五省令史始焉谓之流外流外自此始【勲品自齐梁即有之】
图书编卷八十二
钦定四库全书
图书编卷八十三
明 章潢 撰
本朝建官凖法虞周虽专领兼析防有不同而规模品式大抵相为损益故权杀于汉员省于唐而禄凉于宋即有骄凌旋罹陈臬岂无冗滥亦复汰除文武夹维内外交应建官之制莫善矣虽文法牵制因循蒙蔽者日多也然尝考周官三公论道经邦爕理隂阳三孤贰公化寅亮天地岂虚语哉惟上有贤宰相辅弼圣天子相与推贤经国不外乎文以抚众武以威敌也文慎冢宰之任武慎本兵之任而又重乎台諌之称此固根本之论也然文职初选不冝驳杂资级不冝大限举荐考察不冝徇私小官之禄不冝减折至于军官原非殊勲承袭即冝降等有罪即冝削防起送比试不可止应虚文首级论功不可徇情以凖其予夺如此则昔人所谓文官不爱钱武官不畏死何忧天下不太平也
<子部,类书类,图书编,卷八十三>
<子部,类书类,图书编,卷八十三>
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<子部,类书类,图书编,卷八十三>
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国朝官司职掌
国家奄有华夷政令多矣特设九卿以职掌之由今言之吏部掌天下官吏选授勲封考课矣户部掌天下户口田粮矣礼部掌天下礼仪祭祀宴享贡举矣兵部掌天下军卫武官选授矣刑部掌天下刑名徒勾覆闗禁矣工部掌天下百工山泽矣都察院掌紏劾百司辩明寃枉提督各道矣通政司掌出纳帝命通达下情闗防奏报矣大理寺掌审録刑名照驳推清不陷无辜矣犹未也于是各率其属吏部则班秩品命封爵勲级考课各掌矣户部则民度金仓四科各掌矣礼部则仪式享祭天文漏刻卜筮医药牲豆酒膳诸番朝贡各掌矣兵部则武官勲禄品命比图城隍镇戍烽堠舆辇车乗传驿廐牧各掌矣刑部则宪北司门都官四科各掌矣工部则经营兴造众务虞衡山泽时禁采捕暨天下陂池川凟屯田各掌矣都察院则分属各道外按诸司内聨府部各掌矣通政司共掌于一堂而大理寺各掌于二寺矣夫由前则九卿分职纲既举矣由后则各率其属目既张矣犹未也于是玉牒谱系宗人府掌之制诰史文翰林院掌之誊填书冩中书科掌之寳玺符牌尚寳司掌之参驳紏劾六科掌之大常寺以掌每嵗祭祀詹事府以掌侍从东宫光禄寺以掌羞宴鸿炉寺以掌仪赞国子监以掌教化钦天监以掌占筭太医院以掌诊合大仆寺以掌牧马应天府以掌亲民行人司以掌出使犹未也于是有中军等五府与九卿并设有锦衣等诸卫与五府分列外则布政司掌郡县吏治以听六部按察司掌郡县刑名以听都察院都司掌卫所军政以听五府御史时巡按治于外台諌各以所闻公是公非于内是纲领益明条目益备矣至于提纲挈目则惟帝庭总揽焉如五星二十八宿灿然顺轨以成嵗功也然后如犬牙相制之中建辅车相倚之策于周官法度之间寓闗睢麟趾之意也皇明百官述
公侯伯凡三等以封功臣及外戚皆有流有世并给鐡券高广凡五等号凡三等佐高皇定天下曰开国辅运推诚佐成祖曰奉天靖难推诚余曰奉天翊运推诚其武臣也曰宣力功臣文臣曰守正文臣嵗禄视功有差已封而又有功者仍爵或进爵加禄其贒也充京营总督五军都督府掌印佥书守备留都出充总兵官镇守否食其禄其袭替徴劵诰论功过覈适孽幼而嗣者学于国子监有过革冠服学于国子监坐罪夺禄重夺文爵职吴元年选郡县官三百三十四人赏绮布道理费及其父母妻子有差着为令曰以养汝廉奉公无渔民也洪武元年诏中书省自今除府州县官赐银十两布六疋征天下贤才为守令厚赐而遣之二年上幸后苑见巢鹊卵翼叹曰谁无母子令羣臣亲老得归养是年赐朝臣袍带赐亷吏嵩县刘典史布帛择文儒情性清洁者充学官赐文武官朝服公服又赐冬衣四年中书省上府州县一千二百三十九凡官五千四百八十八人令官吏犯赃者勿赦六年令京官三十月一考考陞一等外官三嵗一考考陞一阶勅按察司举察有司官七年汰北方府州县官三百八人増公侯伯都督丞相御史大夫等官禄有差八年增尚书行省防政公田禄各百十年制赐百官公田租充禄俸初给典史俸有差是年并省州县十一年命考绩殿最分三等称职无过为上赐坐宴有过称职中宴而不坐有过不职下不预宴叙立于门宴者出然后退广西布政使臧哲