即就近酌定会奏饬遵。至咪夷新定条约共三十款，除所请三事外，其余均应缓行；现在七口通商祗准照新章完纳吨钞，其余税则等项，仍应查照道光年门议定章程画一办理，不得稍有歧异：并咨浙江抚臣、粤闽海关监督札知宁绍台道将咪夷条约一体先行宣示，以昭大信。华若翰已于十月十八日前赴广东，亦已照会该酋遵照，俾其知感知畏。至■〈口英〉、■〈口佛〉二夷如援「一体均沾」之例请往潮、台二口并照咪夷完纳吨钞，臣自不便拒绝；惟有责令与咪夷一律照旧章完税，断不准其牵混新章。若该酋等并无照会前来，则仍置之不议，以免迹涉求和；虽影射或不能无，尚不至有踰限制。
所有十月二十五日以前上海夷情，业于二十八日专折驰奏。现据吴煦等禀：『■〈口英〉酋■〈口普〉噜嘶自得本国之信，颇鸣得意；屡传众商会议。因之讹言四起，上海人心益增疑惧。一俟探有确耗，视其意之所向，设法抵制；将香港新闻纸禀呈前来。查核所称加利吉打，即系印度所属之港；现在兵船自彼络绎而至，必有诡谋。惟有冀迟至上海一日，海运可以多出口一日；否则措手不及，诸务因之掣肘，真有不堪设想者。
朱批：『知道了』。
--见咸丰朝「筹办夷务始末」四十五。
十二月二十三日
十二月二十三日（戊午）闽浙总督庆端、福州将军东纯、福建巡抚瑞璸奏：
查闽省台湾一郡孤悬海外，所辖五厅、四县岛屿分歧；向来官商各船往来停泊，以台湾县属之鹿耳门、彰化县属之鹿仔港、淡水厅属之八里岔等三处为出入正口。其八里岔口内之沪尾一澳，亦为商船寄碇之区；附近沪尾之艋舺地方，并为各商贸贩之所。现在咪唎■〈口坚〉一国既经准在台湾开市通商、设关征税，自应遵照原奏，俟该国领事到台之后再由地方官会同妥议交易，先行开市征税。惟查该夷原请自十月初九日起扣至两个月后赴台开市，现已将及届期，虽经飞札移行该管镇、道、府遵照妥议，分别办理；第重洋远隔、风信靡常，往来文报难以应期。若俟往返禀商，诚恐临期贻误。而该郡地皆滨海，处处可通；似应先行酌定马头，庶免漫无限制。该署福建藩司裕铎前任台湾道时，曾以巡查亲历各口；据称『鹿耳门一处，迫近郡城；鹿仔港口樯帆荟萃，港道浅窄：均非商夷船只辐辏所宜。惟查有沪尾（即八里岔）一澳地近大洋，贸易所集，堪令开市通商，并于附近要隘设立海关，照章征收，以示怀柔』。但办理创始，一应抚绥弹压，自应遴委干练大员，驰赴该郡会同台湾镇、道、府再行逐一妥商。一俟该领事抵台，即可会议禀办。查有福建候补道区天民，明干有本、才识俱优，堪以委令前往，认真妥办。所有通商事务，即责令该道专驻管理。并请嗣后每届一年量予更换，以均劳逸；酌给薪水，以资办公。如果该员办理实在得宜，即行再留一年以资熟手；并录叙劳绩，吁恳恩施。其有华夷交涉事件，应令该员会同台湾镇、道随时办理，以昭慎重。
至应征税课，查闽省福州、厦门等口原设海关，系由福州将军衙门兼管，分派口员专司征纳；台湾虽无原设海关，第同一征同税课，自应统由管理闽海关之福州将军兼管。每年檄委该处通商道员兼理税务，所收税银按季运解，由福州将军另款存储；照例一年期满，造报题销。毋庸另请简放监督，以节经费。现在该夷开市伊迩，未经奏奉谕旨以前，即令该道区天民暂行兼管，并会同台湾镇、道、府设立关口照章起征，以免迟误。
朱批：『户部速议具奏』。
--咸丰朝「筹办夷务始末」四十六。
咸丰十年三月初八日
咸丰十年（一五六○）三月初八日（壬申），谕军机大臣等：
