料中如煤铁土木之类为生料有产自中国者有不产自中国者如钢甲铁甲帆缆之类为熟料有中国现能自制者有必待催匠添机拓厂而后能自制者应由船政大臣督同洋员学生随时考究奏明办理至煤铁各矿虽经该督委查将来兴办能否速效应用尚无把握应请饬下该督不准猾吏役土豪劣绅阻挠扰乱以期刻日课功原奏又称学生宜认真造就从前出洋学生期限太蹙初无心得经费大钜财力未逮不如延致教习在厂督课等语查船政本有前后两学堂前学堂习法文学制造后学堂习英文学驾驶学成择其尤为聪颖者派令出洋在中国既学有根柢再令游学泰西各大学堂及各国台兵轮以资练习广见闻此必非在厂一师教授之所能及前据船政大臣会同南北洋奏请设立肄业局委派监督带同出洋已历三届所谓置之庄岳之间也日本现在执政大臣多与我第一届出洋学生同堂肄业岂中国学生资质尽出人下哉用之则奋发有为人人有自靖自献之思不用则日就颓落人人有自暴自弃之境闻船政学生学成回华皆散处无事饥寒所?甘为人役上焉者或被外国聘往办事其次亦多在各国领事署及各洋行充当繙译我才岂为彼用我用转需彼才揆诸养才用才之初心似相剌谬若以此而并废出洋之举是因噎废食从此更难储上品之才矣
应如该督所请延致教习数人在厂督课其尤为异等者仍照成案络绎出洋俾后出更新之法不至绝无闻见至学成回华之学生如所造尚浅仍令再行出洋其业有心得者应令分别有差无差咨报臣衙门听候调取考验咨送各督抚酌量位置以昭激劝原奏又称经费宜筹的船政经费向由闽海关洋税每年拨解六十万按月分解数年前不过解至二三十万近则并不及二十万请沿江沿海各省通力合作即以购船之费逐年拨解又请如户部原奏简派廉干精核大员来闽接办等语臣等查船政用款初由闽海关六成项下月三万两四成项下月二万两其养船经费则随时由善后局拨解本无定数光绪二三年以前前两江督臣沈葆桢前福建抚臣丁日昌任内位望较崇随时将需为难情形据实奏明每奉特旨催解各将军督抚亦气谊交孚力筹应付故经费裕而成船多此后船政大臣黎兆棠张梦元裴荫森皆以两司调管船政不能不事事承督抚将军名为专管实与司道兼权无异所谓权势较轻不足振全局扩前功者也所以光绪四五年以后闽海关积银几至三百万两善后局积欠亦不下百万两从前但制木质轮船每年六十万两尚可敷用现既责令改造铁甲钢甲雇募洋匠一船之费动直八十万金洋匠薪水费亦不资断非月数万金所能敷用此数者又皆不能应手至各省通力合作一层非有一定章程恐亦徒成画饼可否仰恳天恩俯念船政为海防根本较边防尤为吃紧饬下闽海关及该督将每月应解五万两并养船各经费仍照光绪二三年以前按月清解倘解不足额请照甘饷边饷之例由臣衙门严定功过奏明请旨办理并饬下南北洋大臣又沿海沿江各督抚应定何项快船甲船绘成图式估价若干奏明由臣衙门会同户部指分期派拨其造不如式以及愆期告成者应将请该大臣及在事人员分别议处果有限内告竣及坚固速率如法者亦准择尤优该督所称总督事繁势难兼顾自属实在情形应请援照旧案钦派大臣驰往督办随时与该省将军总督南北洋大臣会衔具奏一切兵轮各船统归节制以重事权所有遵议整顿船政拟请援案
特派大臣督办缘由是否有当谨具摺复陈伏乞轮船进止议
泰西轮船泄天地造化之奇为军国利赖之用哦咪咈诸国以此致富以此致强中土能仿而行之何患不雄跨四海乎顾制造之精工与否特其事中之一端耳其最要关键则在于经费之多且在乎驾驭之熟泰西各国官与商财货互相流通官力则有穷而商资则易集即国债一事君之逋欠于民间者动辄数万万数千万官之所需商皆立应商不虑官之无信官亦不以借商为可耻凡各国每举大役兴大利凿山通道动辄千百万他人闻之狂骇咋舌而断不遽信者泰西人则视为寻常之事不特朝廷可为之官可为之商可为之即一介细民倡一新论实可掺左券为众论所许者则在商在官在民皆可股助益之一人建议万人集资一旦获益则与其事者皆分其利故成事较易即偶有万不能成而徒滋縻费者亦必至计穷力竭而后中止外人并不以为非绝无讥刺方且尊敬之体谅之以为此人真肯用心而非以空言尝试也彼中习尚如此岂中土万余年来吝惜涣散之风气所能效之乎驾驶之船主无不精习天文广识地理通晓中外各国语言文字即兵船司之官皆善于测量高下远近大小位每发必中其在船之兵终日所司职事自不旁瞬足无停趾坚忍果毅法律允严鲜有无故上岸及在船酣卧者其桅蓬高至十数丈缘索而登捷于猿鸟虽其国之水师提督及王子贵人苟在行伍亦须事事皆能之文案自理焉枪自燃焉即至分?