县级政府财政收支自主性研究：基于H县的实证研究

　　曹静，女，1982年生，辽宁省海城市人，现任东北财经大学公共管理学院讲师。2012年毕业于吉林大学行政管理专业，获博士学位。讲授公共政策分析、公共部门人力资源管理等课程，从事公共政策、地方财政等领域的研究，近年来，先后在《财经问题研究》《湖南社会科学》等核心期刊上发表学术论文，参加编写《公共部门人力资源管理》教材一部。2014年，指导大学生创新训练项目《残障人士社会救助网络信息平台构建的设想与研究》，获得国家立项资助，主持并参与多项国家和省部级科研项目。

自秦在全国普遍实行郡县制以来，县一直是中国很稳定的基层政府单位。在县的整个发展过程中，县体制不仅历史悠久，而且相当稳定，是历朝历代施行统治的基本政治和行政平台。县级行政区在我国政治与政府治理中发挥着重要作用。近年来，一系列扩权改革措施的实施，使得县级政府的自主性少见增强。1994年，我国实行了分税制改革，通过划分税种、划分事权、划分机构，建立转移支付制度和中央对地方的税收返还制度等方式，对中央和地方的财政关系进行了重新梳理和确立。分税制改革虽然客观上削弱了地方政府的财政能力，但随着国家转移支付力度的不断加大，省级以下分税制体制的不断完善，以扩大县经济社会管理权限为目的的扩权改革的不断推进，县级政府的行动空间和经济社会管理权限得到扩大和加强。但由于我国正处于社会转型期，政治集权、经济分权是我国重要的体制背景，在财政体制尚未完善，政府间关系尚未理顺，一些配套改革尚未到位的情况下，县级政府在获得自主空间的同时，亦受到一些因素的制约。那么在现行的政治行政以及财政体制下，我国县级政府在财政收支过程中的自主决策、自我组织和安排的自主性程度如何？我们该如何解释这种状况的形成？回答这一问题有助于还原一个县级财政收支的基本过程和真实面目，从而从现实的土壤中提炼问题，为地方财政理论的修正和丰富注入新鲜的实践素材，对完善地方财政理论有一定的意义。本书选取H县作为个案研究对象，一是由于H县的社会经济以及财政收支情况具有一定的类型性和特殊性，二是由于调研访谈和相关资料的获取具有可行性和便利性。