昨据何桂清奏「夷酋意在胁制夷商，并接收■〈口英〉、■〈口佛〉各酋照会公文呈览」一折，业经谕令军机处按照来文情节，分别咨覆该大臣转覆该酋矣。照会言词诸多狂悖，而尤于驻京、赔费二层，哓哓置辩；可见其意所专注，强词夺理。该大臣以覆文给予阅看后，即当饬令薛焕督同吴煦等密谕华商笼络夷商设法详细开导，以期消患未萌。无论驻京一事从前已说通融，断不能再准；即择地居住之说，亦不可行。该国通商处所，皆有领事官住居；何又添出官员居住不通商处所！道光年间从无此事，亦不可行。至索偿兵费一节，■〈口英〉夷衅由自启，本无赔偿之理。且中国所费岂止数千百万，应向该夷索令赔偿；除抵还四百万外，尚须找给中国。惟夷情惟利是视，未必听从；万不得已，亦须将兵费二百万抵偿。其赔货之二百万，作为华商分年代赔，务令交还广东省城。■〈口佛〉夷之二百万，亦准此办理。至增添口岸一节，除长江内固不可行，此外■〈口英〉国所求牛庄、登州、皆与天津逼近，亦难允准；只可照咪夷增潮州、台湾二口，此外不增。如必不得已，■〈口英〉国可再添其所请之琼州一处，■〈口佛〉国可再添其所请之淡水一处；连潮州、台湾已共添四口，不为少矣。以上各条，何桂清等先勿宣露，应俟该夷悔罪求和，以为转圜地步。如该夷等于应行通融事宜悉听该大臣等斟酌，各无异说、真心换约，方能援照咪夷成案，准由北塘行走。若欲大沽撤防，可告以中国设防虽换约之后，亦不能撤也。其游历内地及长江设立马头二条，该大臣等务当竭力消弭；盖一与换约，即当永远遵行，毋贻后日无穷之患。总之，该夷此次照会虽不露求和之意，已属外强中干；其情大可想见。全在该大臣等迎机以导，妥为办理，方不负朕委任也。如果该夷不听开导，船只竟行北驶；即着薛焕驰驿来京，不可耽延。
－－见咸丰朝「筹办夷务始末」卷四十九。
十二月初三日
十二月初三日（壬戌），钦差大臣恭亲王大学士桂良、户部左侍郎文祥奏：
窃为夷情之强悍，萌于嘉庆年间；迨江宁换约，鸱张弥甚。至本年，直入京城要挟狂悖，夷祸之烈极矣。论者引历代夷患为前车之鉴，专意用剿。自古御夷之策，固未有外于此者。然臣等揆时度势，各夷以■〈口英〉国为强悍、俄国为叵测，而■〈口佛〉、咪从而阴附之。窃谓大沽未败以前，其时可剿而亦可抚；大沽既败而后，其时能抚而不能剿。至夷兵入城，战守一无足恃；则剿亦害、抚亦害。就两者轻重论之，不得不权宜办理，以救目前之急。自换约以后，该夷退回天津、纷纷南驶，而所请尚执条约为据，是该夷并不利我土地、人民；犹可以信义笼络、驯服其性，自图振兴，似与前代之事稍异。臣等综计天下大局，是今日之御夷，譬如蜀之待吴；蜀与吴仇敌也，而诸葛亮秉政，仍遣使通好，约共讨魏。彼其心岂一日而忘吞吴哉，诚以势有顺逆、事有缓急，不忍其忿忿之心而轻于一试；必其祸尚甚于此。今该夷虽非吴、蜀与国之比，而为仇敌则事势相同。此次夷情猖獗，凡有血气者无不同声忿恨。臣等粗知义理，岂忘国家之大计。惟捻炽于北、发炽于南，饷竭兵疲，夷人乘我虚弱而为其所制；如不胜其忿而与之为仇，则有旦夕之变；若忘其为害而全不设备，则贻子孙之忧。古人有言：以和好为权宜、战守为实事，洵不易之论也。臣等就今日之势论之，发、捻交乘，心腹之害也；俄国壤地相接，有蚕食上国之志，肘腋之忧也；■〈口英〉国志在通商、暴虐无人理，不为限制则无以自立，肢体之患也。故灭发、捻为先，治俄次之，治■〈口英〉又次之；惟有隐消其鸷疾之气，而未遽张以挞伐之威。倘天心悔祸，贼匪渐平，则以皇上圣明、臣等竭其颛蒙之力，必能有所补救。若就目前之计，按照条约不使稍有侵越，外敦信睦而隐示羁縻，数年间即系偶有要求，尚不遽为大害。谨悉心参度，统计全局；酌拟章程六条，恭呈御览，恳请饬下行营王大臣公同商议。如蒙俞允，臣等即遵照办理。其余琐屑事务并间有损益之处，随时再行奏闻。
朱批：『惠亲王、总理行营王大臣、御前大臣、军机大臣妥速议奏。单并发』。
一、京师，请设立总理各国事务衙门，以专责成也。查各国事件，向由外省督、抚奏报，汇总于军机处。近年各路军报络绎，外国事务头绪纷繁；驻京之后，若不悉心经理、专一其事，必致办理延缓，未能悉协机宜。请设总理各国事务衙门，以王大臣领之。军机大臣承书谕旨，非兼领其事，恐有岐误；请一并兼管。并请另给公所，以便办公，兼备与各国接见。其应设司员，拟于内阁、部院、军机处各司员章京内，满、汉各挑取八员，轮班入直；一切均仿照军机处办理，以专责成。俟军务肃清、外国事务较简，即行裁撤，仍归军机处办理，以符旧制。