鹿至贱之事皆不惮辛瘁而毕试之上与下有督责而无等威俸饷至优减皆绝一旦临敌登陆则誓不反顾船碎亦不闻叫号其兵心之坚又如此岂中土之兵嚣凌怯鲁所能效之乎具此两大不能即使鲁般操斤公输造器事事物物驾乎其上而一旦与之相持相搏亦力有所不继势有所难争矣此情理之显然而中土局外局中无一思议及之者良可长太息也轮船停固损国体不停亦不足张国势然则如何而后可愚则以为停不停皆可也得其道则可转败为功失其道则虽利亦害请先言其不停者无他词但改官造为商造一言而已中土之商虽任事之心不如泰西而谋利则一现在上海长江轮船多至十七八只计其本已在一二百万皆华商之资附洋行以贸易者十居其九其所以不乐自居华商之名而甘附洋商之尾者其隐情可以理度之矣又上海沙船盛时五千号今只五百号有日少无日多而海运天庾皆赖此以济不早思变计亦必大?于京仓又福建已成轮船五六只每年岁修之需亦复不资方在交商承领鲜有应者与其官造之而仍望商用之又何如从此即令商造乎官停造则厂基机器费无可补人工匠役势无可散若果招商接任之则之所费皆可收回矣说者谓华商愿以己资附洋贾此时忽强之自造又岂能乐从不知别有术焉
皇上圣鉴请旨遵行谨奏
夫商之不愿者畏官之无信而已诚能尽袪其畏官之隐衷而予以谋生之大道则凡闽省之盐商上海甯波之号商皆可罗而致之也姑以二十只轮船而言每只用银十万两则器具已极精良计二十只本资二百万耳浙江海运一百二三十万石加以江西安徽湖南湖北亦可酌提本色七八十万石由长江东下归于海运计每年照二百万石计每石水六钱即有银一百二十万两每只船尽数载米一万石二十只船一月两次即可四十万石自正月至五月五个月中此二百万石皆可运竣矣此一百二十万水之中除去每船每月用度至多一万两二十船二十万两五个月一百万两尚有二十万余利以二百万资本半年得此余利不为过薄矣此外五六七八九十六个月另载南北往还之货价尚在外也而洋人连年夺取沙船之利亦可一旦攘归其半筹本既非太巨得利亦复甚优乃华商卒不敢任者以官之言不足信也沙船之商不乐轮船海运者以沙船失业也今沙船无新添之理但有日少之势即以向业沙船者今其改操轮船固与素业无损也海运二百万石议定悉令承载更无虑生计之无出也商人造则资用可源源不穷商人造则各有身家性命不必他人督责而自能精巧是一转移间同一造轮而费充工效天渊矣官无费用之筹而海满轮船之用俟数年后之商力既复商利日饶一切制造亦日讲日习然后再令每有商船四只者带造兵船一只二十船即可捐造大兵轮五只以此年年递加必可五六十只而后已无事以之南北护商有事则听官调遣则在古寓兵于农今则寓兵于商从此月饷歛之商训练责之商是朝廷安坐而收无形之富亦成无形之强矣于公家有一丝之损乎此较官中筹款竭蹶不遑而又岁修无出驾驶不精者果孰难孰易哉议者皆知习泰西之长技而不知探泰西立法之大旨本源焉岂虎贲中郎衣冠优孟而即可自诩得其真种子乎上海一县号商五十万崇明一县号商五十万甯波号商福建广东商人亦如之不甚难也然此则指不停造而闽省一局言也闽省之用倍于江苏故必以商造代任方可将已用帑金归还原至于江苏一局则又别有说矣机器者总名也泰西无事不有机器如种田刈稻织布抽丝甚而至于陶冶釜凿百工之事皆以器代人中土兵燹之后工价无一不昂诚能以局中大机器分造一切小机器如农桑两项之物精益求精灵便适用则数百金一器即可敌农夫数十人之用工商农贩必争购之其利易溥而惟上海一局司其柄其官中利权专而美矣又内河小轮船不准洋人行驶恐其夺中土之民业耳若准中土商为内河之用则上海一局专造小轮船出售于各者亦于商民大有裨益是泰西辛苦经营之心计反独为中国用矣上海一局则专造小轮船而停大轮船专造民间机器而不尚兵船机器用力愈省收效愈多官帑不必筹而年年转有所获是停不停皆可之说非骑墙之颟顸语固分别苏闽情形各得其宜而专主以商代官之长策也因势利导转弱为强愿天下有心人研思而深体之固不必纷纷聚讼刻此舟而求此剑也噫
