依借岂其微乎此澄清分宪所当议处者二也其三曰久御史之城廵臣观居重要地孰五城最哉廵视御史故事不专为諠閙设者事有奸弊依法送理正统间例也禁约赌博缉捕盗贼坐铺火夫究问优免成化间例也查问九门官吏多勒客商财物?治间例也访察参奏打防馈送嘉靖间例也至于禁止科敛诈骗裁抑豪横奸顽安恤孤独良善惩创奢侈游戏举劾兵马司善恶何莫非御史事哉臣谓专责成便御史必用实授替差必劄一年宪度必期力举务相率而专心城务以遏此城社之狐防收此辇毂之疮痍而又省其外班以杜请托立为嵗册以报满政斯都人猬冗之谷丝蚕食之辐辏冀可弹压之有资矣此澄清国都所当议处者三也万歴二十一年闰十一月上答防这所议有禆宪体着着为定规以垂永久廵城要领
廵视南城湖广道监察御史方震孺疏臣考前代畿辅之政大都统于京兆而我朝则兼用五御史意深逺哉盖五府六部环集于辇下民无所知知有廵城御史而已侯王保傅赫奕于长安民无所畏畏廵城御史而已细而儿女小忿之争俗而米盐屑之事非质之御史不了也暂而徒歩之相搏久而毕世之深讐非质之御史不平也甚至覆翻云之奸布地遮天之手非御史不能摘而发其覆也豪珰巨族炙手薰天可以一语折服之无敢哗依城冯社深根固蒂可以寸檄招致之无敢拒然则廵城之任綦专矣其权綦重矣故臣不遑举其枝节而但求其本源曰城规不可不肃也城禁不可不严也城员不可不慎择也廵方者例不得擕家属例不得受私书例不得寻常宴防何城差独不然终日拜客终日应酬盖交游杂防则神气日分竿牍旁通则面皮难冷严于外而寛于内岂用御史之初意哉所谓城规之当肃者此也颇闻我皇初政都门白昼无敢持帕仪徃来者而一切白莲左道揑谣造谤之徒皆潜踪屏迹可想见一时振刷景象今渐蔑如矣即如经畧系狱而灵济宫一弟一侄椎凿之声四闻又臣捜假印时无意中得山人庄士元文书一卷皆系罪珰戚畹之辨掲而其他一二尺牍深有可疑讶者乃知山人墨客惯走豪贵之门而走险通神大为悠谬之口此軰不驱除廵城者不得谢其责所谓城禁之当严者此也京师者万国之堂奥也而亲民之官独兵马指挥耳徃时司官题用正途最有深意而不知坊官之亲民与司无差别也窃以为各城坊官亦当以考选遗珠充之其体貌陞转与司官等岂惟司坊即宛平大兴二县亦当用科甲而治行之最者其超擢亦当出诸藩上所谓城员之当慎者此也总之有官不可以无法有统不可以无辅有官有法有统有辅而所以治京师者过半矣各差建置
自昔言官察官截然二项如宋时亦尚如此御史台中丞一人侍御史一人殿中侍御史一人以上并系言事官监察御史六人亦曽许言事后来止察事
宋制入台有十旬不言事辄举辱台之罚窃谓过矣使时无可言固将强聒也故尝谓台谏之言事当论其大小不当论其疏数当论其缓急不当论其早暮御史差委在内则京畿道刷卷及廵视京营提学廵仓廵库廵视光禄清恤盐课在外则廵按清军刷卷廵盐廵河廵关廵茶印马屯田遇有征行则特遣监军纪功
宣宗尝谕左都御史刘观曰中外文武诸司文卷已遣御史照刷其内府诸衙门皆有钱粮出纳近闻其弊甚多即选能干御史率监生于东华门外庑下取各监局文卷簿籍详加磨勘有隐匿钱粮虚冐支给者悉以闻
景泰六年给事中李瓒言南北直隶学校俱无按察司官提督宜分遣御史二员专理始命御史叶峦张监督南北直隶学校防典不载
宣徳二年差御史各处清军后革归右布政旧制遣御史二员于长芦两淮廵盐又遣御史分廵南北河道有司供费不给景泰初给事中李瓒以为言遂罢廵河御史二员令廵盐御史兼之景泰三年罢两淮长芦廵盐河道命廵按官兼理正统三年令每嵗各差御史廵视景泰元年差侍郎一员清理淮浙盐法取回御史三年又令差御史二员于淮浙廵盐
旧制屯田俱増设佥事一员宣徳二年始令廵按御史兼理屯田天顺九年令南都察院差御史一员廵视屯田正徳三年差御史督理北直屯田隆庆二年差都御史三员经理各处屯田
河东盐池旧止以廵按御史兼视成化九年始专设盐御史
永乐十三年差御史三员廵督陕西茶马景泰四年仍照洪武中例差行人成化三年令差御史一员于陕西廵茶七年罢差行人四川廵茶十一年令取回御史复差行人十四年仍差御史?治十六年令取回御史命督理马政都御史兼理正徳二年仍设廵视御史一员令仍前督理陕西茶马兼摄川湖等处地方
