科緩而人心共安矣。
康熙十九年水師提督萬正色戰守機宜疏：臣謹按緣邊地圖，上自烽火門，下至南澳，計其水程不下三千餘里。見今會議，以水師二萬五千名安鎮四島及沿邊各港，星羅碁布，誠云美矣。但思兵既分布，勢實單薄。設若海逆合齊來，獨衝一汛，勢必不支，望救別汛，勢必無及。彼眾我寡，彼合我分，勢必有失。倘有疏虞，不幾以倉卒之變，轉成禍端乎？
茲臣竊按沿邊地圖，見就高峭處所各設煙墩三座，令望海外逆艘，有二十隻以上者，日放一煙、夜放一火，則上下鄰汛各出艍船以相夾勦；有四十隻以上者，則放二煙、二火，上下鄰汛各以鳥船守汛而悉出趕繒船隻趕舉煙處應援；有六十隻以上者，則三煙烽並舉，鄰汛各盡出大小船隻協力撲勦。如此則賊艘所至之地，鄰汛早已周知，豫計夾勦，不至張皇，擊首尾應，無慮兵單，而寇萌不可永息乎。
萬正色閩海善後疏：一鎮海澄，上至石碼、三■〈氵义〉河，下至海門、圭嶼、古浪嶼，須兵五千。一鎮廈門周圍屬轄，須兵三千，浯嶼一營須兵一千。一鎮金門，自料羅、烏山頭至金門港，須兵三千，圍頭一營須兵一千。一鎮海壇，上至磁澳，下至湄洲、南日，須兵三千。一守平海，須兵一千，而三江口屬之。一鎮定海，上至北茭，下至官塘、梅花港，移閩安兵三千守之，而烽火門至沙埕則設一營，轄兵一千守之。一守日湖，轄至祥芝，以晉江營兵一千守之。一守獺窟，須兵一千，轄至崇武。一守永寧，須兵一千，轄至深滬。一鎮銅山，須兵三千，轄至鎮海。一鎮南澳，須兵三千，轄至銅山。但南澳逼近澎湖賊穴，難以駐劄，合宜紮銅山，兩鎮會■〈舟宗〉，兵力方厚。以上共兵三萬，蓋以所列地勢，或孤懸海上，或濱海要衝，皆海寇出沒之地，不嚴加防備，使賊得竊據泊舟，則遊移豕突，禍且蔓延。若以三萬之數，設鎮分防，以時巡緝，南風則由南而哨北，北風則由北而哨南，無事合操，有事夾擊，縱使賊黨希圖入寇，而海洋遼闊，勢不能合■〈舟宗〉齊至，我師乘機撲滅，可以就殲。
康熙二十一年靖海將軍施琅開海禁疏：臣聞慮事必計其久遠，防患在圖於未然。我皇上深念海宇既靖，生靈塗炭多年，故大開四省海禁，特設關差定稅，聽商民貿捕，群生感沛澤之均沾，國家獲泉流之至計。顧臣思前因海禁森嚴，提防易於畫一。茲海禁既展，沿海內外貿易船隻，給有關臣照票而往，採捕船隻，給有道府縣由單而出，叢雜無統。兼數省內地，積年貧窮，遊手奸宄，實繁有徒。乘此開海，公行出入，恐至海外誘詰黨類，蓄毒釀禍。夫以臺灣難民，尚荷皇上德意，移入內地安插。今內地之人，反聽其相引而之外國，殊非善固邦本之法。又觀外國進貢之船，人數來往有限，豈肯遺留一人在我中土。更考歷代以來，備防外國，甚為嚴密。今雖許其貿易，亦須有制，不可過縱。
以臣愚見，此飄洋貿易一項，當行之督撫提，各將通省之內，凡可興販外國各港門，議定洋船隻數，聽官民之有根腳身家、不至生奸者，或一人自造一船，或數人合造一船，聽四方客商貨物附搭。庶人數少而貲本多，餉稅有徵，稽查尤易。至於外國見我制度有方，法行慎密，自生畏服而遏機端。其欲赴南北省貿易，併採捕漁船，亦行督撫提作何設法，畫定互察牽制良規，以杜泛逸海外滋奸。則民可以遂其生，國可以佐其用，禍患無自而萌，疆圉永以寧謐，誠為圖治長久之至計。
矧兼水師船隻，刻限三年小修、五年大修，自征剿及渡載投誠偽官兵眷難民之後，多屬朽壞擱泊，少當於用，窮弁不能拮据整葺，請修猶遲時日，而沿海新造貿捕之船，皆輕快牢固，砲械全備，倍於水師戰艦，倘或奸徒竊藉其舟楫，攘其貲本，恐至蔓延。蓋天下東南之形勢在海，而不在陸。陸地之為患也有形，易於消弭。海外之藏奸也莫測，當思杜漸。更以臺灣、澎湖新闢，遠隔汪洋，設有藏機叵測，生心突犯，雖有鎮營官兵汛守，間或阻截往來，聲息難通，為患抑又不可言矣。至彼時禁止貿捕之議復行，寧惟負我皇上子養億兆之德意，將東南環海地方，不又仰廑宸衷顧慮哉！