内河轮船宜严立规条论
内河之行轮也无风雾不测之祸于天无礁砂难避之险于地苟使管驾得人拖船有制汽管不裂绳束得宜可使百年无祸事也夫欲管驾之得人则薪工必宜加优欲拖船之有制则拖费不能贪多欲汽管之不裂则不能以旧船邀幸于万一欲绳束之得宜则必延一二熟手专管拖船之事凡此皆有损船局目前之小利故不肯奉行也然至失事以后船局之所费亦必不资则何必贪吝于前以人命为孤注哉或曰拖船之失事也往往后船已覆轮船不知尚鼓轮而行以致陷溺愈深人物悉飘散而不能救以后宜每船置号筒一一有失事各吹号筒以警轮船使即停驶是法也亦可采也所望贤有司急为设立条约以安行旅亦先王仁政之一端也夫
论办理船政
中国自各口通商以来制作日盛凡泰西之良法利器无不用意讲求悉心仿造朝廷亦深重其事故特派大员以资督率招商局则有督办总办制造局亦有督办总办他如方言馆同文馆开煤制炮在在皆以道府大员为之监督提调于是无知之民有起而议其后者迂执之士有指而摘其非者彼无知者固无论矣其在迂拘者流以为中国自有为治之具何必效法西人中国向来无西人之时又何所仿造而取法乎且制造等事不过政事之末何劳如许之郑重不亦亵官体而事纷更耶不知时移势殊即圣人为治亦不得不以时势以为变通之利生今之世反古之道其不坐困而速祸者几何哉观于近来朝廷之重西法者可以幡然而悟矣凡各官到任?事例有摺报摺中不过自谦才识之深感恩施之厚某缺有几多难处有数事吃紧并自陈奋勉图报之意而已无足轻重也故摺后所奉之旨往往以知道了三字为多乃昨阅邸抄见三品卿衔督办船政黎君奏报假满赴闽到工任事日期一摺若有异焉者因而知制造轮船等事朝廷固不敢轻视而任其职者亦不敢不认真将事也摺内谢恩任事力图报称等语仍不脱例奏窠臼然至番禺则不能不阅视船坞过揭阳则不能不询访事宜提调熟悉情形藉资经理不得不和衷共济上下同心至于学徒之出洋其成否不得不稽查也新船之制造其善否不得不考核也自知于泰西诸法向未学习而当此重大之寄岂能不加意访求故其所谓凛遵谕旨精益求精密益加密程规则仍其旧制造则究其新务使费不虚用功归实用等语皆非各处到任奏报之摺可比而谕旨亦不仅以知道了三字为言必令其于所有制造事宜认真讲求务臻利精可用方为妥善由是观之朝廷之重视此事不亦彰明较着哉迂儒不知见有讲求洋务者必从而鄙夷之即一乡一邑之间或有在洋行生理者设偶一归里人皆指而目之或聚谈之间论及洋务动[辄](辙)取笑甚且有谓其入[教](放)者不知为洋行生理者非尽入教之人而此时中外一家本不必过分畛域朝廷尚且留心洋务大臣尚且致意西法而谓中国人民可不加意于是乎夫风气变易本无定准揖让之局变为征诛征诛之局变为搂伐迨至后世力征经营时局屡变弧矢之利以威天下者一变而为枪炮矣人有枪炮之利而我何独守弓矢之旧而欲制敌人之死命能乎否乎昔人以出海为漂洋幼时闻故老之言观裨乘所载出洋之船往往漂流无归得其归者十不过二三今则海面风涛皆成习惯即偶有失事亦不甚多闻之者亦不若昔时之谈而变色而中国且欲分洋船之利开码头造轮船已有成效而论采煤采铁亦复日盛向之泥风水禁开掘者至是而风气为之渐变不过中国人立法未能尽善务虚名而不求实际尚未能及泰西诸国之殷富耳近时欲求富强之术不得不步武泰西即曰所造之物究不及西人之精而购买于外洋者或多为西人所吐弃之物然苟实事求是诚如谕旨所云务臻精美可用则中国工匠亦岂真远不及泰西者因其成法而刻意求精安知中国之制造必不及泰西我故因读船政大臣奏报到任例摺而发其狂瞽如此知我罪我听诸悠悠之口可也
论整顿船政
今之策治国者辄曰富强二者诚不可偏废也然就今日之时势而富则强尤为最要之图国苟富未必能即强国苟强则未有不能富然则强之奈何曰练兵耳筹饷耳当时发逆之乱
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
