大且将无所适从数大国环而相伺乎刍荛一得愿贡诸当代大人先生之前苟不以位卑言高罪之则幸甚矣
议院
论议院为治国之纲领
古无所谓议院也君臣上下戮力同心而已矣其时天泽之分未严朝野之情不隔在下者不谓堂廉之高远在上者能知稼穑之艰难臣有嘉谟嘉猷得以入告民有疾痛惨怛得以上闻况其时虽无议院之名而有议院之实舜之执两用中汤之格尔众庶盘庚之登进厥民洪范之谋及卿士庶人孟子之察及大夫国人皆议院之似也故曰以厥庶民暨厥臣达大家以厥臣达王惟邦君汉世谏议大夫秩中三千石又国有大事每诏丞相列侯吏二千石博士议之则似乎真有议院矣后世堂陛日尊古制浸失君上或有过举骨鲠之士仅能折槛力争面谀之臣惟有备员进退于是乎一人耳目蔽于近臣万民疾苦无所赴愬而天下之安危君独任之矣我朝定鼎之后法良意美超迈前古凡臣子封章入奏必命部臣集议务臻妥善覆奏得旨然后施行此其郑重为何如者无如遵行既久已为具文牧令有不敢擅断之事则请于大吏大吏不则以闻于九重九重虚己则令该部议奏部臣恐干驳斥则援旧例奏覆事成既不居其功事败更不任其咎上下相诿莫或仔肩以致官吏得缘以为奸邻国遂因而狎侮百姓从此无呼吁之门朝廷因而成孤立之势此甚非国家之所宜也况大吏所奏各节其在属草之初固已逆探上意而知其早与成例相符必蒙俞允矣不过必俟命下然后施行耳是以于凡无例可援之事不敢率尔拜疏故虽明知有大利而不能兴明知有大害而不能去噫将何以矫其弊而正其失哉夫以中国土地之大人民之众一日之间万几丛集即使君臣一心上让下竞犹虞民志未孚而民隐之莫恤顾乃囿塞蒙蔽因循隔绝之如是是非岌岌可危者哉今诚欲复前古之良法创盛世之隆规计莫如效法泰西各国令上下皆设议院尝考各国议院之制地方满若干户口者得公举议员一人入下议院凡事之不便于民有益于民者得而议之议成各名下令及画诺视其画诺之多寡以定其事之从违善均从众之意其事经议定者复上之上议院之议员俟其核准然后施行其议院有常额缺则补之上议院之议员亦有常额其议员首领或以宰相亲王充其职遇有钱谷兵刑诸大政则开院集议亦以画诺之多寡以定其事之从违故其朝廷之举措无有不顺乎舆情者民人之疾若无有不可以控告者君门虽远犹跬步也境内虽遥犹觌面也是以君之于民若父兄之爱子弟民之于君若手足之卫其头目以弭内忧以御外侮胥由是乎中国诚仿而行之自京师以迄直省郡邑皆设议院京师则以翰詹科道各部之堂官充议员即以宰相为之首领而以地方绅董充议员悉令公举赡直省则以督抚为首领而以监司及候补府道充议员亦参以公举之法郡邑即守令为议员首领而以地方绅董充议员悉令公举不得自专其议事章程亦照西例如是则上下之意孚君民之志协以之行政无扞格之虞以之立法无壅蔽之患朝廷无所用其督责官吏不能便其私图向者一切之弊可不劳而自绝而且朝野有同患相恤之意邻国息因利乘便之谋今日自强之策孰有过乎议院者吾故曰议院为治国之纲领也或曰献可替否臣职之常总不能谏行言听犹不妨面折廷争何事规规乎必设议院噫为是言者其亦不思之甚矣凡臣子恐君上有过举而后用其谏而谏之能入与否已不得而主之则何如设立议院议而后行不必从事于谏而并使吾君并无过举之为得也设也谏而不入而或婴吾君之怒而受鈇钺之诛则适以成己之名而彰君之过虽不愧为忠臣而于国是已不能有济矣故议院兴而天下不必以忠臣为名高至天下无以忠臣为名高者而治国已得其纲领而可以高枕无忧矣
开议院论
赵而霦
古昔盛时工贾进规蒙瞍献颂凡在臣民皆得言事以故上下之情无弗通门户之见无不化也泰西变通古法创立议政院分上下二门上自君主下自搢绅皆得演说机要互相辨论国有大事尤于此定其操纵之权虽君主不得而相强而君民之间仍复浃洽耳目最近喘息必闻凡申详反覆之繁难胥吏挟持之弊窦皆一洗而空之以故国家无难之疑言路无壅蔽之患内政既清外侮不作而西人于是乎横矣中国文法太密礼典太严其能定大计大疑者亦只二三公孤略为商榷所谓藏于九渊发于九天枢密之地不可出以示人也然历朝以来屡下诏求言令大小臣工悉去忌讳而上封章者动辄牵条引例千百为词一经违忤则终身结舌若国朝恩礼大臣未尝诛