。自崇武而南，派令南澳、銅山、金門暨提標後營各鎮將巡緝。自崇武而北，派令海壇、閩安、烽火暨金門右營各鎮將巡緝。往來梭織，聲息相通。一遇匪船，遊奕即互相知會，上下兜擒，聲勢頗壯。嗣因船身笨重，捕盜不甚得力，經前署督臣覺羅長麟奏準，照商船式樣改造八十隻，較為靈捷。又因舵工例用兵丁，常在本轄洋面巡哨，未能熟悉隔轄港道沙線，經前督臣魁倫會同前撫臣費湻奏準，召募商船諳練船工，駕輕就熟，奮勉追捕。此閩省水師營制及歷年緝捕之情形也。
至若洋匪，從前不過土盜出沒。自乾隆五十八、九年間，安南夷匪，膽敢竄入，互相勾結。土盜藉夷匪為聲援，夷匪以土盜為爪牙，沿海肆劫，擄人勒贖。苦非搶掠商船食米及串通貪利之漁戶行戶運米而出，易贓而回，並接濟淡水，資送火藥砲械等項，安能久留洋面為匪？臣伏念開洋以來，原以藉貿易之盈餘，補耕耘之不足，商與民交相賴。一經洋盜滋擾，商累而民亦累，誠如聖諭必須洋面日漸肅清，而於商民仍無妨礙，方為盡善。
今有議論禁貨船以靖盜賊者，謂以海船載貨而出，載金錢而歸，豔目熏心，啟戎誨盜，甚至濟米消贓，應行禁止。殊不知船戶多家，作何安置。即如閩海港澳共三百六十餘處，每澳漁船自數十隻至數百隻不等，合計舵水不下數萬人，其眷屬丁口又不下數十萬人。沿海無地可耕，全賴捕魚醃販，以為仰事俯育之資。況商船更大，其舵水悉系雇用貧民，更不知其幾千萬億眾也。若一概令其舍舟登陸，謀生乏術，迫於饑寒，勢必鋌而走險。將恐海盜未靖而陸盜轉熾矣！且船隻小者需費數十金至數百金，大者必須數千金，變價無人承售，拆毀更非政體。他如米豆、鹽茶、棉花、布帛暨一切物件，一省通交於數省，外番互通於內地者，何可勝數。一旦禁絕不通，所關亦非細故。正不特稅課之短缺也。
惟海船固不可禁，而查察不可不嚴。每澳設有誠實澳甲一名，每十戶又設一甲長，查拿通盜及為匪之犯。知情不舉者連坐。各汛口復有員弁，均於出入盤查，船戶既不能夾帶，行戶無從透漏，立法已為周密矣。但恐日久玩生，惟有隨時整頓，以絕盜資。是稽查洋弊，即在於出海之船，正不必絕通海而始可言禁制也。
又有議請於海口添設重兵者。查海岸綿長，十里設汛，五里安塘，每汛約添丁十名，合計非萬餘人不可。皇上綏靖海疆，固不惜此經費，然必事歸有濟，方使帑不虛糜。今沿海既不可步步為營，而每汛添兵不過十餘名而止，顧此失彼，何當實用？查盜匪或遭風落海，或被拿跳海，常鳧水到崖。又或買米取水，潛行上岸者。歷經各汛兵拿解嚴辦在案，從未有群盜登岸之事。蓋沿海村莊以海為田，人自為守，一有盜船臨境，則岸民千百為群，農具皆成兵器，是鄉勇已倍於盜匪·亦大有助於官兵。且各汛設有防海大小砲位，以高臨下，以逸待勞，一砲可當千軍之勇，盜不敢近岸者以此。所有各口岸，似無庸添設重兵。至水師長技，除駛船、推舵、轉篷、折戧、扒桅、泅水、對施鎗砲、往來攻擊外，其制勝者尤在奪上風，放風箭以燒篷，擲火牌以轟船，射舵工以窮駕馭。閩省弁兵，從前未免因生疏而怯愞，甚至暈船嘔吐，數年來緝捕洋匪，拔弁於老漁，簡兵於海戶，配定舟師，頻年在海涉歷風濤，獲犯頗多，技藝日臻嫻熟。是操練之效，即收於緝捕之中，更不必舍緝捕而別籌操演也。
臣復核盜匪情形，近數年頗有不同者，治土盜易，治夷盜難。蓋土盜不過一、二桀驁，掠商漁而乘其船，脅其人漸成黨羽，計一船之真盜無幾，餘皆被擄耳。被擄者未嘗不恨盜，亦未嘗不思歸。以兵攻盜，兼可以盜攻盜。廣開脅從之生路，重懸購盜之賞格，並將捕盜所獲之贓，給與擒盜來獻之人，以歆動盜夥，離間盜心，使相疑忌。自是土盜聞風陸續投首，剿撫兼施，當無難清理。而夷盜則不然。夏初乘南風而來，秋末乘北風而返，並無投首之心。尤可惡者，船大而高，砲多而壯，匪特商船不敢抗衡，即官兵戰船，形勢限於仰攻，鎗砲窘於逆擊，較治土盜稍覺其難。然夷盜之蹤跡在洋，其食用未嘗不需於陸。臣惟有力加整頓，嚴飭沿海地方官認真絕行戶之透漏，嚴飭各守口員弁實力清漁船之夾帶，務使賊贓無人代消，食米火藥無人接濟，以窮其術而困其力。仍一面選精銳之舟師，鼓勇敢之戰士，相機掩擊，以殲其魁，而除其黨。則洋面自可日漸肅清，而生民之生計仍無妨礙矣。
