中杵被气所鼓踊起五六尺前起后落纽轴俱动以轮推船以轴转轮以机运轴以气发机以水积气以火炼水上置油盘节节流注俾滑利沾溜而停船则开气缸之窍别有管泻之而船外职司练镣镇头尾罗经定方向垂量浅深挂灯示导引击钟报时刻看镜占远近此其大略也今复推广为车开凿铁路以济其不足然较木牛流马差费工夫矣或曰富国强兵在此或曰国殃民在此是何异于宗汉学者斥宋儒宗宋学者斥汉儒互相构讼朋党门户伊何底哉秋窗多暇取今时轮机合古之所存沿革损益略撰论说质诸当代讲洋务者以为何如
皇朝经世文四编卷四十五工政
埠政
论整顿埠政
阙名
日本立国据有海岛以雄视地球其埠政之举废实最关系国运之消长也比年以来修筑横滨大阪神户埠口之议纷然杂出其中或有已兴工事者或有将兴工事者凡此情形皆所以保全我邦立国于地球之体面又辟贸易之进步最不可少至修筑之技艺及方法等则近世当有专门之人出而议论焉唯于修筑埠口既成之后宜设何等方法管理埠口以增多其利益则最宜商酌者也若夫此等议论不明及管理埠口与维持更改之法不得其宜则及货主之不利不便比诸于未修筑之前亦恐无有差异也现如横滨神户新报屡传其纷争试开列地球大埠修筑之效亦何能举苟如此则管理亦必不严船舶往来之秩序亦必不能整齐进出货物亦必不能利便船主所行之政法以资参考焉
伦敦埠口在溯铁莫斯河口五十海里自伦敦府下至涡儿吨之处管理铁莫斯河一带之权在铁莫斯保护厅应有议员三十人即伦敦府会及郡会并各出六人水务省商务省航路标识局等并各出二人在铁莫斯沿岸一带之区合郡会等同出十二人又水路公司出一人船主等同出三人内河小轮船公司等同出二人船渠公司出一人码头公司出一人此等议员同商议以行埠政又发布航行铁莫斯河之命令又修理河底设立浮标海中标识以防触暗礁除去有碍开行之事禁遏遗弃污秽之物监理渔业凡运送猛烈之药物必待其发命令而后行皆系该厅所行之权矣该厅设于一千八百五十七年至千八百九十四年发法令以增扩其权于是铁莫斯一带之政为该厅所设施伦敦埠设立埠口长亦属铁莫斯保护厅所辖待其指挥而后行埠政也然自埠口至伦敦桥一带两岸之码头船渠等悉属私立公司所管且经纪之法及此船渠与彼船渠之关系皆任其意之所为故埠口长之职不过止监理埠口轮船及除河口所堆积之泥沙等事至总管伦敦埠口则非其权所及故船渠之价税不能画一遗弃污水亦不能严禁修理各渠渐形缓漫又劳工与该公司之关系每不相亲睦(目)且以股分立公司故股东急于收其利益与船主往往利益相反每多拂意又大船主等每憎忌船渠公司之专横至有欲别设码头以便自己之轮船者现如去夏彼阿公司购得铁莫斯北岸之地数亩其意实在不欲与船渠公司交涉耳
现时伦敦情形如此其船渠之制虽多不便而观其自修筑埠口而来至现时之情形则英人本尚自由其所施设亦多出于此宗旨故当今日欲让移此业于官以施划一之制而律埠口之经纪亦固不可得也虽然苟观现在之情形而不变更其无秩序之情状则船主等之不便不可胜言是船渠公司等自招其不利也故或为说云及今须合数船渠公司为一大公司选一人为总办假之以权以经纪铁莫斯一带船渠所议确否姑置勿论惟英人尚自由重视自己之权利而整理船渠制度则亦知须出于划一之法律由是观之亦可以卜航业家视船渠之一端矣安得凹埠口之政属该府所管理在矣斯哥海岸有击船场长三千八百尺有栈房附属焉并系该府所管有而其管理经纪之法优于伦敦数等益比利时之政策似谓与其先造船舶而经纪航业不如利用天然所有之地势为各国船舶所辐辏之处即为欧洲大陆货物所经出之关门矣故其埠口之经纪总为国家之业而其所施设实为地球所罕见也虽然所进出于该埠口之船舶必当经由和兰属土是所以为安得凹伯惜也即在埃斯哥河口之跌拉神克亦属和兰自此地至安得凹伯约七十英里今如欲浚渫其河底修理其海岸以大辟舟楫之利便必非与和兰协议不可得也然和兰则有罗都大得母及亚毋斯的儿得母等之埠头与安得凹伯争势且此等之府本有铁路之便可以招致欧洲诸国货物则安肯糜掷钜修筑自跌拉神克至安得凹伯之江河而学以粮之愚哉比年以来埃斯哥[河](和)舟路渐没于土沙和兰政府及其国民视若等间岂偶然哉尝观埃斯哥河之情形现不能进大船即遇五十吨之船舶亦不能二艘并进且其系船之处除皇家特准公司船外殆不能系船于此故船主等往往不到此地而即至罗都大得母有由也故进出罗都大得母等船舶之数将驾于安得凹伯之上乃安得凸伯府民则置之不论举比时国民常商及该埠口之将来宜如何设施乃能维持其繁华而为一好好埠头只或拟增多系船所或变更埠口章程或讲究管理埠口法甚忧虑该埠口将来之或有衰迈焉