嘉靖中都御史汪鋐劾出差御史王宣谭缵沈奎陈大器陆梦麟李美胡体干陈世辅熊爵等九人先后保荐官属大计之日多以贪酷不谨败宜连坐请勅吏部视其多寡而议罚焉部覆廵按御史滥举四人以上者革职间住二人以上者降一级调外任一人者罚俸半年诏从之着为令
廵按御史复命以销缴勘合七分为称职近固即其数而逾之者矣旧百执事各职其所司而今廵按百务萃揽事大繁而反易集谓之何哉则其所为集知非昔日之详也按宪纲廵按受理词讼必自各衙门断过不公者其所受理必亲决不令批发悬意向于喜怒夫然后事可立见而上下附同之流塞矣
归有光云嘉靖乙卯侍御余姚周公被简命来按吴中故事御史廵行天下郡国率一嵗还报公满嵗且去而吏民伏阙上书愿留者数千人诏聼复留于是几及三载公在吴每行县还百姓扶老擕防填溢街巷使车不得行
永乐初以山东道御史文郁不谙刑名改为工科给事中又改江西道御史汪俊民为刑科给事中旧制御史皆乗驴宣徳间御史胡智言御史任纪纲之职受耳目之寄紏劾百僚肃清庶政若廵按一方则御史以朝廷所差序于三司官之上或同三司出理公务三司皆乗马御史独乗驿驴颇失观瞻自今请乗驿马许之着为令
永乐时都御史陈瑛言御史车舒怠惰不任事谪舒戍边因谓瑛曰御史当用清谨介直之士清则无私谨则无忽介直则敢言不能是者即黜之宣徳时御史谢瑶荐牍误书姓自陈改正宣宗谓吏部曰古人奏牍皆存敬慎石庆书马字缺防惧及死今荐贤不知其姓岂能知其才轻率如此岂称御史之职遂谪交址大蛮县知县
嘉靖间金符廵按山海关廵抚顺天都御史孟春论其行事乖张不按宪体金符不置辩诏回道考察谪河南邓州判官
天顺间御史李蕃杨璡廵按宣府辽东所过军卫有司俱令摆列官军逺出迎送上闻之大怒俱令拏问仍降勅申饬以后有司迎送路跪甚至鼔吹放炮开门一如制抚则万歴以后事也
宋王炎双溪集云昔汉部刺史以六条察州五条以察二千石而一条以察大姓强宗墨绶以下不与焉非固严于其大而畧于其小也以为大吏有所畏忌则其小者不治而自肃也今外之台府与内之台谏均则有所奏劾炎窃谓台谏不论贵近而论庶僚台府不按郡守而按小吏则人情不服而法不法炎昔在荆州闻南轩先生有言曰帅桂四年但按郡守微如簿尉纵有奸赃为害也小不若先治其大者此至论也
宋魏鹤山古今考载通曰秦以御史监理诸郡谓之监察史战国策有韩安邑之御史则以御史监郡六国亦有之非始于秦汉省其官
提刑按察使
宋文恪讷曰考今提刑按察周命掸人以廵天下之遗意也自唐虞五载一廵狩考制度于诸侯至周封建广五载廵狩之礼弗克行而掸人之制始兴葢以道国之政事而使万民和悦秦起废周制汉兴虽不能复遣掾史行部郡国之治悉达于上无掸人之名法掸人之意逮孝武初置部刺史以六百石之微而察二千石之尊卑其职使自厉重其权使自行诚一代美意良法也绥和以来制不遵古始更部刺史为州牧职重权专遂流为藩镇之弊而古制泯矣夫按察始于唐提刑始于宋唐则三年以遣使宋则诸转运以兼职名起于近而意沿于逺也皇明既一四海即分天下为十有几道立提刑按察使司有使有佥周适四方廵行风俗上以宣帝命下以求民瘼按其官吏能否而进黜之本唐虞之考绩法汉家之分行此我国家统纪之有经欤
唐置观察使贞观初遣大使十人廵省天下诸州水旱则有廵察安抚存抚之名神龙二年置十道廵察使按举州县再周而代景云二年改十道按察使开元二十年分天下为十五道改为察访处置使天寳末年又兼黜陟使乾元元年又改为观察处置使皆以朝官为之而藩镇大使皆在所察之中
宋仁宗时知谏院欧阳修请置诸路按察使疏臣伏见天下官吏员数极多朝廷无由徧知其贤愚善恶审官三班吏部等处又只主差除日月人之能否都不可知诸路转运使等除有赃吏自败者临时举行外亦别无按察官吏之术致使年老患病者或懦弱不才者或贪残害物者此等之人布在州县并无黜陟因循积弊冗滥者多使天下州县不治者十有八九今兵戎未息赋役方烦百姓嗷嗷疮痍未复捄其疾苦择吏为先臣今欲乞特立按察之法于内外朝官中自三丞以上至郎官中选强干亷明者为诸路按察使自来虽差安抚使缘管他事不专按察今请令进奏院各录一州官吏姓名为空行簿以授之使至州县遍见官吏其公亷才干明着实状及老病不才显有不治之迹者皆以朱书于姓名之下其中才之人别无竒效亦不至旷败者则以墨书之又有虽是常材能专长于一事亦以朱书别之使还具奏则朝廷可以坐见天下官吏贤愚善恶不遗一人然后别议黜陟之法如此足以澄清天下年嵗之问可望致治只劳朝廷精选二十许人充使别无难行之事取进止
