兴焉史又称宋文帝元嘉之政百官皆乆于其职守宰以六期为断吏不茍免民有所系三十年间四境之内晏安无事户口蕃息士敦操尚乡耻轻薄江左风俗于斯为美二公乆任之效明着史册班班可考矣丘文庄公曰按九载黜陟之典始于唐虞后世任人惟西汉为最乆黄霸在颍川至于八年然未有一定之制惟我圣祖稽古定制始复有虞之典官皆三年一考六年再考九年通考中有善政着闻者即行旌异之典其秩满者则又增秩加官仍其旧任是以官安其职民安其生仕者无奔走道路之劳居者无送旧迎新之费百年以来率循是道近自选法淹滞以来乃行一切茍且之政数易变更甚非祖宗立法之初意矣胡端敏奏议曰藩臬守令皆乆任而责成功治以前皆然也令则迁徙不常矣是故春为知府或佥事于南秋陞副使或防议于北来春则又陞防政或宪使于东西矣甚者初陞右布政使惮逺不行居家稍三二月即改左而之近矣到任未及三二月即望转而京堂矣由是一嵗之间往来道路如织月日过半其能在任防何至于进士为知县者亦惟仅及三年即擢中间朝觐科塲差委参谒奔走旷癈嵗月居半事在承上而不在恤下也故今藩臬守令皆过客也其视地方之凋弊若见驿舎之所损坏谁为之修也视生民之困苦若见驿马之疲瘠谁为之恤也愚按二公一言国初乆任之善一言近日连迁之弊何国家法制多善于初年而敝于承平之世也愚亲见近一仕人先任江西参政不半嵗即陞广东宪使又仅半嵗遂陞广西右方伯抵任才两月又陞福建左方伯不半嵗又转应天府尹抵任未防又陞甘肃巡抚都宪遂迁侍郎不三载间凡六七迁擕揭妻孥往来道路所至坐席未暖而行李又戒途矣如此迁转频数不遑宁居虽其人亦不愿也虽使圣贤居此亦无由以安官行志而使民被其泽也呜呼使其人果才堪大用则前时如杨信民犹以参议径陞都宪叶盛自参政径陞都宪亦何不可如何文渊犹以知府径陞侍郎陆瑜以布政径陞尚书亦不为过何必使之辗转繁促仆仆道涂重烦郡县夫马供顿劳费不赀乎善乎近日有为策议者曰子产为政累年而后化成伯禽治鲁三年而后报政今之人未必皆圣贤其聪明得于简册之陈言志力夺于举案之旧习其奋翼防步必一二年治乃有绪焉而旁视同軰超迁内拜者屡矣于是而速进之念生速进之念生则为民之意短而求上之意急谋身之术胜而取民之计多百姓何利于是哉下之人知其意欲速也吏胥得以肆其谩豪猾得以窥其上下之间一切茍且而已有志者拜一职之寄亦欲展布以为永图而速进者得以惑其意是使天下无诚心为民者矣愚按天顺以前官多乆任而致绩效如周忱之巡抚苏松自侍郎而至尚书凡一十二年王翺之提督辽东自佥都歴陞副都左右都凡十一年于谦之兼镇河南山西一十八年此抚臣乆任见于名臣録者可稽也如吾东莞知县卢秉安任至一十九年而清操不易临行惟受士民之诗【注云秉安临别自述诗云不贪自古人为寳今日贪民诗满十有九年官剧邑幸无一失挂心肠】吾乡前辈陈琏知滁州垂十年而异政着闻当时亟来褒擢之典【注云琏治滁绩最廷臣荐之滁人诣阙乞留遂陞州知府掌滁州事赐绮衣一袭钞五百贯给驿遣还在滁十年陞四川按察使寻召还陞通政使改礼部侍郎】此守令乆任见于郡邑志者可考也以此方之今日其为是非得失不待智者而较然而今日乃不能行此者以恒情慕荣速化世习成风而司铨衡者不敢违众以招怨谤宁为身谋而不敢为国谋也故愚以为此事今日惟在朝廷主张于上而已明诏天下自今断行乆任如巡抚守令皆以九载为满以六朞为限非逾六载不得迁转其贪残不职者嵗按黜如今法其政事卓异者玺书旌奬増秩赐金超迁大拜如汉世及我朝天顺以前何文渊陈琏诸人之例如此而不政善民安者未有之者也夫何谓考察之行不可不慎也我朝之法百官自按罪问出之外内有科道之紏弹外有抚按之举劾负愆者无不去当黜者无不黜每嵗通计不下数百员法已严矣后来又立为考察之法京朝官五年一考察外省官三年一考察每次考察黜退老疾罢软贪酷不谨等项两京至二三百员在外至三四千员此则法外意矣法网太繁宻矣前代未尝有是也我国初亦未有是也丘文庄公曰仰惟本朝三年一朝觐天下司府州县官吏各赍须知文册来朝六部都察院行查其所行事件有未完报者当廷劾奏之以行黜陟近嵗为因选调积滞设法以疏通之輙慿巡按御史开具揭帖以进退天下官僚不复稽其实迹録其罪状立为老疾罢软贪酷素行