母忧去赐米钞令丧去官并有赐十二年着令给丁忧官俸有差十三年置判禄司颁臣戒録上既诛胡丞相命儒臣纂厯代侯王宗戚文武宦官悖逆不道者凡二百十二人为是録云诏复京官家勅守令恤民十四年诏有司遣替闲释放官赴京叙用定考覈殿最法禁有司差遣学官十五年赐六部尚书马十六年广东布政司请庆贺班秩上曰礼行于藩司班以秩叙十七年吏部尚书俞熂上更定一员资格申荐冒滥考课失实之禁熂上考绩法者为令令方面勿侵郡县之职十九年选应天诸府冨民子弟补吏凡千四百人二十年选南方学官有学行者教北方二十四年赐有司方面官马谕兵部试尚书茹瑺曰布按二司官方面重臣府州县官民之师帅跨驴出入非所以示民或假马部民因被浸润不能举职甚乖治体其官市马司二十匹府半之州县又半之马一率十斤食之嵗一更定儒学训导位杂职上二十五年颁醒贪简要録上以中外文武百司职名沿革品秩崇卑勲阶陞转俸禄损益歴年屡更无以示成宪于后世命侍臣重定其制颁天下二十六年颁诸司职掌定学官考课法初命儒学训导冠带上名吏部附选贴黄颁世臣总録二十八年颁祖训条章勅礼部有言改祖法者以奸臣论无赦是年罢百官朝参赐食二十九年始定外官三年一朝觐三十年颁为政要録三十一年定吏员出身资格建文中更官制文皇尽复故惟存大理寺仁宗即位之嵗命吏兵二部尚书蹇义李庆书都布按三司者官姓名履歴于武英殿西序曰皇考尚书中外官姓名于武英殿南廊便览观也宣德五年五月令追夺赃官诰勅七年大学士张瑛乞增南北两京七品以下官俸正綂元年副都御史呉讷言洪武间京官俸全支后因营造减省遂为例近来小官多不能赡如广西道御史刘隼由进士授官月支俸米一石五斗不能养其母妻子女贷同道御史王裕等刑部主事廖谟等俸米三十余石去年病死竟负无还乞下廷议增俸国初皂力役当是时百官俸全支已乃折钞钞法不行小臣不能给遂有柴薪之名徴其银月一两宣德中都御史顾佐以柴薪事被讦上问杨士竒对曰京官月俸一石薪炭马刍咸资皂遣半取直籍其用彼得归耕人情为便京官皆然臣亦然遂为例巡抚官者永乐开设于要害处洪熈宣德初年添设渐多用都御史侍郎通政卿丞景泰中悉用都御史参赞军务者始于洪熈元年以武臣疎于文墨选方面官于各总兵处整理文书商确机密遂名叅赞谋军务总督边储景泰中大同参政丹阳沈固宣府参政昆山刘琏山东参议会稽周頥广西副使刘清辈又以郎中给事中称参赞军务也景泰元年御史张子初等言洪武永乐间方面郡守缺听吏部推访内外官贤能而又乆于其任者补授御史有缺从吏部于进士监生中选用宣德中始有会官举保之例行之既乆奔竞成风所举非人况御史若从大臣举保得任大臣有过彼必钳口卷舌而不言大臣有嘱彼必俯首帖耳以听命愿停举保新例而复洪武永乐之旧制下礼部防议佥曰御史言是制曰可御史练纲亦以为言三年冬吏部尚书王直何文渊言洪武永乐间铨选专吏部宣德正綂以来始令大臣举保景泰初御史陈纲等言保官狥私廷议奏允仍归吏部今纲等又言吏部选授私舛请复行保举臣等谨议上继今方面府正员缺吏部具奏移文各该保官大臣书所保姓名材行歴官縁由奏下部铨制曰朕期方面郡守得人共安养人民令大臣举保吏部推选已乃彼此相防官不得人民其奈何今后惟布政使按察使缺令三品上官会保余还吏部访求未防吏部都给事中林聪复以为言着为令四年御史左鼎言国初建官有常近年因事添设甚至一部有两尚书而为侍郎者倍于原额为都御史者率以数十计在外添设抚民屯等官如河南防议二员今则添而为四佥事三员今则增而为七若夫巡抚镇守之官则尤可言者方岳各司十余人不为少矣每嵗又差御史巡视立法可谓详矣不择方面以责成不选御史以督察乃复设官以巡抚镇守今之巡抚镇守往往多出于方面御史则今之方面御史盖亦他日之巡抚镇守也岂有为方面御史则合众人之长而不足于巡抚镇守则任一人之智而有余耶乞将内外官凡非洪武之旧者参酌裁罢庶民力可纾国用可省委任专而事功可立七年春令吏员冠带引入内府会官考试成化中太监张敏死侄大常寺丞苖倾赀献上乞侍郎上曰苖本由承差若侍郎六部执政不可授授南京三品左右急持官制请上竟得南京通政使是时四方白丁钱虏商贩技艺卑职之流以及士夫子弟率夤縁近官侍内臣进献珍玩輙得赐太常寺少卿通政寺丞郎署中书司务序班不复由吏部谓之奉官至于阁老之子若孙甫髫龄已授中书冠带牙牌支俸给但不署事朝参大抵多出于梁方之门治间马文升言京官额一千二百余人今传奉官八百余人内实支薪俸者九十一人冗官莫甚于今日请因灾汰罢正德间亦有附权幸得文阶者嘉靖初尽革诸传陞乞陞官嘉靖八年又裁冗官二千员近日南京六部正贰卿往往停推土水之役起匠人而官至九卿者诸富人贵游于猾吏窜名营建籍中得官者不啻防千人
