山之東西、河之南北，謂其地曠土疏，故取足於丁也。然稻麥黍稷生之，梨棗柿栗生之，棉麻荳竹生之，一頃百畝止納銀三、四兩，輕於彼而重於此，猶可言也。大江左右，田稅既重，丁稅不過一錢，且或一家數口而報一丁，或按田二、三十畝而起一丁，未有計口而盡稅之如臺灣者，未有每丁重至四錢八分如臺灣者也。今既多其粟額，而又重其徵銀，較之偽鄭則已減，較之內地則實難。所幸雨暘時若，民力可支，倘卒過凶荒，莫可補救。所謂不患於瓦解而患於土崩者，正今日之情形也。
一曰民兵之難辨也。臺灣之兵多系漳、泉之人。漳、泉之人多系投誠之兵，親戚故舊，尚在臺灣，故往來絡繹，鹿耳門之報冊可查也。但此輩之來，既無田產，復無生計，不託身於營盤，而潛蹤於草地，似民非民，似兵非兵，里保無從問，坊甲無從查，聚飲聚賭，穿壁踰牆。無賴子弟，倚藉引援，稱哥呼弟。不入戶，不歸農，招朋引類，保無奸匿從中煽惑，始而為賊，繼而為盜，卒乃啟爭長禍，如胡國材、何紀等者乎？然其所以難於稽察者，荒村僻野，炊煙星散，或一兩家、四五家，皆倚深篁叢竹而居，非如內地比廬接舍，互相糾詰，查此則徙彼，查彼則避此，保甲之法，可行於街市而不可行於村落者，一也。一兵之家，或二或三，名曰火兵，出入鄉市，罔知顧忌。無事則假兵之名，有事則非兵之實。姓氏互異，不辨真偽，二也。況臺灣之兵皆抽調之實額，如有死亡即行報補。今竟將佃民收充入伍，是營內多一兵，即里內少一丁矣。丁既為兵，則稅不輸、役不任矣。奸民輾轉依附，爭相效尤。若不思患豫防，亟加整飭，所謂不在顓臾而在蕭牆之內者，即此是也。
一曰蔭佔之未清也。賦從田起，役從丁辦，此從來不易之定法也。臺灣自偽鄭僣竊以來，取於田者十之六七，又從而重斂其丁。二十餘年，民不堪命。既入版圖，酌議賦額，以各項田園歸之於民，照則勻徵，則尺地皆王士，一民皆王人，正供之外無復有分外之徵矣。乃將軍以下，復取偽文武遺業，或託招佃之名，或借墾荒之號，另設管事照舊收租。在朝廷既宏一視之仁，而佃民獨受偏苦之累，哀冤呼怨，縣官再四申請，終不能補救。且田為有主之田，丁即為有主之丁，不具結，不受比，不辦公務，名曰蔭田。使貧苦無主之丁，獨供差遣。夫蔭丁、有形之患也。蓋免一丁而以一丁供兩丁之役，弱為強肉，則去留有生死之心，勉從而不懷仁，力應而不心服，怨不在大，可畏惟人，固宜深慎。佔田、無形之患也。小民終歲勤劬，輸將恐後，以其所餘，為衣食吉凶之用。今既竭力於公，私家無餘積，田主非其世業，豐則取之，凶則棄之，萬一焭焭佃丁，無所抵償，重洋孤島，何以為恃？此蔭佔之弊，初若無甚輕重，而關於國計民生為甚大，則籌之不可不早也。昔賈誼洛陽少年，當漢文治安之日，猶稽古按今，為流涕太息之陳。況海疆初闢，瘡痍湯火之餘，憂前慮後，正在此時。卑縣一介書生，遠遜古人，而身任地方，少知治體，故干犯忌諱，以竭愚衷。惟憲臺留意焉！
雍正四年御史尹秦臺灣田糧利弊疏
竊查臺灣全郡，盡屬沙壤，地氣長陞不降，所有平原，總名草地。有力之家，視其勢高而近溪澗淡水者，赴縣呈明四至，請給墾單，召佃開墾。其所開田園，總以甲計。每田一甲，約抵內地之田十一畝有零。鄭氏當日，分上、中、下三則取租。開臺之後，地方有司即照租徵糧，而業戶以租交糧，至無餘粒。勢不得不將成熟之田園，以多報少，欺隱之田，竟倍於報墾之數。臣等細訪向來任其欺隱、不行清查之故，則其說有五。現徵科則計畝分算，數倍於內地之糧額，若非以多報少，不能完納正供；其說一也。臺灣沙地，每歲夏秋大雨，山水奔瀉，田園衝為澗壑，而流沙壅積，熟田亦變荒壤，若非以多報少，將何補苴虧缺；此其說二也。臺地依山臨海，所有田園，並無堤岸保障，海風稍大，鹹水湧入，田園滷浸，必俟數年鹹味盡去之後，方可耕種，若非以多報少，何以抵納官糧；此其說三也。臺郡土脈炎熱，不宜用肥，兩三年後，力薄寡收，便須荒棄兩年，然後耕種，若非以多報少，焉能轉換辦公；此其說四也。佃丁係漳、泉、潮、惠客民，因貪地寬可以私墾，故冒險渡臺，設使按畝清查，以租作糧，伊等力不能支，勢必各回原籍，以致田園荒廢，額賦虛懸；此其說五也。
