隐忍就死无所控告冤狱不知凡几矣民岂无良遭此惨毒所由比年以来四川甘肃地震有声闽粤沿海地方飓风大作其灾异屡见者未始非怨气所积而成也古圣王刑期无刑禹有下车之泣汤有解网之化曾子曰得情勿喜具见忠厚之意汉时崇尚循吏召父有称杜母有颂德化所及自有人不敢欺人不能欺者果能忠信明何难折以片言即使讯鞫多方亦自案无遁饰我朝圣圣相承律有减缓之条时行赦宥之典深仁厚泽二百余年又时以水旱偏灾动关宸廑岂容此残酷之吏朘削民生应请旨饬下各直省督抚督同臬司严谕各州县及问刑衙门申明定例遵有常刑总宜虚衷研鞫勿草率以图功勿颟顸以从事期在无纵无枉以成信谳除常刑之外一切非刑永远禁革傥有仍蹈故辙别经发觉除将该员严惩外并将各督抚臬司分别议处是在各大吏慎选良吏使司民牧访有着名酷吏即行撤以仰副我皇上轸念民依明慎用刑之至意庶几民气可舒天心可格灾沴潜消雨阳时若用克臻亿万年有道之长天下幸甚
论治狱
宣尼有言云听讼吾犹人也必也使无讼乎此盖言在上者之于民必先有以化其暴戾之气动其礼让之心然后鴞音可格犴狱胥清也至讼而犹待于听而已落第二乘矣然苟能明镜高悬智珠在握则词讼当前自无难立分其曲直显别其是非如庞士元之治耒阳虽日在醉乡无虞也无如今之为民父母者往往玩视民瘼以奔走大吏之门谓为善于奉承以征逐讌会之场谓为熟于世故日行公事视若具文以致案牍山积漠不加意一案淹留动至经年累月即或开堂提讯亦必装腔作势布爪牙以壮声威所询供词又有牛头不对马嘴一任差役等颠倒其间者以欲使涉讼之人畏其伎俩为多索差费地步耳又或于伸诉之际故意高声吆喝使不得尽其词致涉讼者负屈含冤欲一白苦衷而无自谚有之阎王好见小鬼难当殆即此之谓欤犹忆往岁予偶往某邑催租局观审见各佃户当比责之际悉袖出钱筹一二枚以与差役则被笞时一无痛楚几若不知己身受笞也者设无此物则甫笞数十下即已流血满地而呼痛之声竟令人惨不忍闻此其轻重之处虽全视贿赂之有无以为衡然亦在上之太无觉察致为若辈所蒙耳维时予见应比者罗列阶下约有三百余人并闻每次比责均有此数方窃窃然私讶该差役等所进之财正未可以限量有识者谓此尚非该差役等所独得寔与局员通同一气暗中瓜分故敢肆意妄行若此否则彼高坐堂皇究非泥塑木雕可比又目灼灼如贼岂真无所见耶予以此言虽近于刻然查该差役等皆由县中拨往其平日之所为已可概见固不必目而始知其然也差役之外其能作獘者则更以招书为最甚盖案犯罪名之轻重必以招书所录之供词为定尝闻昔有某富室因杀人案发庭讯时以畏刑故从实供认旋因自知罪无可逭遂重赂招书代为涂改数字后果得从轻发落据此观招书之作獘不更甚于差役乎设不预为防范其不致獘窦丛生者几希矣今新任元和县郭子华大令所发堂规数条余者姑不俱论即如乡民不解口语只许书吏传语不许站堂差役传话又刑杖不许意轻重高下须一律清楚又不许站班书差于审案时故意吆唱又招书录供须照供直书不许意参改易文退堂时立将原稿送入内署等语觉书吏之情獘差役之乖张已早在大令洞悉之中谅自此以后当可獘绝风清矣三吴人民亦何幸而得此贤大令哉虽然予更窃有进焉夫官场作事每多虎头而蛇尾其初非不雷厉风行也迨至政务纷繁难以兼顾遂不得不稍为懈弛即欲持之以恒而其势亦有所不得在大令励精图治力求整顿或不至始勤而终怠然书吏作奸差役刁滑实有防不胜防之概苟非在加意则未有不被所蒙者大令其亦知之否乎且与书差表里为奸者尚有门稿等人门稿权势每足与官相埒盖官之所不知者门稿则无不知之官之一举一动又门稿所亲知而灼见故其作獘也亦较书差而更易否则谋充跟官差使者何必必以门稿为优缺乎此尤显而易见者也尝闻昔有每令将赴任时僚友等各以仆从相荐令一一传见莫不衣服灿烂口齿伶俐问其向充何役则均以曾为某某等署门稿对固皆熟悉公事者末后一人则面目惨淡衣服褴褛问其知何公事则以不知对识字否则云解之无令笑谓能识字便易学习遂以门稿委之其人兢兢从事终令之任一无贻误此无他盖取其朴诚也现在各衙署门稿等人往往肆行无忌其威权之大几有非可以言语形容者大令如于差役外更能加之意焉吾知闾阎小民必更称颂无已也牖下书生不禁拭目望之
