屯布列邉徼逺近相望首尾相应创制如此其周也邉境既宁撤守闗士卒仅仅备讥察外悉令屯田致力如此其一也山西泌州民若干户愿应募受屯赏以钞锭公田给之仍令募本州民召募如此其广也令屯士并树桑柿栗随地所宜粟虽不足而足于桑枣柿栗矣地利如此其尽也文皇帝纳黄福之请官为市牛铸器至于广屯于辽阳而遣人徴牛于朝鲜耕具如此其给也诏各荒屯空土不论土客军民官舎尽力开垦永不起科恩泽如此其厚也谓将领能时时劳问屯士所苦谁不感奋勤力轸恤如此其殷也以宁夏积谷独多降敇奬谕总兵何福激劝如此其明也仁宗念所司以征徭役扰之令毋擅役防农爱养如此其至也宣宗初大同总兵郑亨上屯田子粒数多则遣人勘实赏之论功如此其核也提督必遣老成更命风宪官以时巡察任使如此其慎也屯久嵗丰邉士一切用度多以粟易于是令户部灌输贸杂多至二三十万防少亦不下十万积贮如此其豫也天顺中都御史叶盛巡抚宣府脩复官牛官田法垦田益广积谷益多以其余易战马千八百匹修筑城堡七百余所兴利如此其钜也葢其立法也周故人便其任人也当故其法举其与士也优故士奋其取利也缓故利集即所称湟中渭濵凉州振武之事不啻过之无不及焉乃其也则有膏腴之地多为庄田空闲之区咸归邉帅士卒无近田可耕如商辂所论者矣有墪堡不修额森轻犯有可耕之田而不敢耕士卒瘠惫家无耒耜有可耕之田而不长耕如梁材所防者矣有耕种之际卤莽防裂收贮之后侵欺侵用以管屯为职者优逸城市而不见阡陌之巡以典屯而来者凭信簿书而不校仓库之实如刘定之所议者矣则有扰之以弗靖持之太急今日覈地明日徴逋辄起正徳中宁夏之变卒令荒地储竭邉民凋瘵且叛汉而入敌如王煜所陈者矣恬嬉既久因循废弛日复一日邉境萧条沃壤尽弃茭粟不继士马不饱控运例银所费不赀而度支亦告匮矣议者或欲令各邉抚臣选廉干吏辟荒芜革豪敓覈干没修亭障逺斥堠每嵗终以闻部臣分别上请明示劝戒或欲召募开垦及令军民自种量徴其税或以为归利于下则人乐趋徃时为邉帅豪户种田不荒芜而公籴亦纷纷请勘邉生厉阶夫与其膏土沃田鞠为茂草孰若捐以予人请明诏有长开种者悉与为业毋有所问或以为自盐法折纳商不赴邉而屯政遂与俱壊欲复屯政盍令商纳粟于邉耕者有所资积者有所散而塞下自实葢诸议之指大都任人广募薄征缓取而盐法与屯田相为维持盐法之复尤不可不亟也夫欲令农狎其野穑人成功积丰于垣士厌于伍内有亡费之利而外有守圉之备以振威生气制胜挞伐其惟屯政哉
屯营田考
汉文帝从鼂错言募民徙塞下错复言募民相徙以实塞下使屯戍之事益省输将之费益寡甚大惠也【此后世屯耕邉塞之始】
宣帝时赵充国击先零乃言击羌以殄防为期愿罢骑兵屯田益积蓄省大费且条上留便宜十二事按守邉之议固当知屯田之利亦不可不知扰田之害今邉塞可耕之地近城堡者固易为力若夫邉外之地地逺而势孤必如充国所谓乘塞列隧羌大攻不能为害而又有山阜可以望逺有沟堑可以限隔有营垒可以休息架木以为谯望聮木以为排栅时出游兵以防冦掠如是则屯耕之卒目有所蔽而无外虞心有所恃而无内恐得以尽力于畎畆之中而享收获之利矣
汉末天下乱离诸军并起率乏粮谷无终嵗之计曹操从枣祗请建置田官以祗为都尉募民屯田许下得谷百万斛于是所在积谷仓廪皆满故操征伐四方无运粮之劳
诸葛亮由斜谷伐魏以前者数出皆以运粮不继使巳志不伸乃分兵屯田为久驻之计耕者杂于渭濵居民之间而百姓安堵军无私焉
晋羊祜镇襄阳垦田八百余顷祜之始至也军无百日之储及其季年有十年之积平吴之后杜预修召信臣遗迹激用滍淯诸水以浸田万余顷分疆刊石使有定分公私同利众庶頼之
按羊杜二人所垦之田在今湖广之荆襄河南之唐邓葢我朝天下之中也天下之田南方多水北方多陆今此三郡兼水陆而有之者也而南北流民侨寓于此者比他郡为多请于两藩交界之中立一官司遴择廷臣知稼穑者循行其地可水耕者引水立堰募南人耕之可陆种者分疆定界募北人耕之成熟之后按畆分租随地储积遇有急用由汉入江由江而达于金陵稍省嵗漕之数多留郡县之储或遇河洛闗陕荒歉亦可用以救济又于暇日讲求武闗入秦之路商于陆挽之故万一三邉有缺亦或頼以济焉