夫田糧之欺隱若此，其所以致此欺隱而難以清釐者又若此，宜作何變通，以除欺隱之弊，海疆重地，與內地不同，臣等愚味，不敢輕議，謹據實奏請聖裁。至於北路彰化一帶，縣系新設，地稍偏遠。臣等見多未闢之土，亦宜召民開墾。案查淡水同知王汧曾經具詳，稱北路虎尾溪以上，間原寬曠，其召民開墾之法，毋許以一人而包占數里地面，止許農民自行領墾，一夫不得過五甲，十夫連環互保，定限三年，比照內地糧額起科。再加熟番場地，向有姦棍認向包墾、久假不歸之弊，若任其日被侵削，番眾無業可依，必至退處山內，漸漸變為生番。宜令大社留給水旱地五百甲，中社留給水旱地四百甲，小社留紿水旱地三百甲，號為社田，以為社番耕種牧獵之所，各立牌界，將田場甲數四至刊載全書，使日後勢豪不得侵占。其餘草地，悉行召墾，並限三年起科。臣等細加尋繹，事屬當行。惟召墾農民，以宜照臣等前摺所陳，亦令歸莊並甲，務使匪類姦徒，無處託足，以靖盜源。
藍鼎元與吳觀察論治臺灣事宜書
臺灣田糧與內地不同。內地計弓論畝，臺灣計戈論甲。每戈長一丈二尺五寸，東、西、南、北各二十五戈為一甲。每甲約比內地十一畝三分有奇。上則每年徵粟八石八斗，榖價賤時，每石三錢，是每甲徵本色銀二兩六錢四分，較內地加倍。若榖貴則不堪矣。或有虐令折色每石七錢，則又倍之倍矣。但新闢土肥，丈報未必皆實，又或荒埔磽瘠，溪榖衝淹，乍墾乍棄，不登版籍之地，可以截長補短。故其民亦不甚病。然臺邑地方窄狹，不比鳳、諸；臺邑民亦將不堪重賦矣，切不可輕議丈量，為清畝加賦之舉。海外土地，肥磽無常，地震水沖，滄桑倏變，恐其後有額無田，為官民之累不少。若有意丈量，則須合臺、鳳、諸三邑酌量勻配，勿致偏枯，方為盡善，萬萬不可加賦。惟募民墾闢，使地無遺利，則賦不期加而自加矣。
臺灣府屯田，即令兵丁耕種，免其納賦，不給月餉。
郭廷筠代徐撫部致萬觀察書
臺灣界外荒埔設屯充餉一案，據徐守稟陳塹南、淡北大勢，以為埔地已墾、未墾，有腴瘠多寡之異，分田授甲，事難適均，請將全臺屯法，一例招佃議租，收糧發餉。跡其變通調劑，亦屬斟酌情勢，具有苦心。特本部院以其事有更宜委曲詳求者。則以屯兵一事，與班兵不同。謂之為屯，必須撥地分耕，令其四時習武，以為捍衛。蓋人聚於一，則耳目親而性情通；自扞其地，則守望周而心力固。田由官授，可無轉賣之虞；糧由自收，可免侵漁之病。而且一人得地，全家耕作，八口俱可資生。有事習武，無事習農，四時不憂頹惰。故古來屯法，雖戰守緩急，事勢不同，然必制地分田，以合古寓兵於農之遺制。況臺中番愚地畝，多為漢奸占盡，皇上恩飭籌議屯法，不惟欲重整兵力以肅海疆，亦且欲厚卹番黎以綏邊境。則撥地分耕之法，實斷斷不可變更。
至此議行之臺疆，一時有隔閡難辦之處，本部院亦常籌及。蓋臺屬一廳、四縣，各置屯所，而埔地則淡水最多，彰化次之，臺、鳳、嘉最少。各社番丁，不能遠涉耕種；其難一也。其地有肥瘠之異、遠近之殊，其勢又有整片、畸零之別，配撥畝數，不能勻稱；二也。未熟之地，必加墾築濬修，番人不能出備經費；三也。已成之地，墾戶固易退管，其傭作原佃，一收田畝，未免頓失所資，無從安置；四也。故議者規度一切，計不如招佃承租，將租折餉，選田首專管其事，令其轉給番丁，似更直捷簡便。然不知據其所議分租之法，其一時難行，與後來流弊之處，亦更有數。蓋一則田畝肥瘠既有參差，設租之際必致論寡較多，高下其手，不能畫一。其二則民屯共在一處，強界混雜，換佃之時，必有詭移弊混，或致盜賣，不易稽查。其三則租不經官，佃人或有刁頑，必致短欠拖延，而田首實受其病。其四則餉由民發，田首操縱任意，必滋愚弄剝削，而番人終失所資。其五則屯兵之餉，比較班兵勢必不能加厚，即使量增糧數，然計屯兵得租之利，終不如得田之利為多。其六則核對原□須另議章程，且不授之田與當時議卹番黎之意亦慮有未合。是以本部院輾轉籌畫，似分地之難第難在一時，而後來之弊少，授租之易特易在現刻，而後來之弊多。二者相權，斷宜以分地予田為正法，萬不獲已，而後以領餉之法相輔以行。