一、南北口岸请分设大臣，以期易顾也。查道光年间通商之初，祗有广州、福州、厦门、宁波、上海五口设立钦差大臣一员。现在新定条约，北则奉天之牛庄、直隶之天津、山东之登州，南则广东之粤海、潮州、琼州、福建之福州、厦门、台湾、淡水并长江之镇江、九江、汉口，地方辽阔，南北相去七、八千里；仍令其归五口钦差大臣办理，不独呼应不灵，各国亦不愿从。且天津一口距京甚近，各国在京通商若无大员驻京商办，尤恐诸多窒碍；拟请于牛庄、天津、登州三口设立办理通商大臣驻扎天津，专管三口事务。直隶为畿辅重镇，督臣控制地方，不能专驻天津；而藩、臬两司各有专职，亦未便兼理其事。拟仿照两淮等处之例，将长芦盐政裁撤，归直隶总督管理；其盐政衙署养廉，即拨给通商大臣，不必另议添设以节经费。旧管关税一并归通商大臣兼管，分晰造报。并请颁给办理三口通商大臣关防一颗，无庸加「钦差」字样；仍准酌带司员数员，以资襄办。遇有要事，准其会同三省督、抚、府尹商同办理，庶于呼应较灵。其旧有五口钦差大臣一员，以两广总督领之；咸丰九年，改隶两江总督。查现在新增内江三口并广东之潮州、琼州、福建之台湾、淡水，口岸较多，事务更繁，诚恐该督曾国藩兼司其事，非特鞭长莫及，并虑未能谙悉夷情；应仍责令署理钦差大臣巡抚薛焕妥为办理。至天津、上海两处所办一切事件，应仿照各省分别奏咨之例，由该大臣随时知照总理处，以免歧异。至吉林、黑龙江，俄人从前越界侵占，历任将军隐匿不报，以致日久无从禁阻，应请饬令该将军等于中外边界据宝奏报，不准稍有粉饰；其中外交涉事件，一并按月咨照总理处察核。再，现在天津一口，将来办理通商祗有进口货物、并无出口大宗，如果日久贸易不旺，彼必废然思返；拟仍临时酌量情形，或将通商大臣裁撤，以省冗员。
一、新添各口关税请分饬各省就近拣派公正廉明之地方官管理，以期裕课也。查洋税一项向系尽征尽解，该关税吏视为利薮，侵蚀偷漏百弊丛生，于关税大有妨碍；现在洋税既有二成扣价，尤宜及早清结，免生枝节。天津关税，臣等现拟归新设之办理三口通商大臣管理。其牛庄一口，向归山海关监督管理。该口税货以豆饼为大宗，八年所定税则章程，议定不准外国装载出口，如此则进口、出口货物无多，外国船只日久无利可图，未必踊跃乐趋；似不必另行设官办理，仍归山海关监督经管。查该监督所管关税，其大宗在牛庄。而山海关所收税项，须在封河以后；牛庄所收，乃在开河以后，封河以前。嗣后应饬令该监督于二月后即驻牛庄、封河后再回山海关，以便稽查弹压。惟事关通商有中外交涉事件，该监督应听办理三口通商大臣统辖，以免歧误；并将所仿照福州、上海各关章程分晰内地、外国税饷专款报部，不得以中国船货税项牵混计算。至登州向系私设口岸，隐匿多年，现既新立口岸，自应派员专理；应由天津通商大臣会同山东巡抚妥商具奏。其粤海、福州、厦门、宁波、上海五口旧有管理税务之将军、监督、道员，无庸另议更张外，至新立之琼州、潮州、台湾、淡水、长江通商之镇江、九江、汉口等于何省附近均由本省督、抚会同上海钦差大臣奏明派员经理；除各省中外交涉事件应由本省地方官按照条约随时办理外，其各新旧口岸税银并进口、出口船只数目各情形，按月呈报管辖之通商大臣、钦差大臣稽察，并由该大臣按月咨报总理处及户部以凭查核。至俄国新议营销货物之库伦、喀什噶尔，张家口并旧有通商之恰克图、塔尔巴哈台等处，并请饬下伊犁将军、库伦喀什噶尔塔尔巴哈台各大臣，张家口监督，除俄国条约内第一条所载乌苏哩、绥芬河等处不纳税外，其余各贸
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