總論
海在福建為至切之患。漢元封，伐東越，遣橫海將軍韓說出勾章（勾章浙江慈谿縣），浮海從東方往，遂滅閩越。三國吳建衡初，遣軍自建安海道與荊州之師會於合浦（合浦見廣東廉州府），以擊交阯。陳天嘉四年，章昭達於東興，度嶺趨建安，討陳寶應，詔余孝頃督會稽、東陽、臨海、永嘉諸軍自海道會之，寶應敗滅。隋開皇十年，泉州王國慶亂，自以海路險阻，不設備，楊素泛海奄至，擊平之。五代漢初，吳越遣將余安自海道救李達（達即閩叛將李仁達，時據福州），南唐陳覺、馮延魯等圍福州，余自海道至白蝦浦登岸，延魯等敗走，遂有福州。宋德祐二年，張世傑等共立益王昰於福州，蒙古將阿刺罕自明州海道夾襲，福州旋陷。明初討陳友定，亦命湯和由明州海道取福州，全閩悉定。明景泰三年，尚書薛希璉出經略，遷浯嶼水寨於廈門，議者以為棄其藩籬。是時雖增置小埕、銅山二寨，沿邊衛所鎮戍之設，漸加密焉，而奸商釀亂，勾引外夷，自潮州界之南澳及走馬溪、浯嶼、南日、三沙一帶，皆為番泊所據。浸淫至於嘉靖二十六年以後，禍乃大發。論者謂東南之倭亂，閩實兆之也。自是審斥堠，嚴會哨，寇去之後，猶亟亟不敢懈焉。蓋列戌於海上，而哨守於海中，不易之法矣。說者曰：海中島嶼，東西錯列，以百十計，但其地有可哨而不可守者，有可寄泊而不可久泊者。若其最險要而紆回，則莫如澎湖。蓋其山周遭數百里，隘口不得方舟，內溪可容千艘，往時以居民恃險為不軌，乃徙而虛其地，馴至島夷乘隙巢穴其中，力圖之而後復為內地，備不可不早也。又海中舊有三山之目，澎湖其一矣。東則海壇，西則南澳，皆並為險要。守海壇則桐山、流江之備益固，而可以增浙江之形勢。守南澳則銅山、元鍾之衛益堅，而可以厚廣東之藩籬。此三山者，誠天設之險云（方輿紀要）。
全閩海道，不過二千里之程耳。五寨、三遊，聯絡犄角。然向者五寨兵船各四十隻、兵二千二百餘名。今節次裁減，船數雖存，大改為小，十僅存三分之二，又大半貼駕軍。儻欲禦大夥倭寇，非復譚軍門兵制之舊不可也。嘉靖四十二年，軍門譚綸題設五寨欽依把總，以舊設烽火、南日、浯嶼三■〈舟宗〉為正兵，增設小埕、銅山二寨為奇兵，而又為之分汛地、明斥堠、嚴會哨。烽火門外水寨，設於福寧州地方，以所轄官井、沙埕、羅浮為南、北、中三哨。其後官井洋添設水寨，則又以羅江、古鎮為二哨。是在烽火、官井當會哨者有五也。小埕水寨設於連江縣地方，以所轄閩安鎮、北茭、焦山等七巡司為南、北、中三哨，是在小埕寨當會哨者有三也。南日水寨設於莆田縣地方，以所轄沖心、莆禧、崇武等所司為三哨，而文澳港哨則近添設於平海之後，是在南日當會哨者有四也。浯嶼水寨設於同安縣地方，上自圍頭以至南日，下自井尾以抵銅山，當會哨者二也。銅山水寨設於漳浦地方，北自金山以接浯嶼，南自梅嶺以達廣東，當會哨者亦二也。繇南而哨北，則銅山會之浯嶼，浯嶼會之南日，南日會之小埕，小埕會之烽火，而北來者備。繇北而哨南，則烽火會之小埕、南日、浯嶼、銅山，而南來者備。
國初沿海設兵為衛者四，為所者十，謂之正兵，以控禦於內；又為寨者五，為墩澳者數百，謂之遊兵，以哨守於外；且有黃崎等二鎮，兵洪淺等二十四巡司弓兵，安邊等捕盜氏壯，共為之守焉。尤慮地廣官疏，隨地設官。有副使一員，巡視於上，都指揮一員，備禦於中，而各寨有把總指揮，各澳有哨守指揮，千百戶、安邊館有通判，而巡捕、巡簡等官又為之分理焉。平居則信地以守，警報則合力以攻。一號召而兵船數百立齊，一剿捕而兵夫數千響應。此八閩邊地之防也。