康熙五十三年巡撫張伯行海洋商漁船隻編號疏：為備陳弭盜之策以靖海氛事；臣思內地之稽查既嚴，外洋之盜■〈舟宗〉自熄。無如邇年以來，海盜劫掠，屢屢見報，海氛究不能靖。蓋商船與盜船在洋行駛，遠近茫然識認，而巡哨官兵止循稽查之令，驗過即便放行。殊不知洋盜每有先劫商船，即為行劫之具，復攫牌照為盤驗憑據。以致盜氛未靖，商害無窮。請將商船前後刻大「商」字，兩旁刻某省、某府、某州縣、第幾號商船、船戶某人，俱用粉地墨書；漁船前後刻大「漁」字，兩旁刻某省、某府、某州縣、第幾號漁船、船戶某人，亦用粉地墨書。其篷上令將「商」、「漁」字樣，一例書記。至凡各哨營船前後，亦刻大「營」字，兩旁刻某省標、某營、第幾號、捕盜某人，所有刊刻字樣，俱用紅硃填寫，而篷上紅書大「營」字。並請將商、漁各船舵工、水手、客商人等，各給腰牌一面，刊明姓名、年歲、籍貫、住址，一面繪畫像貌。其標營船隻，捕、舵在船人等，並照比例，給以腰牌查驗。如是則號數既定，色認攸分，出洋官軍，一瞭即明，再驗之在船人等聲音、面貌，並所執照票，則奸良易於辨別。倘有匪船混跡，不難詰訊擒拿。其於出入海口，汛防兵役亦便稽查。似亦海洋弭盜之一法也。至漁船止許捕魚，不許裝米酒下海，亦不許將海洋各樣貨物裝載進口。如有不遵標記及漁船裝貨者，嚴加治罪。
張伯行擬請防閩海疏：臣愚，謂幅■〈巾肙〉既廣，則荒陬遠嶼，或便匪類之逃藏；船舶既多，則此去彼來，易滋奸徒之出入。是故巡察不可不周也。臣思匪類所居，必在糧餉可通之處；奸船所聚，必擇風波可避之區。今但命水師鎮營於要害水口多設哨艦，逐日巡視各島澳，以絕其飲食，斷其窩藏，而奸宄之自外至者息矣，盤詰不可不嚴也。
臣思海洋無賴之徒，未必生長海上，不過內地人民，或為饑寒所迫，或因避罪逃去耳。其生平行徑，豈能欺瞞鄉里？今但令州縣有司，於各處地方，編定十家為甲、十甲為保、十保為鄉，各立一長，專察本鄉、本保、本甲之人。遇有不事生理，專習拳棒，與夫酗酒縱博、素行無良者，該長為之責其改業，嚴其約束。其有不從者，鳴官治之。有自外鄉來者，為之考其來歷，詢其去向；苟有蹤跡可疑之處，即便斥逐，不得姑容。其奸形已露者，立解州縣審鞫。凡鄉長任事五年，勞績最著，許其考授把總，餘或給與吏員頂帶，則彼樂於趨事，而奸宄之自內出者絕矣。
然臣更有請者。臣考前朝防海之制，自山東以至廣東，沿邊皆置水寨。水寨所轄，復有會哨。防禦之策，未有善於此者。臣謂當今鎮營星列，亦足當水寨之制，勿事更張矣。欲使一呼百應，則會哨之法，不倣仿而行之。再稽前制，凡十里之中，各立墩台，以司烽堠。風帆瞬息，專賴傳瞭警報之捷，無有甚於此者。臣愚，謂故台雖廢，基址尚存，欲使有備無患，不妨並舉而修之。夫以汪洋浩淼之區，又為四達交通之所，防守稍疏，鯨波易起。與其圖之倉卒，孰若豫於平時。此臣所以有未雨綢繆之慮也。
康熙五十五年巡撫陳璸疏言：防海賊法與防山賊法不同。山賊之嘯聚有所，而海賊之出沒靡常也。臺灣、廈門之防海賊，又與沿海各邊不同。沿邊海賊之患在突犯內境，而臺灣海賊之患在剽掠海中也。其在海中，不必連■〈舟宗〉結隊，攻之無可攻；以劫掠為生，困之不能困。非二、三十年前海賊有頭目，有旗幟，有巢穴可比，招之無可招。必定會哨之期，申護送之令，取連環之保。
提標水師有五營、澎湖水師有二營、台協水師有三營，各設有經制哨船，莫若三處各立本船旗幟，大書「某營哨船」字樣於其上，每月會哨一次，彼此交旗為驗。如由西路而去者，提標水哨至澎湖交旗，澎湖水哨至台協交旗，俱送臺灣鎮驗準。由東路而去者，台協水哨至澎湖交旗，澎湖水哨至廈門交旗，俱送提督驗準。某月若無哨旗交驗，即察取派定某營官職名；某月海洋報有失事，即察取巡哨官職名。則會哨之法行矣。