又按今水田惟州最贱陆田惟颍夀为轻夫魏司马懿伐吴用邓艾计以三隅已定事在淮南且田且守嵗完五百万斛以为军资以此乘吴无徃不克葢魏人以偏安之国有外敌之患犹能兼淮颍而尽田之果頼其用矧今尽四海以为疆而此地介两京间又为运道经行之路有鱼盐之利有莞蒲之用古人所谓一之地也考之唐史上元于楚州【今淮安】古射阳湖置洪泽屯于夀州置芍陂屯厥田沃壤大获其利俱在此地其遗迹可考也
唐开军府以扞要冲因隙地置营田天下屯总九百九十二司农寺每屯三顷州镇诸军每屯五十顷水陆腴瘠播植地宜与其功庸烦省收率之多少皆决于尚书省
按我朝之制就于卫所所在闲旷之地分军以立屯堡其且畊且守葢以十分为率七分守城三分屯耕遇有儆急朝发夕至是于守御之中而收畊获之利其法视古为良近又于各道专设风宪官一员以提督之有卫所之处则有屯营之田非若唐人専设农寺以领之也每军受田二十畆纳租六防臣以为民田则例最轻者顷收三防其田率多膏腴军所屯种多其所弃不畊之田而所收之租乃十倍焉请如唐人较其水陆腴瘠收率多少各因其地利土宜定为徴收则例屯军乐于趋赴则公私两便上下俱足矣元和中振武军饥李绛请开营田可省度支漕运乃命韩重华为营田使起代北垦田三百顷出赃罪吏九百余人给以耒耜耕牛假种粮因募人为十五屯每人耕百畆凡垦田三万八百余顷嵗收粟以省度支钱
宋太宗时以陈恕为河北招置营田使议者谓宜度地形髙下因水陆之便建阡陌浚沟洫益树五谷所以实邉廪而限戎马故遣恕等经营之恕宻奏戍卒皆游惰仰食县官一旦使冬被甲兵春执耒耜恐变生不测乃止
天下之事非兴作之难而处置得宜之为难自赵充国于邉地建屯田之议魏晋至唐皆行之未尝不用兵也未闻有不测之变而不为也如恕所奏岂佚道使民之义而亦何以立国哉
淳化中以何承矩为屯田使黄允判官于河北诸州水所积处大垦田发诸州兵万八千人给其役于雄莫霸等州兴堰六百里置斗门引淀水灌溉次年方熟至是沮何承矩屯田之议者始息莞蒲蜃蛤之饶民頼其利【此地今在畿甸近地】
神宗时诏以坊监牧马余地立田官令専稼政以资牧养之用
孝宗时张阐言荆襄屯田之害非田之不可耕也无耕田之民也官司虑其功之不就不免课之游民游民不足不免抑勒百姓舍已熟田耕官生田私田既荒赋税犹在占百姓之田以为官田夺民种之谷以为官谷老稚无养一方骚然有司知其不便申言于朝罢之臣以为与其弃之孰若使两淮归正之民就耕非惟可免流离异日垦辟既广田畴既成然后取其余者而输之官实为两便
元虞集进言曰京师东濒海数千里北极辽海南濵青齐萑苇之塲也海潮日至淤为沃壤宜用浙人之法筑隄捍水为田听富民欲得官者合其众分受以地官定其畔以为限能以万夫耕者授以万夫之田为万夫之长千夫百夫亦如之察其惰者而易之三年后视其成五年有积蓄命以官就所储给以禄十年不废得以世袭如军官之法
集此策未曽行末世海运不至于是乎有海口万户之设大畧宗之每年亦得数十万防以助国用至正时承相托克托言京畿近水地召募南人耕种嵗可收粟麦百万余防不烦海运京师足食从之按近日胡尚书世宁奏议一欵欲广屯种以足邉储夫屯种谁不欲广然每差官督劝不能増者急于起科得利也夫嵗收不常而租有定额则开垦者利未得而害巳随故人不敢开种今若比照太宗皇帝圣防听令北直各屯原额抛荒及空闲地土不拘土客官民军舎尽力开垦永不起科及正统四年令各邉空闲之处许官军户下人丁尽力耕种免纳子粒如此则有利无害而人乐于兴种矣葢所贵乎广种多收民间米谷价贱发银可籴则邉储可足矣
又按邉储之策有三赵充国之留田湟中韩重华之营田代北者上也劝民广种以待籴召商开中以代输者次也转饷千里终嵗嗷嗷脱巾待哺策斯下矣此三策其为得失上下人莫不知然近日诸邉每止行下策而莫克由其上虽中策行之犹捍格焉谓之何哉
国朝各运司提举司盐课
北直长芦运司嵗额办大引折小引盐一十八万八百七引折布一万一千二百六十疋
南直两淮运司嵗额办小引盐七十万五千一百八十引又折色银一千八百三十两