一言者而条陈章事不过人云亦云一二有深心远识者又或有所顾忌而不敢言或过于激烈而不善言改抹涂饰尽失本真求其如西人言路之公而亦不可得甚非所以筹时务也今夫渟瀦奫沦不能宣泄以通之徒积土石以为障则郁怒薄射溃而益肆矣久如人身之有窍不可稍有壅塞也日填其窍乌得不病既病矣而犹以通利之剂为迂谈是犹止儿啼而塞其口非不遽止而其死可立而待矣中国名分素严而政治仍多隔阂若不急开议院则上下之情不通即门户之见不化又安望有富强之一日耶顾有难者曰议院之开虽集刍荛之益然创立之初条例断难尽善或挟恩怨而回护或受贿嘱以营私甚至以言为徒乱人意别开聚讼之门以众论为难于折衷遂起纷争之渐则偏重之势成而壅蔽之起如故矣昔日本明治二十年二月九号有茨本县人青木氏掴议员井上角五郎之颊又某年某月总理大臣山县伯方议要政众议员起排击骚扰纷更致罢所议日本议院事属创始小民何知诧为怪诞中国苟仿而行之其能不骇人听闻乎不知同文方言之馆何一非西人开其端水师武备之堂何一非西人衍其绪中土仿行西法已历年所华人视之且相忘于固然何独于创立议院竟相聚譁然乎中国文牒太繁动烦部议展转驳诘毫发皆病若不急于变法其流弊将何所底止昔黄帝立明台之议晋人听舆人之诵皆集公论之明证也而亦窃窃然短之耶顾难者又曰中国积习莫如各执成见设互相龃龉激成朋党言政杂口舌相穷则鸾凤之鸣杂以鸦鹊之噪将黑白两存而不论乎抑委曲调停以求其平乎试观光绪十一年法国开议院之期喀萨雅克等之右党葛来孟叟等之左党且多至八十余人或三百余人矣越南之役斐理逞其簧鼓煽惑议员兴兵构怨迨至谅山受挫国人大譁各议员数其罪而黜之而斐理之党亦不与议员之选矣政出多门各逞异议虽折以雷霆之怒怵以碪斧之威而亦不能稍夺其焰是乌可不引为殷监也耶然而朋党之交证前代皆有载在史书班班可考唐时无议院何以有牛李之党明时无议院何以有东林之党而且汉书有党锢传元佑有党人碑尔时皆无议院也平心论之由于纪纲不饬激之使然若徒归咎于议院则是畏兵变而并止招募鉴加赋而并禁催科不亦傎乎俄罗斯强国也大权独操自君主惟其无议院故与各国异而其有党人则又较法国多抑又何说方今外夷耽耽协以谋我而我不能集思广益以应天下之变无怪乎一言不合动成水火意见一胜彼此凿枘遂使吾道之内矛森立歧畛攸分而卑之无甚高论者不得不粉饰太平徒以为政不在多言一语互相诿卸也善乎汪应辰之言曰和议不谐非所患和议谐矣而因循无备深可畏异议不息非所患异议息矣而上下相蒙深可畏殆不[啻](帝)为今日痛下一鍼噫时事多艰民情间隔军国事体重大徒于一二权臣之手而是非不复公之天下安得辟门集议而与之和衷商[榷](确)也哉
议院利害若何论
孔子曰天下有道则庶人不议非禁民之议也有道之君其智识足以烛民之隐其仁慈足以苏民之困其勇断足以除民之患动而世为天下道行而世为天下法言而世为天下则虽欲议之无得而议焉特是三王之世不有议院而物阜民康后世莫及然而圣不自圣未尝不集众思以广益也故轩辕有明堂之议放勳有衢室之问虞帝有告善之旌夏后有昌言之拜不特此也传曰史为书瞽为诗工诵箴谏大夫规诲士传言庶人谤商旅于市百工献艺是三代盛王罔不博采众议也特未创立议院名目故遇哲王而言路通否则言路即塞耳考泰西上古亦无议院耶稣降生前五十七年即汉宣帝五凤元年巴勒新垣新设议政五大会每会七十人此为欧洲议院之权舆至西历一千二百六十五年宋度宗咸醇元年英国新定议院章程迄于今而上议院下议院无国蔑有诚以议院之有益治理非浅也泰西有君主之国有民主之国又有[君]民共主之国君主者权操于上议院不得擅施行弊在独断德俄等国是也民主者权落于下议员得以专威福弊在无君美法等国是也英为君民共主之国君可民否君不得擅行民可君否民不得擅作立法独为美备然上情可以下逮下情可以上达则一也我中国幅员之广物产之盛人民之众甲于五大洲然而地利不能尽国用不能充弊政不能革刑罚不能简民困不能苏国威不能振下有贤才不能遽用上有庸佞不能遽退非中国之君不若泰西各国之君也中国之相不若各国之相也上下之情隔焉故也是故中国而不设议院则已中国