听讼宜慎说
亲民之要在于听讼之勤而听讼则须出之以慎两造控争各持一理理之是者固据事直陈即理之非者亦强为附会以争一胜词列证见皆瞻徇情面未递吐真情或且窥官意以为左右袒未可据以为实惟在官之酌理准情平心定断必待其词之穷而后已然亦有无可置辩而察其容色尚似别有隐情中多委曲难保非理之所无而事之或有者不可不设身处地反覆深思诱之使毕其词至于屡断屡翻亦当反己自省或前一时忽略以致意见偶偏切勿固执以护其短若强之使从苟能掩饰于目前终酿争端于事后别经更正即幸免吏议亦愧悔无及矣堂书招书录供惯于漏且有受贿而故为颠倒者紧要之处自应默记俟其录送细核不符即予更改至官断则必官自为之案始末必道其详断案情伪必抉其要务令鍼孔相值天衣无缝以杜将来讼之根讼师稔知案定如山亦不敢复思翻异仍令值堂书置堂事簿一本以所审案由判语挨日缮送过朱以备去任移交至于案结退堂人证之分别保释遵结之洞中?要措词结实皆须一一权衡不可略近草率如有文契券约应行发还者饬原差立取保状领送署一面检出发还俾经承无可留难亦节民财之一道
何良栋《皇朝经世文四编》卷-
皇朝经世文四编卷四十二工政
工政
工程积獘请核实酌给公费疏光绪八年
宝廷
窃从前久闻工程[积]弊最多传有几成到工之说此次奉命承修西陵工程公同秉公查核得悉工程积獘不敢徇隐谨据实奏闻姑就此工论之此工原估寔银八千五百十六两八钱三分三厘分为十成每成八百五十一两六钱八分三厘三毫积寔相沿谓八成到工所余二成承修大臣各分其一所派监督司员共分其一称为节省钱其寔到工尚不能八成至多不过四成传说不一虽难详究大概自勘估修工官员吏役以至户工二部与修工之所官员吏役人等大半多有规费臣等奉命之后督率司员严饬商人核实撙节先取具商人呈交坚固结呈复呈交历来所谓节省银二成另外有节省出一成一并呈交外间历来传言固难尽信而观于商人既具坚固结呈复肯呈交节省银则原估不无浮[冒](员)不问可知承修堂司官既果有规费则他处之皆有规费亦不问可知闻历来承修大臣有收用者有不收者亦有收而不用者收用固非而亦未必有心贪污盖深知此中积獘不收则徒饱商人亦不能寔添八工不如收之预备他年赔修地步其不改者亦未必有益于工程勘估原数本有浮冒早将各规费算在其中果能四成到工已敷修造将此添入不过工程外观少加整齐断不能尽数添入工中有利于商无补于国但求自洁而已其收而不用者亦深知此中积獘既不敢收用又恐举发有碍原估故众收下或施粥厂或助善堂亦但求自洁而已更有阳给人以博廉名而阴使起第宅暗收其利故凡曾承修大工之家鲜不栋宇连云焕然一新者积獘流传盖不仅数十年矣然此獘不能专责承修也总因勘估本多浮冒纵使承修不分用亦难禁他人分用而亦不能专责勘估大臣岂无欲求核实者然大员自解核算能有几人司员吏役种种朦混明知积獘坐受其欺勘估豫留浮费待承修诸人分用承修恐碍原估明知不肯举发扶同作獘以糜国帑成何政体虽有贤者无如之何故一二谨慎者遇有工程多不开列衔名亦自居于无过之地亦但求自洁而已臣等愚见以为防獘不可不严而施恩不妨少宽官员吏役监视奔走不无勤劳车马饮食亦有费用不为筹备焉禁侵吞与其暗蚀而恣虚糜何如明给以求核寔闻数年前东陵大工程办理甚善堂司规费皆未收用留备办公监督监修等皆有薪水公费工程亦较坚固惜未从此明定章程伏乞饬部妥议按工程大小分成酌给勘估修工官员吏役公费修工之所官员吏役亦有同照料之责亦可酌给公费嗣后勘估务按工程寔核不准少有浮冒如再犯前獘定当从重治罪以前积习相承已久非出一人伏乞天恩概宽弗究此次商人既呈具坚固结呈则所交节省银当是盈余之款无庸添入工中徒供中饱所有呈交历来所谓节省银二成并另交节省银一成应交何处收存伏候命下司员等前往开工费用皆由自备至此次收工往来监视奔走车马饮食之费皆无所出可否仰恳天恩酌留加赏以资办公出自逾格鸿施臣等未敢擅便此次项较小撙节无多臣等不顾嫌怨据实上陈者非仅为节此区区之费实欲为国家除此多年积獘也果能严定章程此后可节无限糜费若仍虚应故事瞻徇情面獘终难除是在部臣矣