此等之例实诸国所目睹也余故开列于前欲以示海国人民不可轻视埠口之消长耳今观日本之埠政并参之于目谁不惊其整顿无方哉问其埠口之章程则惟有庆应三年所立之箱埠口章程及明治二年四月所定之开埠章程耳且此等章程亦不过我地方官与各国领事所合同订立之交际条规故未可目为日本埠口制度也欲于此等章程中?一有关埠口之法规则惟见有埠内警务署及进出口章程耳然无专管此等之政厅其事半则水上警务署行之又其一半则村衙小吏任之然则如埠口之制度谓之绝未尝有不亦可乎
政府前数年虽发布海关章程及检疫章程等管理埠口之法虽似稍备然未可谓备也何则海关章程则以抽税于所进出埠头之船舶为标准检疫章程则不过付托内务行政之一部于水上警务署而于总管埠口之制度依然阙如未见有完备之成典也虽于实际所行未必全无定制即如黜陟海员须要村衙推举其人有关检疫之事则卫生局与闻焉警捕之事则水上警务厅肩其任关船舶之事则管船局掌之抽税之事则海关任之是由各厅各局共行之耳然未有专一之政厅而能行其政者岂非一大缺憾乎则可谓为阻碍航业大兴之前程者矣
然则宣布何种制度于日本之埠口乎余所欲论者实在此立法之事也立法之事必当先致意于时与事而后决定焉今日宜如何修筑其埠口而经纪其埠政现如大阪埠口将执行船渠之制故果采此种之制则栈房及其他凡百附属此制之物亦宜悉由官设焉犹现时横滨海关以码头为国家所管有而收其课税或虽官设码头而借与民人使民人管其收资之事二者要必居其一也今夫官自任其经纪则经营船渠之法宜先致思如为民业则当先思国家关涉其业果能臻何程度故修筑埠口宜以为国家之业抑以为人民之业此二端之论先定而后行政之论即兴也
夫埠口之经纪或为官业或为民业其利害得失之所系未尝不视其国之情形如何也譬如德国则国家自管理铁路之业其国情于财务与军事固不可不出于此途也又比利时国以船渠事业为官业船渠之整不整足关国家之盛衰也然则如日本者试先思其国之地势及埠口之情形等则宜以为国家之业固无论已日本位置在太平洋之中四面环海须盛兴航业又须讲招致万国之商舶为地球之仓库也苟欲如此则欲兴举埠口事业莫善于视为国之事业焉如委之于民人则其发达之效决不甚速必不能与航业之发达并兴也
如果为国家所自管之业则国家本不必如股分公司急于见利其租用船渠栈房之资亦当廉贱方足以招致各国之船舶以增多输进输出之数并可使栈房之业有起色也或云国家事业概从广大故经费亦较民业为稍多虽不似民业以分嬴利为主而其船渠之资犹不能廉贱也然国家本非急于见利故惟保持船渠之美观又善更改其埠口以渐增埠口之繁华助输进输出之利便则优于民业者万万矣且既归国家管业则无劳工挟众罢工之忧故不至使输进输出之业务停止又管理之法得宜而不与事业相离隔即不致有伦敦埠设保护委员而不能管理全埠之忧也由是观之日本埠口事业适由于国家管有其业也昭昭明矣请更论其行政之法可乎埠口行政之目有四焉一曰造筑物之保护及改革一曰船舶进出办法三曰埠口之管理四曰抽税是也且何谓造作物曰总称埠口船埠码头浮标栈房起重器等及其余一切附属之物也故保持此等物件之倾颓毁废常宜致意于其间一随其便是为切要也各国并不深思于政理而独苦虑于行政不知接物实际之间在此也船舶进出须先豫报及其进出之后须复告焉豫报之要在豫报知其进口出口等在何时又豫定案针路而示行舟方向之人及船舶之所也埠口管理者即谓水上警务署及卫生事务也即如管束水夫水火夫等之骚又如禁在船舶投弃污秽之物于埠口又如防恶水横流于埠口之流是也抽税者即抽进口税及船渠税等是也之四者实