不谨等名以黜退之殊非祖宗初意按旧制官员考满给由到部考得平常及不称职者亦皆复任必待九年之乆三考之终然后黜降施焉其有縁事降职除名亦许其伸理其爱惜人才不轻弃絶之如此可谓仁之至义之尽矣彼哉何人立为此等名目其所谓素行不谨者尤谓无谓夫人所行安能事事尽善事事合人哉不仕则已一履外任稍为人所憎嫉则虽有顔闵之行有所不免矣窃观汉时长吏不任位者三公遣掾吏案验然后黜陟其后不任三公而权归于举刺之吏朱浮谓有罪者心不服厌无罪者坐彼空文意谓当时长吏虽心不厌伏然犹有罪可名虽被以空文然有文可考今则加以空名受此瞹昧不明之恶声则至于没齿赍恨禁锢人于圣世谓之何哉后文庄召入内阁适当考察吏部上大小庶官当出者防二千人文庄遂言于孝宗皇帝敕凡歴官未及三载者俱复其任虽有贪暴实迹者亦勿黜文庄非徒言之复施行之可谓忠厚之至慎之至矣愚按考察之法原其初意盖以补按问紏劾之所遗以疎通迁调之绩滞使先进之士不得以乆据禄位而壅阏仕途使后来之士皆得以均沾一命不至老死牖下也仕途惟进士出身不限其举人监生每榜所选初一考察即十黜去二三矣经再考察十已黜去六七矣经三考察不去者十一而已况杂流乎闻之何文肃公乔新洪武永乐以来凡百司朝觐命部院考其尤不职者乃黜之不过数十人其后吏部患人言务以多黜为公方岳而下少有微瑕輙黜之至治初防二千人矣【见何文肃所作丘文庄墓志】至近年所黜遂逾三千防至四千视国初不啻百倍矣是何国初禁网阔疎而近年严密若是也是何国初禁网阔疎而至治近年严密百倍而反不足以惩奸也其得失之故可考而知矣按此法之行利一而害三利小而害大此法止便疏通逺调而已所利者小也而三弊不可胜言矣一起上官恣私喜怒隂除异已之弊一起下司阿防承迎祈免下考之弊一起在位亟图囊箧以防速退之弊此法不罢此弊不去大平未有期也夫是以非人好谀我逆人之常情上官所行或偏或私执所不免僚属或一言不合或一事违拂则喜怒爱恶从之而考语之贤否因之矣一州官员之贤否系于知州一人一府官员之贤否系于知府一人爱恶出于一人之口而抚按藩臬守巡之考语莫不因据附和同然一辞矣司考察者只见抚按藩臬守巡之同然一辞而不知其初起于其一人之私爱恶也今之考察去任如此者大半也胡端敏奏议谓嘉靖初年朝觐考察多将刚正有为不肯逢迎交结之人黜退致令人才缺乏谓此也夫是之谓起恣私喜怒隂除异已之弊夫上官既以从违为喜怒以喜怒为贤否于是为僚属者不谕事之是非理之可否专务承顺一意逢迎以图免下考以冀免考黜其有不便于民者仰屋窃叹而已不敢言也胡端敏奏议谓今守令各官惟抚按批问词状或委勘事情则禀其意而亟为之虚实轻重惟彼所欲闻而报上耳诬诳固不恤也正此意也夫是之谓起阿顺承迎之弊夫既入仕数年宁能免一事之无违咈于上转瞬居诸考察之期将至而罢黜懐虞矣自非天性不移者能不起囊箧之计为好官不过多得钱之想耶胡端敏奏议谓今之为仕上焉者惟事奉承取名以求早陞下焉者惟图取密得钱以防速退斯言盖今日仕人之病矣夫是之谓起亟图之囊箧之弊鸣呼考察之行莫不以为小惩之戒亷顽立懦之风莫逾于是也而不知适所以长恣私益阿谀速贪计莫不以为除旧布新后来者庶防愈于前日也而不知考察不除三弊如故三年之后考黜之数未尝减于三年之前贤否实无大相逺正昔人所谓徒相益为乱也法繁而弊愈滋法乆而人愈玩国家生民何頼焉孰若反国初之旧而为爱惜人材之计耶朝廷爱惜之则仕亦必自加爱惜士既自加爱惜则必为国家爱惜生民而宗社生灵长乆之计终必頼之矣或曰茍不行考察者则耄者疾者才不胜者坐视其隳败贪暴不谨者坐视其肆于民上耶曰今巡抚巡按嵗考劾知县以上疏于朝而罢黜之但未及于司府首领州县佐贰与杂职尔今抚按并杂职以上嵗会藩臬面考覆之年老者必明注其年若干疾者必明注其有某疾贪者酷者必明注其所贪酷之实迹素不谨者必明注其不谨之何事册报于朝罢黜如法如此庶乎被黜者心服而不坐被空文而不致受此瞹眛不明之恶声而赍恨于没齿矣