由廈門至澎湖有七更水程，由澎湖至臺灣有四更水程，風信順利，即二、三日可到。今商船不宜零星放行，無論出廈去者，自台來者，候風信順利，齊放二、三十船出港。台、廈兩汛各撥哨船三、四護送至澎湖交代，各取某日護送某商船、自某汛出港、至某汛並無疏虞甘結，帶回原汛，按月匯送督撫衙門。如無印信甘結，即以官船職名申報。則護送之法行矣。
商船二、三十同出港時，把口官逐一點明各船貨物、搭客及器械，填單取各船連環保結。若洋中遇賊，首尾相救，如不救即以通同行劫究論。則連環保之法行矣。
上是璸奏，如所請行。
康熙五十六年浙閩總督覺羅滿保疏言：淡水雞籠山為臺灣北界，三面濱海，西南夷舶往琉球、日本者，皆望此山為準的。且澳港深闊，可泊巨艦百餘。內為肩豆門，沃野百里，番社眾多，請增置淡水營，設官駐防，以扼臺灣之尾。
雍正四年閩浙總督高其倬請開臺灣米禁疏：竊查閩省泉、漳二府，向資台米以濟民食。自朱一貴變後，巡台御史恐其運出接濟洋盜，又恐聽民搬運，以至臺灣米價騰貴，或生事端，遂禁止不許過海。不知臺灣地廣民稀，所出之米，一年豐收，足供四、五年之用。民人用力耕田，固為自身食用，亦圖賣米換錢。一行禁止，則囤積廢為無用。既不便於臺灣，又不便於泉、漳。究竟泉、漳之民，勢不得不買，臺灣之民，亦勢不能不賣。查禁雖嚴，不過徒生官役索賄私放之弊。
臣查開通台米，其益有四：一、泉漳二府之民，有所資藉，不苦乏食；二、臺灣之民既不苦米積無用，又得賣售之益，則墾田愈多；三、可免泉、漳、臺灣之民因米糧出入之故，受脅勒需索之累；四、泉漳之民，既有食米，自不搬買福州之米，福民亦稍免乏少之虞。
至開通米禁，有須防之處二端，亦不可不加詳慮。其一，於冬成之時，詳加碓查。若臺灣豐熟，即開米禁，倘年成歉薄，即禁止販賣。雖年歲稍豐，而一時偶有米貴情形，亦即隨時查禁。其一，泉、漳之民過台買米者，俱令於本地方報明，欲往台買米若干，載往某處販賣，取具聯保詳報，臣等衙門即飛行臺灣及所賣之府縣，兩處稽查；如有不到，即系偷賣，必嚴懲聯保，究出本船之人，盡法重處。如此查防，自不至接濟洋盜矣。
高其倬操練水師疏：臣查熟悉水師之人，內有三等。其最高者，不但本處海洋情形無不熟知，即各處港口之寬狹、沙線之有無，何處外洋島澳洋盜寄泊取水之所，何等日色雲氣是將作颱颶回瀾之候。因其熟極，故能生巧。實於巡防有益。此為第一等。其次或熟知數處情形，或熟知本處情形。此第二等。又其次者，於本處情形亦知大概，在船不暈，能上下跳動、運使器械。此為三等。其僅不甚暈吐，只坐艙內，不能上下跳動、運用器械者，此種不過充備人數而已。現在閩浙水師將弁、兵丁之中，如第一等者，或一營之中竟無其人，或僅有二、三人，而年近老邁、筋力就衰者居半；所有者不過第二等、第三等之人，而僅不暈吐、不能上下跳動、運用器械者參半。此等不知港沙之可以行走與否，不知島澳之可以寄泊與否。行船擱淺撞礁，立有性命之虞。即內洋遇賊，尚難期其緝獲，安望其巡捕外洋之盜？臣惟設法勒令操練，漸習漸精。
查閩浙之例，本處巡哨之兵，只在本處洋面巡哨，即總巡、分巡之員，亦只福建者巡福建，浙江者巡浙江。如此行走操練，止熟本處，不知他處，止知本省，不知外省。臣欲稍為變通。每年總巡、分巡及在本洋巡哨者，俱仍照常巡哨外，臣每年於此外另派熟悉之員，帶領官兵，配給船隻，南風起時，令自閩省直巡到浙省盡頭，北風起時，令自浙省回棹，直巡到閩省盡頭。並令俱經由外洋島澳，令本處巡船與之在彼合哨。不到者據實揭報題參。如此則各處哨船不能偷安，而外洋大盜亦難藏閃。且各處哨巡官兵常到外洋，經歷既熟，自漸無畏怯，不憚遠出矣。至此巡查之員弁兵丁，臣派令極熟者五分，參以次熟者五分，令其同往。沿路所過，每到一處，即添帶武官一員、兵十名，亦令同往，俾其操練。則二等、三等以及稍生之官兵，往返一番，自必
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