今舉臺灣大勢而總稽之：淡水袤二百餘里，應設二大屯、二小屯，計丁一千四百人，而其埔地則有三千餘甲。彰化袤一百里，應設一大屯、一小屯，計丁七百人，而其埔地則有一千八百餘甲。鳳山袤一百四十里，亦應設大屯一、小屯一，而其埔地則不過一百八十餘甲。臺灣袤七十里，嘉義袤一百里，均應設二小屯，屯丁各六百人，而臺灣埔地則不過一百五十餘甲，嘉義埔地則不過二百三十餘甲。按照埔地盈縮、番社密疏，及以一人一甲之數科算，竊以淡、彰二處宜用授地之法，臺、鳳、嘉三處宜用分租之法。蓋淡水於三千甲中取一千四百甲，彰化於一千八百甲中取七百甲，其勢不虞不足。雖其間或有窵僻、磽确、零星之勢，不可以整齊，然就其依傍番社者先行悉心裁擇，如地可足一屯者即先設一屯，其有不足則取毗附之叛產及情願交易之民產相為調劑變易，必使屯地整成一塊，然後彷照井田之法，飭屯官通土人等自行畫甲編號。既定之後，官為制籤分授，立冊註明。或地體實屬磽壤，則參用萊田一易再易之法，酌量增勻，並以多分之數登明冊內。其屯千總、把總、外委管隊額田，亦於屯兵田內撥分配給。倘更有寬閒，即衙署、塘房等項亦並依田壟設置。則聲勢聯絡，意氣睦親，而屯地之法可立矣。至臺、鳳、嘉三縣僅剩五百餘甲，欲行配派既不足額，而淡、彰二處雖剩二千七百餘甲，然地勢隔遠，又難調移。則惟有照輸租充餉之議，以昭畫一。其招佃之法，當先查原佃何人，仍付承耕，使無失所之虞。原佃用完，始及新佃，俾有均沾之澤。其新舊佃管種之田，坵段四至，悉應入冊備稽。其議租之法，照依前議三則分別租額。每榖一石折銀七錢。應定徵收之令，以杜侵浮。其議餉之法，每丁每月約以銀二兩為率，其應如何給付，亦應立支發之條以防扣刻。至一切租銀、餉銀，仍宜地方官主其收放，屯官經其支領。蓋歸官經理，雖不能無吏胥經手之弊，然臨之以官，畢竟尚有貢成限制，其多寡緩急，章程一定，便可無爭。若專歸田首，恐有以愛憎為高下，馴致訟爭格闘，其漸斷不可不防也。
至該守所稱埔地已墾、未墾，肥磽不同，照甲勻攤，自難均劑。然田之肥磽，總系乎水利之修否。古之領屯田諸官，必先修水利。水利既修，則大致不至相懸。今徐守及黃署丞兩員雖未能專駐料理，然或相度大勢，其應加修濬之處，即行酌籌款項，指示屯官通土，使之興修。或再舉諳練紳士輔之，總使荒壤磽田，咸成沃土。仍為議禁採糴，飭免差徭，立之章程，俾沾樂利。其興修水利經費，或通計屯田甲數，勻年攤歸；或祗就屯外餘埔，設法籌補，均可行也。
又按古法屯田，必令屯兵每歲額納餘租，以為積貯，一切軍裝、器甲，皆於是乎取資。一旦有事召撥，或歲涉凶荒，則芻茭糗糧及本軍賑恤之費，皆有所豫備。今屯額以一甲，復令輸納餘粟，事勢繁難。惟於每屯酌量撥出餘地若干甲數，即交本營屯官，約計其每歲所入，存備軍裝、器械、紅白恤賞、一切營政之雜用，此項似斷不可少，宜於籌章程時定之。
至現在定勘後，計地計餉，及建設營署，政教號令，均宜召所選舉之屯官與共事。屯官雖未必盡屬通曉，然令人為其事，必不可不使人知之。苟其間稍得一通曉之人，則又可以事半而功倍矣。
又據徐守稟稱：社番等凡界內有業而界外又得占種者，概不給屯糧。此斷不可。蓋事宜畫一，既一例為兵，則當按名給餉，固不必問其家之有無。且此時不授之田，將來本丁事故，選人承頂，既無額田之可授，將不與之田乎？抑又另煩籌畫乎？本部院以為此項番地，惟有查其應墾與否。
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