官则禁之更加以盐捕等狐假虎威动如鱼肉设为所见人则吊打私刑盐则悉数夺去其先枭寡而捕众枭弱而捕强屡为所摧折而气不得伸继而枭亦呼引类各树其党各传之翼盐捕之势反不如枭则又见枭而遁逃惟恐不及官府责问则拿街上肩荷背负之小轻纪不过贩盐之数斤沿门卖以资餬口者指之为枭而捉将官里去以塞厥责而彼真正私枭白昼横行莫敢谁何而盐课之盛衰盐务之关系皆不在乎此近来私枭之党愈盛甚至有假枭之名以恐吓乡愚者有藉其势以开诱赌者而且枭党中皆有洋枪手枪船中并带大炮其势愈盛其力愈足其恶愈甚其祸愈烈而推原其故则皆以官盐私盐泾渭太分所致为今之计如欲除官盐之名则断
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