而设议院其有利益于国家有可偻指计者中国五金煤矿宜于开采地气丰腴宜于种植物料宏多宜于制造如有于开矿植物制造确有见地者即由议院上请开辨则地利尽矣其利一泰西各国凡大师旅大兴筑议定后即有议院筹百姓利之劝输自易也中国皆拨库故虽明知厘卡开捐之弊而用度支绌不能不借以补苴有议院则上下同欲筹有自国用不患无措矣其利二我朝忠厚开基深仁厚泽古未有然而部办之掣肘善政州县之滥用非刑厘捐之不恤商情诸弊尚多沿习如建议院弊之所在即许直陈不患不能尽革矣其利三泰西之俗习律例者原有专家设刑司以听断设状司以辨驳初不逮于议院然上下情通博访周咨真情易得中国诚能仿而行之有狱不至留滞矣其利四海禁初开中西立约通商西人着着争先中人事事吃亏查近今通商贸易册英人每岁赢金有四千余万之多民力安得不困乎有议[院]以维持之则已往之条约可设法更换后来之弊窦可先事预防不受其抑勒不受其把持则商民之气伸而困可稍苏矣其利五
中国剿发灭捻以来整军经武已非道咸时可比然承平日久故态复萌侵蚀名粮则虚而不补刻减军费则器旧而不更甚或耽于烟酒不知操练为何事私通枭贩转以卖放为利薮有议员以挟其弊则上无虚糜之饷下无不练之兵而国威可振矣其利六泰西诸国大臣皆由公举公举民主之国虽伯理夫德之废立亦由议院主持是以贤才不至掩滞庸佞不得固位中国宜略师其意内而大学士六部大臣及总理衙门海军大员外而督抚提镇及驻外国[使](史)臣皆咨于议院而后简放则怀才之士进而不肖者退矣其利七虽然事属创始必有出而挠之者日本步武泰西其气较中国为锐观其工艺之日精制造之日盛几疑举国皆知西法之善然前年开院集议有掷石噪扰伤及议院者中国拘守成法牢不可破尤非日本之比哉窃意中国政事动援成例议院之设为国家兴利而已除弊而已岂必有成案之可循即部臣必有挠之者中国之迁擢臣僚也不视人才之可否而视资格之浅深议员之公举重才能不垂资格则内外臣工必有挠之者天下升平武备渐弛有议院以议其后统兵大员不得冒口粮废训练则提镇以下诸武弁必有挠之者中国之民少所见多所怪可与图终难与虑始调济闲散人员也实则耗财用无实济如立议院此等人员必多删汰则各省闲散人员必有挠之者凡州县佐杂之廉银禄米所得几何其得以肥身家裕后昆者非阴蚀国帑即显叛民生有议员以发其覆则美缺皆为苦缺矣则州县以下必有挠之者中国之民少所见多所怪可与图终难与虑始前来设立电报强者援竿断绵以肇事弱者街谈巷议以惑众议院之设亦为闻所未闻则百姓必有挠之者其挠之之说必谓中国民风土俗与泰西殊泰西之民顾大局明大势者居多中国之民往往爱己不爱人顾家不顾国行之既久必有箝制议以箝制官府把持公事者不知天下无无弊之法而有无弊之人泰西之设议院亦合众小私成一大公也如一事也而民欲之必其利己者也然一人欲之则为私人人欲之即为公矣一政也而民恶之必其害己者也然一人恶之则为私众人恶之即为公矣即有时众议意见不合各报一是亦可互相辨驳使曲不胜直非不敌是复何虑其有弊乎中国诚能行之将见君民联为一气家国合为一体古所云民惟邦本本固邦者不难再见于今日故蒙得而之曰有利无害
议院得失篇
陈翼为
天生蒸民无欲无主则乱圣人者立为之王侯以统之为之卿大夫士以治之然后天下汇于一三代以前海内诸侯何啻万国有分土无分民民众则其国强民寡则其国弱民散则其国亡国之所与立者民而君听命于民者也唐虞以前尚矣尧之举舜舜之举禹皆博咨于众而授以位夫天下重器王者大统而授受之间惟众言是听举凡百官之诎陟百事之兴废其待于众可知孟子所谓天与民与者是也夫建君所以为民立政所以便民设官所以理民顺民之心行民之事而王者无所私于其间此圣人意也其在商书曰民惟邦本本固邦甯周语亦云众心成城古人之重民如此故箕子演洪范有谋及庶人之语凡伯刺厉王有询于刍荛之训然则唐虞三代之隆未有不博咨于民者也春秋之时号为乱世然子产不毁乡校而郑以兴列国之君一举大事必访于民如晋惠之囚秦陈灵之与楚卫灵之叛
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