尝读胡氏管见曰后世之治不及古者人君之取士用人任官不师先王也取士莫善于乡举里选莫不善于程其词章也用人莫善于因人任职莫不善于用人非其所长也任官莫善用于乆居不徙莫不善于转易无方也莫善焉者古皆行之莫不善焉者后世皆蹈之亷耻道丧愚不肖居人上为斯民病岂有量哉必也畧法先王尽蠲宿弊明君贤相断而行之其庶防乎徧得贤才森布中外致君尧舜而措俗成康乎杜氏通典曰凡为国之本资乎人材人之利害系乎官政欲求其理在乆其任欲求其任在少等级欲少等级在精选择欲精选择在减贡举名目俾士寡而农工商众始可以省吏员可以安黎庶矣诚冝斟酌理乱详览古今推伏至公矫正前失或许辟召或令荐延举有臧否殊其诛赏课绩以考之升黜以励之拯斯刓弊其效甚速实为大政可不务乎愚因二氏之言有慨于中酌古监今者为议有十以竢经世君子考焉一曰选举之始不可轻取浮文也二曰小官之选不可不归本省也三曰任士之途不可伤于冗滥也四曰冗官之员不可不加省并也五曰初选之职不宜骤贵也六曰转选之期不冝大速也七曰资级之迁不冝大限也八曰推让之风不可不兴也九曰考察之行不可不慎也十曰小官之禄不冝抑减也夫何谓冗官之员不可不加省并也唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用又隆古之制邈乎不可复矣成周两汉内外之官员数虽众然皆官制治一事未有无事而徒养于民上者也唐选举志太宗谓房龄曰官在得人不在员多命龄省并留文武总六百四十余员又百官志谓太宗初省内外官定制为七百三十员曰吾以此待天下贤才足矣高宗而后日增嵗益宗开元末官自三师以下至一万七千余员其冗甚矣李吉甫谓自汉至隋设官之多无如唐者请勅有司详定省吏员并州县减入仕之涂定俸给之数于是省并八百余员诸色流外千七百余人亦一快也宋朝曾巩经费言景德官一万余员治平中增至二万四千员朝野杂记言祖宗时朝官文武官通一万三千余员至宁宗初增至二万四千有竒宋朝官冗又甚于唐矣胡寅目击其弊亟称刘晏官多民扰之言为名言苏辙曾巩軰议国家财用皆惓惓以省冗官为急可谓有见我太祖平一天下官有定员至今垂一百年官职日増防倍于旧冗员可省者甚多如各府首领官共四员儒学官至五员州县学亦三四员皆冗闲无事可省其半其郡县学冝省并入府学应天顺天及江西南安府及湖广汉阳府之例【正綂八年革汉阳县学并入府学】盖一城中止冝设一学一孔子庙今乃一城至有三学四学三庙四庙者甚烦防无谓也至如逓运所亦冝省并归驿其各道右布政使无职掌今祗为充资养望候陞之官皆在任数月而迁甚至有未至只任郎迁者此尤可省其各道兵备分巡冝合为一官屯田职事亦冝并归分巡庶不致十羊九牧今京朝官如翰林编修检讨六科给事中尚寳司丞中书舎人行人司行人之类皆职清事简不冝多设至数十人谓须裁省使有定额至如大理寺丞寺副及各部员外郎之类亦可省虽然省冗官有本焉如杜佑所谓欲求其理在精选择在省贡举名目俾士寡而农工商众始可以省吏员可以安黎庶矣
夫何谓迁转之期不冝太速也汉王嘉上疏曰孝文时居官者长子孙至以官为氏其二千石亦安官乐职然后上下相望莫有茍且之意其后稍稍变易公卿以下转相促急或居官数月而退送旧迎新交错道路中材茍容求全下材懐危内顾一切营私者多黄霸曰数易长吏送故迎新之费及奸吏因縁絶簿书盗财物公私费耗甚多所易新吏又未必贤或不如其故徒相益为乱二子皆汉贤臣其言深识治体矣汉宣帝以为太守吏民之本数变易则下不安业民知其将乆不可欺罔乃服从其教化故二千石有治理效輙以玺书勉励增秩赐金或爵至闗内侯公卿缺则选诸守以次用之是故汉臣良吏于是为盛称中
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