通典 - 卷十五 选举三

作者: 杜佑7,215】字 目 录

之后,任官如初。

宣武帝时,太尉、侍中、高阳王雍上表曰:"窃惟三载考绩,百王通典。今任事上中者,三年升一阶;散官上第者,四载登一级。閒冗官本非虚置,或以贤能而进,或因累勤而举。如其无能,不应忝兹高选。以勤以能,进之朝伍,或征官外戍,远使绝域,催督逋悬,察检卅镇,皆是散官,以充剧使。乃於考陟,排同閒伍。检散官之人,才非皆劣,称事之辈,未必悉贤。而考閒以多,课烦以少,上乖天泽之均,下生不等之苦。复寻正始之格,汎后任事上中者,三年升一阶;汎前任事上中者,六年进一级。三年一考,自古通经。今以汎前六年升一阶,检无愆犯,倍年成级。以此推之,明以汎代考也。"

徐州刺史萧宝夤又论曰:"方今守令,厥任非轻。及考课,悉以六载为程,既而限满代还,复经六年而叙。是则岁周十二,始得一阶。於东西两省、文武閒职、公府散佐、无事冗官,或数旬方应一直,或弦朔止於暂朝,及其考日,更得四年为限。是则一纪之内,便登三级。彼以实劳剧任,而迁贵之路至难;此以散位虚名,而升陟之方甚易。何内外之相悬,令厚薄之如是?"

孝明帝延昌二年,又将大考百僚。散骑常侍、领三公郎中崔鸿以考令於体例不通,乃建议曰:"窃惟王者为官求才,使人以器,黜陟幽明,扬清激浊。故绩效能官、才必称位者,朝升夕进,年岁数迁。岂拘一阶半级,阂以同僚等位者哉!二汉以降,太和以前,苟必官须此人,人称其职,或超腾转陟,数岁而至公卿,或长兼试守,称允而迁进者,披卷则人人而是,举目则朝贵皆然。故能时收多士之称,国号丰贤之美。窃见景明以来考格,三年成一考,转一阶。贵贱内外,万有馀人,自非犯罪,不问贤愚,莫不上中,才与不肖,比肩同转。虽有善政如龚、黄,儒学如王、郑,史才如班、马,文章如张、蔡,得一分一寸,必为常流所攀,选曹亦抑为一概,不曾甄别。琴瑟不调,改而更张,虽明旨已行,犹宜消息。"时不从。

大唐考课之法,有德义清慎、公平恪勤各一善,自近侍至於镇防,并据职事目为之最,凡二十七焉。一最以上,有四善,为上上;一最以上,有三善,或无最而有四善,为上中;一最以上,有二善,或无最而有三善,为上下;一最以上,有一善,或无最而有二善,为中上;一最以上,或无最而有一善,为中中;职事粗理,善最弗闻,为中下;爱憎任情,处断乖理,为下上;背公向私,职务废阙,为下中;居官谄诈及贪浊有状,为下下。若於善最之外别有可嘉尚,及罪虽成殿而情状可矜,或虽不成殿而情状可责者,省校之日,皆听考官临事量定。诸州县官人,抚育有方,户口增益者,各准见户为十分论,每加一分,刺史、县令各进考一等。其州户口不满五千,县户不满五百者,各准五千五百户法为分。苦抚养乖方,户口减损者,各准增户法,亦每减一分降一等。其劝课农田能使丰殖者,亦准见地为十分论,每加二分,各进考一等。其有不加劝课以致减损者,每损一分,降考一等。若数处有功,并应进考者,并听累加。

贞观六年,监察御史马周上疏曰:"今流内九品以上,有九等考第,自比年不过中上,未有得上下以上考者。臣谓所设九等,正考当今之官,必不施之於异代也。纵使朝廷实无好人,犹应於见在之内,比校其尤善者,以为上第,岂容皇朝士人遂无堪上下之考。朝廷独知贬一恶人可以惩恶,不知褒一善人足以劝善。臣谓宜每年选天下政术尤最者一二人为上上,其次为上中,其次为上下。则中人以上,可以自劝矣。"

神龙中,御史中丞卢怀慎上疏曰:"臣闻孔子曰:'为邦百年,可以胜残去杀。'又曰:'苟有用我者,期月而已,三年有成。'故书云'三载考绩',校其功也。子产,贤者也。其为政尚累年而化成,况其常材乎?窃见比来州县官佐,下车布政,有多者一二年,少者三五月,遽即迁除,不论课考。或历时未改,便倾耳而听,企踵而睹,争求冒进,不顾廉耻,亦何暇宣风布化、求瘼恤人哉!户口流散,百姓凋弊,职为此也。何则?人知吏之不久,则不从其吏;吏知迁之不遥,又不尽其能。偷安苟且,脂韦而已。又古之为吏者长子孙,仓氏、庾氏即其后也。臣请都督、刺史、上佐、两畿县令等,在任未经四考,不许迁除。察其课效尤异,或锡以车裘,或就加禄秩,或降使临问,并玺书慰勉。若公卿有阙,则擢以劝能。政绩无闻,抵犯贪暴者,放归田里,以明赏罚。致理救弊,莫过於此。"

左监门录事参军刘秩论曰:"昔周公使伯禽理鲁,三年而后报政。周公曰:'何迟?'伯禽曰:'变其礼,易其俗,难,所以迟。'太公理於齐,三月而后报政。周公曰:'何疾?'曰:'因其俗,简其礼,易,所以速。'故孔子论之曰:'齐一变至於鲁,鲁一变至於道。'由是而言,劳不甚者理不极,功不积者泽不深。故尧舜三年而考,三考而黜陟,所以能尽其智术也。近古人情敦厖,未淳乎尧舜;礼正乐和,未愈於虞夏;官贤吏能,未称於殷周。或一年而考,或四考黜陟,或比年而巡狩,或岁时便迁,或旬月升擢令长。今日既上,明日部内有犯名义者即坐之,不其速欤?"

开元二十五年十二月,命诸道采访使考课官人善绩,三年一奏,永为常式。至二十七年二月,赦文:"三载考绩,黜陟幽明,允协大猷,以劝天下。比来诸道所通善状,但优仕进之辈,与为选调之资,责实循名,或乖古义。自今以后,诸道使更不须通善状。每至三年,朕自择使臣,观察风俗,有清白政理著闻者,当别擢用之。"

《通典》 唐·杜佑

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