行政权限的结构性变革：行政越权理论的一种前言

第一章 导论

第一节 问题的提出

一 作为基本概念的“行政权限”

一 “行政权限”与行政越权理论的关联

第二节 研究综述

一 理论基础：法律保留原则及其修正

二 控权理论：行政权限与行政越权

第三节 研究思路与方法

一研究思路

二 研究方法

第二章 行政权限界说

第一节 “行政权限”概念之厘清

一 “权限”概念的语源

“行政权限”定义的学术分歧

三 “行政权限”的规范描述

第二节 行政权限产生之背景

一 意识形态：自然权利与政府权力的边界

二 制度模式：权力分立与有限政府

三 学术认知：法律保留原则及其变迁

第三节 行政权限的结构

一 行政行为效力结构的改变

二 行政权限的传统型结构

三 行政权限的现代型结构

第四节 行政权限划定之范式

一 权限内层：管辖权权限与裁量权权限

二 权限外层：基本权利保障与公共利益实现

三 构建范式：原则、规则与制约机构

第三章 行政权限之理论基础及其修正

第一节 法律保留原则的规制密度与阶梯结构

——立足于德国的观察

一 “重要性理论”及其学术批判

二 法律保留原则的限缩

三 法律保留原则对现代行政权发展的回应

第二节 红灯理论、绿灯理论与黄灯理论

——立足于英国的观察

一 红灯理论：戴雪法治观的影响

二 绿灯理论：对行政权控制模式的转变

三 黄灯理论：中间路线与司法角色的回归

第三节 “混合型行政”与司法技术的改进

——立足于美国的观察

一 “禁止授权主义”的破解与重构

二 戴维斯理论的指引与司法技术改进

三 “混合型行政”的挑战

第四节 行政权限理论基础修正之正当性

一 法的存在形态及其作用形态的多样化

二 立宪主义的现代性发展

三 基本权利双重性质对行政权限的反证作用

第四章 行政权限的要素

第一节 适用于行政活动的一般法原理

一 法的技术性约束原理

二 表现了一般法原理的原理

三 平等对待原则和比例原则

第二节 宪法、法律授权的目的与范围

一 宪法原则及其价值决定之表达

二 法律授权的内容、目的与范围

三 立法者的意图与法律的精神

第三节 法规范及其表达

一组织规范、规制规范与根据规范

二 行政权限在法规范中的表达

三 法规范的竞合

第四节 行政机关的自我约束机制

一 政策考量

二 科学的专门技术考虑

第五章 行政权限的划定

第一节 命令性权限的划定

——以“宁波大福园敬老院取缔案”为例

一 命令性权限中法的价值及一般法原理的体现

二 命令性权限中对上位法规范及相关政策的考量

三 命令性权限中基于目标合理性与价值合理性的衡量

第二节 形成性权限的划定

——以“樵彬诉深圳市公安局车辆管理所案”为例

一 实体上的法判断

二 程序上的法判断

三 形成性权限中对第三人权利的保护

第三节 确认性权限的划定

——以“城市居民最低生活保障制度”为例

一 对不确定法律概念的判断

二 对法律效果裁量的把握

三 法律保留原则在确认性行政行为中的适用

第六章 中国行政法学中的行政越权理论之构建

第一节 行政权限与行政越权理论的内在关联

一 比较法视野中的行政越权理论

二 对《行政诉讼法》中“超越职权”及其适用的反思

三 “超越权限”内涵的初步分析

第二节 “超越权限”之认定要件

一 认定“超越权限”的主体要件

二 认定“超越权限”的行为要件

三 认定“超越权限”的价值要件

第三节 特殊情形中的“超越权限”

一 “紧急行政”中的“超越权限”

一 “善意行政”中的“超越权限”

三 “私法行政”中的“超越权限”

第四节 “超越权限”的法律责任

一 作为规范性概念的“法律责任”

一 “超越权限”的法律责任及其构造

附录一 部分城市居民最低生活保障待遇享受条件对照表

附录二 湖南省规范行政裁量权办法

参考文献

致谢