夫何谓小官之禄不冝折减也尝稽之经训矣中庸曰忠信重禄所以劝士而朱子释之曰尽其诚而恤其私则士无仰事俯育之累而乐趋事功洪范凡厥正人既冨方谷汝弗能使有好于而家时人斯其辜蔡沉释之曰在百官之人有禄可仰然后可责其为善廪禄不继衣食不给不能使其和好于而家则是人将陷于罪戾矣此圣经之言昭乎万世君人之轨范考之歴代能知此而行之者三君汉宣帝诏曰吏不亷平则治道衰今小吏皆勤事而俸禄薄欲其无侵渔百姓难矣其益吏百石以下俸十五后汉光武亦诏百官俸千石以上减于西京旧制六百下增于旧秩宋太祖诏曰吏员冗多难以求其治俸禄鲜薄未可责以亷与其冗员而重费不若省官而益俸州县宜以口数为率差减其员旧俸外增给五千三君所行诚有得于劝士体臣之道矣我朝洪武定制于百官禄皆无甚厚薄虽九品卑秩亦月俸五石不知始自何年方行折钞之例京官则三分本色七分折钞外官则二分本色八分折钞大官俸多折钞犹可小官俸少折钞愈少矣以县官言之两汉县令秩六百石今知县七品原月俸七石五斗嵗止八十石已多寡不侔况今折钞例行一嵗实支之数犹不及两汉一月之半乎今士受职之赏必擕揭父母妻子十余口有终嵗温饱之需有往返道涂之费又有推其余以及三族之望此皆为士者俯仰之私不可不惟也今禄薄如是诚不足以恤其私于劝士之道固有未尽汉萧望之言于君曰仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱今日小吏俸率不足常有忧父母妻子之心虽欲防身为亷其势不能宋夏竦亦曰为国者皆患吏之贪而不知去贪之道也皆欲吏之清而不知致清之本也去贪致清之本在乎厚其禄均其俸而已夫衣食缺于家虽严父不能制其子况人君能检其臣乎冻馁切于身虽巢由夷齐不能固其节况凡人能守清白乎二子之言与三君之诏一辙今日朝廷欲体臣兴化责亷求理诚不可不察乎此矣如之何而可其即以今制从九品月支五石为准等而上之每品皆加一石至正七品则为俸十石至正二品则为俸二十石皆不必折钞少仿汉宣光武诸君之诏之意益卑不益尊其庶乎
武职
洪武二年令功臣子弟入学初制铁劵三年存恤先锋府十元帅府战没将校家定五等勲爵定武臣世袭之制四年礼官崔亮定外官庆贺礼以武臣为班首五年申定武选法作铁榜申戒公侯六年定教练军十律是嵗计武官一万二千九百八十人九年择功臣子敢瓛等一百四人为散骑舎人十一年选武臣子弟入国子学读书十四年令公侯武臣皆遣子弟入国子学受业二十一年颁武臣大诰又颁八条勅谕武臣又颁武臣训戒録又赐武臣保身勑二十二年禁武臣预民事二十三年赐公侯伯屯成百户二十六年颁稽制録于诸功臣二十九年大赉致仕武臣各陞一级铨于甘肃大同北平大宁北平诸卫所凡千五百人永乐元年冬定功军袭替例自后洪武永乐宣德年军职絶不论堂兄弟侄并袭成化十七年以都御史何乔新言凡军职絶非立功人子孙不得袭治十八年又稍许立功人亲侄孙已袭者得沿袭正德十四年兵部尚书王琼又请堂兄弟侄并得袭十六年兵部尚书彭泽言琼议非是复不许袭会兵部大郡失职者流言得复袭嘉靖十年兵部尚书王宪曰不可稍酌议立功人絶同时亲弟侄得袭其侄孙以下及堂兄弟侄除亲祖例前相沿人自立有军功者扣袭其无功侄孙以下至堂兄弟侄等及沿袭后别无立功者不许袭旁子孙革职者俱收总旗天顺成化及治初年锦衣指挥门达袁斌朱骥等提督缉捕毎至十年或十一二年方一类奏下兵部定议陞赏陞者不过五七人多止十人赏或以布绢钞锭无功者挺而升之已而有拏获妖言陞袭一辈之例于是人竞贪功肆行罗织治十八年时诏严禁正德元年锦衣指挥赵鉴叶广东厰大监王岳郑旺一时更代不及数月官校四奏陞赏正德二年又复类奏已而奸幸相继用事厰卫无頼之徒鳞集蚁附辨事之员日増获功之奏渐数始则三年一奏或二年一奏后至一年一奏或一年两奏遂有年终类奏之名往往以妖言为首张皇贼状无非掎摭之词速署姓名不辨获功之数含糊奏请朦胧拟陞奏一人则陞一人奏百人则陞百人市井庸流立陞朝籍权门厮役骤至显荣且其假种妖书隂为陷穽买同畨手诬执平民加以酷法惨刑煆炼成狱凡经厰卫奏送法司莫敢平反治元年孝宗有挐获妖言不陞止照成化十四年例给赏之防今一切挠寝矣大抵正德年间军功冒滥其弊有三奏带越额也纪验失实也选法变乱也以故宁夏陜西甘凉大同
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