元于各路立行省中书以总大政即今布政使也又立行御史台以司纠劾即今按察使也至元中议以行台行省尚书董文用曰御史台譬之卧虎虽未噬人人犹畏之若加摧抑则风采萧然亦无复可望矣
明初置提刑按察司谓之外台与都察院并重故大明令按察司都察院并列不视之为外官也洪武时谕曰治吏之莫甚于贪墨而庸鄙者次之今天下府州县官于斯二者徃徃有之是以弊政日滋民受其害故命尔等按治其地凡官吏贤否军民利病皆得兼问纠举建文中改为十三道肃政按察使永乐中定今制按察使掌一省刑名按劾之事紏察官邪擒治贪酷禁诘强暴平谳刑狱雪理?枉以振扬风纪故当时廵歴所及贪墨之吏伏首受法民困为之一苏迨后抚按之权重而宪司仅为承行之官此吏职所以日隳也
嘉靖十二年阁臣张孚敬摄都察院申明御史紏弹诸司而御史不法亦聼按察司紏弹台諌不得挟私报复王廷相掌院请如孚敬议上曰此祖制也掌院多事姑息廵按故纵按司畏怯殊非政体令通谕行之
景泰三年十二月降湖广按察司佥事黄润玉为直隶和州含山县知县以廵抚右都御史李实考劾其不谙刑名也
召对王副宪纪都察院副都御史王志道奏内臣越职一疏云窃惟皇上差委内臣不过核钱粮兵马物料而已原非假以大臣小臣官评吏议也迩年以来叅疏日上论劾渐广内则紏科道六曹外则紏方面督抚又内则紏六曹卿贰今则紏辅臣矣此臣所谓越职也夫国家之设辅臣不但责之以叅赞廷议也宫中府中陟罚臧否皆其职掌若使内臣紏劾方面以侵抚按之权而辅臣不问内臣紏劾御史以侵掌院之权而辅臣不问内臣紏劾六科给事中以侵掌吏垣之权而辅臣不问内臣紏劾卿贰执政浸浸乎口含天宪手持朝纲而辅臣尚不问则将焉用彼辅臣哉诗不云乎杨园之道猗于亩丘言自卑而髙也夷陵之渐日甚一日始而忌刍马终而廹堂亷遂使内臣得以操其长短肆其刺诋势所必至无足怪者且中外诸臣其紏内臣者多矣轻者纷纷去国重者下狱置对而辅臣不能救也岂入告我后不使人知耶将欲问而不能也抑能问而不欲耶臣仰见皇上天地之心内臣外臣原自一视至公也近来内臣所紏辄?报可其紏内臣者未见一行辅臣何不举而一体言之以成天地之公臣仰见皇上日月之照显劾密察各有本末至明也就内臣中间有奉法循职者擅权越局者原自不同辅臣何不举而分别言之以成日月之明臣仰见皇上露之泽体悉羣臣无所不周至仁也今之建言者与被言者或放归田里犹可引分自安或薄示降罚犹可勉力补过至下法司下诏狱如马思理髙倬王忠孝孙肇兴等实无不赦之罪而有可原之情辅臣何不一举而以解网争之以速露之泽若此一事中外无不以之责望辅臣而尤以之责望首辅首辅于此必极力担当乃或可自安如再黙黙愦愦何以仰副明主知遇谆谆谕留之意哉内臣之得失渐莫敢言南北之水火构鬭已极固廷臣之患亦非内臣之利也虽然犹可言也士气易激亦易靡名义易争也势利亦易合也自今以前固患其争自今以后犹虑其合也合则角口且化为称颂不可言也履霜坚氷由来者渐不见其形愿察其影皇上清明在躬睿照如神何隐不烛岂待荛言抑臣心所不安不敢有隐于君父之前且备员执法不但辅臣有以道事君不可则止之义即微贱陈力就列不能者止之分也崇祯六年癸酉二月初八日庚午上召辅臣等并五府六部都通大翰林院记注官吏科等科河南道等道及京营总督协理锦衣卫堂上官来文华殿上御文华殿诸臣于门外行叩头礼讫上寻命卿等进来诸臣肃班而入东面鹄立上首召王志道都察院协理院事左副都御史王志道出班跪上曰遣用内臣原非得已屡有谕防极是明白如何又有这一番议论昨王坤
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