举行埠政之要目故今欲制定埠政之法须举此等纲目而参考于欧洲诸国所行之制也至于操其纲要之人则须设知港事一人管理埠口一切之事是以埠口所在之地方为其行政之区域设立政厅任以长官长官即知港事是也假之港事以所规定之权使于其权内管理经纪埠口之政是为至要也矣论者每空设地中海岸之繁华移于大西洋大西洋之繁华迁于太平洋故哥伦之繁华渐东而为新嘉坡之盛自新嘉坡移于香港自香港移于上海今又将迁于横滨也岂知哥伦之埠不修筑则恶得夺哥我儿之殷盛而增添其繁华哉孟买不筑埠而整齐其港湾则恶能集加斯拉得之货物于其地哉香港之压倒澳门斯倭得凹等独占其殷盛者虽由其地形为南方之形胜亦实由人工多居焉则修筑埠口之与殷盛相关实如此昭昭矣
抑论东洋之大势计西伯利亚铁路工竣约在明治三十四年正月亦仅后数年间耳余虽未解军事运送兵丁军器之法如何至于搬运货物与该铁路相关系则知其非鲜也虽然欧洲之货物未必悉经由该铁路也想美国之麦粉木材棉花及澳洲之诸货物将经由何处通路而进入北部中国及西伯利亚乎虽日本当其交通之要路而中国上海及其他要埠亦不为少则凡可减其縻费与所销时日不多之埠口必更能殷盛也然则我国须及今修筑好埠以便于船舶往来又使其于上下货物之际不至销费时日则其费资亦必廉贱然后地球之船舶皆以为利便必集而来也然则筑埠为极要之事也亦可知矣
开办商埠咨文
总理各国事务衙门为咨行事光绪二十四年四月初八日据总税务司申称奉钧札内开准美国田大臣照称据美国人递来多内称请将由秦王岛至戴赭河洋人建屋处沿海口岸往内三里地方及往东北至秦王岛对面地方圴划归通商地界等因前来除咨行北洋大臣查核酌办外札饬妥筹办法等因奉此窃维贵署奏请添开口岸二处准各洋商前往贸易此系自开商埠与约开之通商口岸不同其自主之权仍存未分亟应另议办法俾得与他口岸显示区别该处商民将来所立之工程局征收房捐管理街道一切事宜只应统设一局不应分头立局内应有该省委派管理商埠之官员并该口之税务司督同局中视事办理一切华洋商民如有讼词案件应设有会讯公所并定立会讯章程以期平理讼狱如此办理似足以伸权力等因本衙门查自开商埠与约开之通商口岸自属不同该总税务司所称立局设公所等事亟应妥筹善法以示区别而伸主权今江苏吴淞口开埠事同一律相应咨行查照即饬妥为筹办可也须至咨者
海塘
续修海塘酌拟变通办理疏光绪三年
梅启照
窃浙省仁和海甯所属海塘工程紧要前抚臣奏估银数百八余万两十余年来修筑撙节动用计银六百余万两尚有未办之工二限三限鱼鳞石塘一千二百四十丈已在前数之内必须接续办理以竟全功查该设东防所属距尖山渐近海面更阔地形更低潮势极猛向遇?风大汛出险工每在该处臣于五月十四日六月初八日七月十七日三次赴工[详](祥)细查勘二限难于初限三限更难于二限做法工料必须坚益求坚始足抵御稍陟大意必有冲之虞海塘志载雍正十三年?风坏塘制千丈惟老盐塘五百丈完好如故系康熙五十四年原任浙江抚朱轼所筑其法用长二尺厚二尺阔一尺大条石纵横侧立交接处上下凿成笋槽厚二十层高三十尺近今工料昂贵异常欲觅厚二尺阔一尺长五尺大条石纵不惜重价亦不可多得现在海盐县修筑讲求大石时日甚长而该处估价每丈七百九十两较之仁和海甯石塘每丈四百八十两须加三百一十两之多刻不经费支绌之时臣亦未敢轻议伏查江南松江海塘干隆年间原任两江总督尹继善等所筑俱用铁箫銕笋至今巩固其奏疏内称海水吞吐为力甚大一石移动全身动摇惟于两石层累之处各凿一孔用铁笋穿合则上下连结于横石排结之处各于头尾凿孔用铁箫关住则左右贯穿较之用铁锭搭钉浮面易脱者相去悬殊等语诚为笃论臣再四思维并与司道等悉心参酌所有未修石塘一千二百四十丈内二限六百二十丈即须接续修筑拟仍照前建复鱼鳞石以资巩固惟该处地势愈低吃潮更重若仍照从前十八层之数必有漫塘之患关系匪轻议者或谓升高桩木以免加费然跟不稳更恐难于经久臣复与督办工员候补
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