三、四月東南風迅，番船多自粵趨閩，而入於海，其南澳雲蓋寺、走馬溪乃番船始發之處、慣徒交接之所也。附海有銅山、元鍾等哨之兵。若先分兵守之，則有以遏其衝也，而不得泊矣。其勢必拋於外浯嶼，此乃五澳地方番人之巢窟也。附海有浯嶼、安邊等哨守之兵。若先分兵守之，仍撥小哨守把要緊港門，則必不敢泊矣。其勢必趨於料羅、烏沙，此又番船等候接濟之所也。附近有官澳、金門等哨守之兵。若先會兵守之，則又不敢泊矣。其勢必趨於福興。若越於福興，計所經之地，在南日則有岱墜、湄洲等處，在小埕則有海壇、連盤等處，在烽火則有官井、流江等處，皆賊船之所必泊者。若先會兵守之，則亦不敢泊矣。
閩要衝：晉江之深滬、獺窟，興化之沖心、平海，龍溪之海門，漳浦之島尾，南靖之九龍寨溪皆是也。然莫有如福寧州之尤險者。蓋地勢自西北而東南，至於省城盡之矣。而福寧又在東南，突出海中，如吐舌然；其左為甌括，海居東面，其右為福興，海居南面，福寧獨當東、南、北三面之海。倭舶入寇，必先犯此，故有水寨之設。舊寨在州東北五、六十里三沙海面。永樂初，用福州中衛、左衛福寧軍守之。正統間，焦宏倡議風濤難泊，徒今松山下，似復舊而後可（皇明世法錄）。
福州南望交廣，北睨淮浙，遠闊若在天際，然施帆乘風鼓柂，三數日可達。海道雖險，苟王命急宣，時或出北，亦不可廢也（一統志案說）。
南安三面負山，一面距海。同安三面距海，一面負山。是又其形勢之不同也。其屯戍則惟晉江之永寧衛、同安之金門、高浦三所為沿海重鎮（一統志案說）。
閩海內自沙埕、南鎮、烽火、三沙、斗米、北茭、定海、五虎而至閩安，外自南關、大崳、小崳、閭山、芙蓉、北竿塘、南竿塘、東永而至白犬，為福寧、福州外護左翼之藩籬。南自長樂之梅花鎮、東萬安為右臂。外自磁澳而至草嶼，中隔石牌洋，外環海壇大島。閩安雖為閩省水口咽喉，海壇實為閩省右翼之阨要也。由福清之萬安，南視平海，內虛海套，是為興化府。外自南日、湄洲，再外烏坵、海壇，所當留意者，東北有東永，東南有烏坵，猶浙江之南屺、北屺、積穀、吊邦、韭山、東霍、衢山，江南之馬蹟、盡山是也。泉州北有崇武、獺窟，南有祥芝、永寧，左右拱抱，內藏郡治，下接金、廈二島，以達泉州。金為泉郡之下臂，廈為漳郡之咽喉。漳自太武而南，鎮海、六鼇、古雷、銅山、懸鐘在在可以寄泊，而至南澳，以分閩、粵。泉、漳之東，外有澎湖三十六，而要在媽宮、西嶼頭、北港、八罩四澳，北風可以泊舟。若南風，不但有山、有嶼，可以寄泊，而平風靜浪，黑溝白洋，皆可暫寄，以俟潮流。洋大而山低，水急而流回。北之吉貝、沈礁，一線直生東北，一目未了，內者暗礁，僅存一港蜿蜒，非熟習深諳者不敢掉至。南有大嶼、花嶼、貓嶼，北風不可寄泊，南風時宜巡緝。澎湖之東，則為臺灣。北自雞籠山對峙福州之白犬洋，南自沙馬磯對峙漳之銅山，綿延二千八百里。西面一片沃野，自海至山，淺闊相均，約百里。西東穿山至海，約四、五百里。叢山疊箐，野番類聚。建一郡，分四縣，山川形勢，生熟番性，蜂窠蟻穴，誌考備載。郡治南抱七鯤身，而至安平鎮大港，隔港沙洲直北至鹿耳門。鹿耳門隔港之大線頭沙洲而至隙仔海翁隙，皆西護府治。而港之可以出入巨艘，惟鹿耳門與雞籠淡水港。此亦海外形勢，以捍內地沿海要疆。南澳東懸，海島扞衛，漳之詔安，潮之黃崗、澄海，閩粵海洋適中之要害也（陳倫炯沿海形勢略）。
李光坡防海策：夫奸船雖往來海中，然非處處皆可登岸，必有泊步下碇之所，然後奸船可止，奸民可出。宜嚴檄沿海帥將，追尋前朝湯和所築自登萊至浙五十九城，周德興所築福建海上十六城故址，擇其要害，量置兵守，詰其出入，捕其奸細，使之孤危無黨，所謂慎設其守者此也。俞大猷曰：沿海安嶴可避四面颶風者二十三處，可避兩面颶風者一十八處。然則奸船雖暋不畏死，而疾風怒濤，亦必擇善地而停泊焉，豈能揚帆鼓枻常出洋外。宜飭邊海巡徼舟將，不必以擒賊為功，惟密偵其巢穴，
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