各省工程报销改定简易章程疏光绪九年
工部
窃臣部职在句稽其着为定例者必实能见诸施行方不致空烦案牍即如外省工程报销一事始则视造报为畏途继并视奏催为故事愈延愈久亦愈久愈难溯干隆十九年正月奉上谕外省动用钱粮及工程报销应駮应准俱有定例乃该督抚往往于部駮后辗转行查不及克期辨结或据属员详次声覆请销而该部仍复往返駮诘以致尘案积累迨历年久远官吏迭更徒致拖累此向来相沿陋习殊非敬事勤政之道现据刘统勳策楞查江南兴修水利以来有历十余年至二十余年未结之案自雍正四五年间尘案尚有悬搁者此等案件如果有浮混自当据实查明催追完款何致任意迟延历久不结如果无情獘亦当请豁免嗣后报销之案符例者累该部不得漫行駮诘例应駮查者至三次后该部具摺声奏或按例核减饬交该督抚查明经手官员照数追赔完案或据情酌予豁销务令克期速结仍于每年岁底将未完各案汇摺奏闻其现有从前未结各案予限一年令户工二部通行查明分别办理完结钦此又于道光七年六月奉上谕昨据工部奏汇查各省工程未完各案请分别年限查办各省工程报销准駮俱有定限乃各该督抚于奉文后不即克期办结实属因循疲玩即将该駮部查新旧各案逐一查明未经逾限者按限催办完结其已经逾限者查取承办迟延及督催不力各职名奏议处仍严催办结嗣后各该督抚务当时逐案查核依限催办毋任再有延宕致干咎戾等因钦此臣等恭绎次谕旨一则杜部中之往返駮查一则惩外省之因循疲玩法至善也嗣是以后咸丰十一年臣部将道光十五年以前未结各案限六个月办结如再逾限一面注销一面将用过钱粮分别赔同治八年臣部复改定以二十年为限二十年外即行分别注销然奉行日久竟成具文历年以来未尝指一人赔一推原其故总缘二十年后官非一任事隔多时若一律追则离任者留异地已故者且累及子孙于政体寔多窒碍现在臣部纂修则例臣等熟商妥议与其空悬令甲留书吏搜剔之门何如更定章程布朝廷宽大之典拟请自同治十三年腊月以前作为旧案一概免其追自光绪元年正月以后未结各案概以接奉部文之日起予限二年报部核销如再逾限即由臣部专摺劾请旨饬交吏部照例议处其九年正月以后按限造报如有逾限即照前议一体办理以清尘牍而免积疲如蒙俞允应请特颁谕旨通行各直省督抚一体钦遵办理臣部一面查明光绪元年以后未经辨结之案开缮清单恭呈御览恳请特旨严催一面将拟定新章纂入臣部则例永远遵行再臣部例载士民捐资自行经理之工由督抚奏请分别奖一面饬造工段清册送部存案至工料册籍有不能尽合部例之处应宽其文法毋庸往返駮查等语又咸丰八年钦奉上谕各直省修办一切工程系民间捐修并不邀请议者均免其造报其士民出资捐修奏请奖均一体造册报部核销予以保固限期以符定制等因钦此臣等伏查民间修办工程既经督抚奏请给予奖即与动用正无异自应钦遵咸丰八年谕旨令其一体造册报销立限保固用昭核寔至工料做法臣部定例纤屑曲折钩稽必审诚恐民间自行办理之工未必能尽谙成法若拘泥例文动辄駮诘易滋书吏延搁需索之獘拟请嗣后各直省民捐民办工程奏请奖者除册报钱粮数目与例大相悬殊应行议駮分别办理外其钱粮之数不甚相悬而工料做法有未能尽合例文之处仍循旧例免其往返駮查以杜獘窦而示体恤
开办劝工学堂
胡光煜李智俦
本年三月具试辨劝工学堂奉批如立案仰即妥速兴办等因奉此职员等商之城守协杨副将请领自强[军](车)所遗营房一所权为工厂亦蒙恩准给领遵将营房一所加工修理有不便于加工之处略为改造一面招集学徒催请教习除前次明聘定善织绉布之王启人外续又访聘善制洋毯洋皁之郑德璋善用机器成衣之许锦春二人亦可前来相助为理此时规模虽未具备而时日已觉迟延若必俟百度齐全然后开办转恐不免旷日持久有负远近来学者殷殷属望之心是以定期于八月初一日开工以后逐渐推广谨将近日办事情状与夫将来扩充条规敬为我大帅详悉言之天下办事之难莫难于开创职员等不自忖量妄欲以开风气救时艰为己任是以于农学而外首先请办劝工学堂数月以来
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