农村土地信托法律问题研究：兼谈西部特殊性问题

　　马建兵，男，汉族，1979年10月出生，甘肃甘谷人。中国人民大学民商法学博士，广西师范大学法学院教授，兼职律师，美国华盛顿大学（Universityof Washington）法学院访问学者（2013年9月—2014年8月），中国民法学研究会理事，中国商法学研究会理事，中国商业法研究会理事。主要研究领域为商法基础理论、公司企业法、农村土地与金融法律问题。曾在《法学》《甘肃社会科学》、《法学论坛》《政法论丛》《甘肃政法学院学报》等期刊发表学术论文20余篇，主编、参编法学教材、教辅资料、论文集等共4部，出版专著1部。主持、参与国家社科基金项目2项；主持其他省、厅（市）、校级科研项目多项。 王天雁，法学博士，西北民族大学法学院副教授、硕士生导师，中国人民大学法学院访问学者（2018-2019），兼任甘肃省十三届人大常委会立法顾问、兰州仲裁委员会仲裁员、兰州铁路运输中级法院行政审判专家咨询委员会委员等。

随着现代农业的发展和资本市场的完善，“三农”问题的解决方式需要更为现代市场化、法治化的方法。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确立了新时期我国土地制度改革的方向，鼓励和引导现代资本融入到农村，发展适合现代企业化经营的农村产业，向传统农业输入现代化的生产要素及现代商事经营模式。在此背景下，资本化的土地流转方式成为社会和学界再次关注的问题，而土地信托正是这种资本化的流转方式，其利用信托的基本原理，对农村土地财产进行资本化经营管理，以科学合理地流转土地，实现农村土地的规模化、专业化及产业化经营。农村土地信托作为土地流转的一种方式，其实质是一种现代商事交易的结构性交易模型。这一交易模型的金融性是其区别于其他土地流转方式的根源所在。西部地区农村土地财产权信托法律实践必须根据国家法律规定，以西部地区土地财产权的特殊性为基础，促进农村土地科学合理地流转和农民收益的增加。西部农村土地信托的受托人应当由组织体担任，自然人不宜担任受托人。为引导西部地区农村土地信托的有序流转和健康发展，在国家土地信托监管的一般性制度安排外，针对西部地区农村土地信托监管中的特殊性，应当就西部农村土地信托的特殊问题制定相应的具有地方特色的规定。针对土地信托的金融性和资源属性，应当建立土地信托联动监管机制，加强事前监管；针对工商业资本下乡导致的挤占农民就业空间，加剧耕地“非粮化”“非农化”倾向问题，根据西部地区土地信托的特殊问题，特别强化对农户权益的法律和制度保障。