山东运司嵗额办大引盐一十四万五千六百一十四引折色银九百两折布四万六千六十疋
河东运司嵗额办大引盐四十二万引
两浙运司歳额办四十四万四千余引盐价银六万四千三百四十二两
福建盐运司嵗额办盐价银八千八百七十八两四川提举司嵗开中盐十万八千八百引盐井卫龙州司雅州所折米二千四百石引每一百二十斤折米麦一防
广东提举司嵗额办盐价银二万五千二两 海北盐价银三千二百两
灵州嵗开中五万九千四引
西和漳县嵗折盐价银一千六百二十两
云南各提举司嵗开中五万三千引折银【阙】两五井安夏二司嵗办无定数
黒井嵗办六十一万余引
白盐井嵗办三十三万余引
按两淮盐课几二百万可当漕运米直全数天下各盐运两淮课居其半而浙次之长芦次之福塲无巡御以行无逺地河南塲无官以出有専所广塲兼之故巡运俱无或清理盐法遣都御史一员统制长芦淮浙兹已革之但盐法大壊邉储匮乏匪朝夕矣欲整理之也难哉当阅盐法志序有曰盐法有一言可以蔽之者寛商而已或者又以为利国之言者公也为私商之言者嫌也嫌不当避耶呜呼商犹农也夫不夺农利可使田也不夺商利可使盐也夺其农利彼不利我田我田自治耶夺其商利彼不利我盐我盐自食耶是故利农者自利也利商者亦自利也在邉陈陈相因在部源源而来国之利莫大焉纳银于衣冠之部惟恐不足闗粮于矢石之邉不求有余当道者纵不为商人惜独不为飞挽之良法善政惜有志盐法者幸三复斯言
淮盐利
霍韬盐政议曰立法须公而溥行法须严而宻然又善适变通之权乃可久而无唐刘晏只用淮盐遂济国用臣今始议淮盐利即天下可推也尝考自国初以两淮卤地授民煎盐嵗收课盐有差亦犹授民以田而收其赋也惟盐课条例云凡各灶丁除正额民外将煎到余盐夹带出塲及私盐货卖者绞然则耕民纳赋税外将余粟卖者绞可乎此法良有深意而后人失之也淮盐原额嵗办三十五万引有竒后改办小引七十万有竒然两淮盐货除正额外犹产余三百万引有竒今正额已不得多取余盐复不得私卖即三百万余盐安所消遣乎两淮行盐地方数千里人民亿万家所仰食盐只七十万引饔餐安所取足乎是无怪乎私盐横溢而盐价涌贵也国初灶丁办盐每引四百斤给工本钞二贯五百文葢洪武年间钞一贯值钱千文故灶丁得实利如是而冐禁卖私盐绞死可也今钞一贯不易粟二升乃禁絶灶丁勿卖私盐是逼之饿以死也此后来行法之非初年之失也正统二年令曰贫难灶丁除正额盐照旧收纳其余盐收贮本塲每二百斤官给米麦二斗十三年令曰每余盐二百斤灶丁实得米一防乃私卖盐即绞死可也葢当时此令虽出而米实无措故官司徒挟此令以征取余盐实不能必行此令以给民米麦且贫弱灶丁朝有余盐夕望米麦不得已则先从富室穪贷米然后加倍偿盐以出息者有矣故盐禁愈严则贫灶愈多此之由也贫民卖私盐人即捕获富室卖私盐官亦容隠故贫灶余盐必借富室乃得私卖富室豪民挟富负险多招贫民广占卤地煎盐私卖富敌王侯故盐禁愈严富室愈横此之由也且法愈严则私愈大顽民见利而不见法淮安顽民数千万家荒弃农畆専贩私盐挟负努刄官不敢问近年恃众徃徃为刼此隙不弭必贻大患不止阻壊盐法而已然既不能讲求古法以处置余盐复不能变通钞法以补给工本则贫民何所仰頼而不为变故盐禁愈严盗贼愈多此之由也此盐塲灶户之利也洪武年间招商中盐每引纳银八分官之徴至薄商之获至厚故盐价平贱民亦受赐永乐年间每盐一引输邉粟二斗五升商税虽加邉粮仰足民亦受赐自永乐以前淮盐开中嵗无定额永乐以后嵗定七十二万引每定七分常股三分存积夫曰常股犹常行也商人先纳邉粮乃给引自守塲候支常年盐也有守候数十年老死不得支者今兄弟妻子代支之令可考也曰存积者积盐在塲遇邉粮急缺乃倍价开中越次放支之盐也此居货罔利非王法正体成化以后淮纳折支每盐一引纳银三钱五分或四钱二分又令云客商若无见盐许本塲买补即开余盐私卖之禁矣故奸商借官引以影私盐每商人灶户两得嬴利州县士民亦食贱盐惟私盐愈行则官盐愈壅而法遂大壊今两浙盐课许
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