，穷辟之处，买亡所得，县官谷度不足以振之，愿令诸有罪非盗受财杀人，及犯法不得赦者，皆得以差入谷，此八郡赎罪，务益致谷，以预备百姓之急，事下有司，左冯翊萧望之，与少府李强议，以为民函阴阳之气，有好义欲利之心，在教化之所助，尧在上不能去民欲利之心，而能令其欲利不胜其好义也，虽桀在上，不能去民好义之心，而能令其好义不胜其欲利也，故尧桀之分，在于义利而已，道民不可不慎也，今欲令民量粟以赎罪，如此，则富者得生，贫者独死，是贫富异刑，而法不壹也，人情贫穷，父兄囚执，闻出财得以生活，为人子弟者，将不顾死亡之患，败乱之行，以赴财利，求救亲戚，一人得生，十人以丧，如此，伯夷之行坏，公绰之名灭，政教壹倾，虽有周召之佐，恐不能复，古者臧于民，不足则取，有余则予，诗曰，爰及矜人，哀此鳏寡，上惠下也，又曰，雨我公田，遂及我私，下急上也，今有西边之役，民失作业，虽户赋口敛，以赡其困乏，古之通义，百姓莫以为非，以死救生，恐未可也，陛下布德施教，教化既成，尧舜亡以加也，今议开利路，以伤既成之化，臣窃痛之，于是天子复下其议，两府丞相御史以难问张敞，敞曰，少府左冯翊所言，常人之所守耳，昔先帝征四夷，兵行三十余年，百姓犹不加赋，而军用给，今羌虏一隅小夷，跳梁于山谷间，汉但令罪人出财减因以诛之，其名贤于烦扰良民，横兴赋敛也，又诸盗及杀人犯不道者，百姓所疾苦也，皆不得赎，首匿见知，纵所不当得为之属，议者或颇言其法可蠲除，今因此令赎，其便明甚，何化之所乱，甫刑之法，小过赦，薄罪赎，金选之品，所从来久矣，何贼之所生，敞备皂衣二十余年，尝闻罪人赎矣，未闻盗贼起也，窃怜凉州被寇，方秋饶时，民尚有饥乏，病死于道路，况至来春将大困乎，不早虑所以振救之策，而引常经以难，恐后为重责，常人可与守经，未可与权也，敞幸得备列卿，以辅两府为职，不敢不尽愚，望之强复对曰，先帝圣德，贤良在位，作宪垂法，为无穷之规，永惟边竟之不赡，故金布令甲曰，边郡数被兵，离饥寒，夭绝天年，父子相失，令天下共给其费，固为军旅卒暴之事也，闻天汉四年，常使死罪人入五十万钱，减死罪一等，豪强吏民，请夺假贷，至为盗贼，以赎其罪，其后奸邪横暴，群盗并起，至攻城邑，杀郡守，充满山谷，吏不能禁，明诏遣绣衣使者，以兴兵击之，诛者过半，然后衰止，愚以为此使死罪赎之败也，故曰不便，时丞相魏相御史大夫丙吉，亦以为羌虏且破，转输略足相给，遂不施敞议。（萧望之传。）
元帝时，贡禹上疏言，孝文皇帝时，贵廉洁，贱贪污，贾人赘婿及吏坐臧者，皆禁锢不得为吏，赏善罚恶，不阿亲戚，罪白者伏其诛，疑者以与民，无赎罪之法，故令行禁止，海内大化，天下断狱四百，与刑错无异，武帝始临天下，尊贤用士，关地广境数千里，自见功大威行，遂从嗜欲，用度不足，乃行一切之变，使犯法者赎罪，入谷者补吏，是以天下奢侈，官乱民贫，盗贼并起，亡命者众，郡国恐伏其诛，则择便巧史书习于计簿能欺上府者，以为右职，奸轨不胜，则取勇猛能操切百姓者，以苛暴威服下者，使居大位，故无义而有财者显于世，欺谩而善书者尊于朝，悖逆而勇猛者贵于官，故俗皆曰何以孝弟为，财多而光荣，何以礼义为，史书而仕宦，何以谨慎为，勇猛而临官，故黥劓而髡钳者，犹复攘臂为政于世，行虽犬彘，家富执足，目指气使，是为贤耳，故谓居官而置富者为雄桀，处奸而得利者为壮士，兄劝其弟，父勉其子，俗之坏败，乃至于是，察其所以然者，皆以犯法得赎罪，求士不得真贤，相守崇财利，诛不行之所致也，今欲兴至治致太平，宜除赎罪之法。（贡禹传。）
○恤刑
文帝赦罪人，怜其无发，赐之巾，怜其衣赭，书其背，父子兄弟相见也，而赐之衣，平狱缓刑，天下莫不说喜。（贾山传。）武帝元狩六年，遣博士循行天下，治苛者，举奏。（本纪。）
宣帝即位，廷尉使路温舒，上疏言臣闻秦有十失，其一尚存，治狱之吏是也，方今天下赖陛下恩厚，无金革之危，饥寒之患，父子夫妻，戮力安家，然太平未洽者，狱乱之也，夫狱者天下之大命也，死者不可复生，绝者不可复属，书曰，与其杀不辜，宁失不经，今治狱吏则不然，上不相驱，以刻为明，深者获公明，平者多后患，故治狱之吏，皆欲人死，非憎人也，自安之道，在人之死，是以死人之血，流离于市，被刑之徒，比肩而立，大辟之计，岁以万数，此仁圣之所以伤也，太平之未洽，凡以此也，夫人情安则乐生，痛则思死，捶楚之下，何求而不得，故囚人不胜痛，则饰辞以视之，吏治者利其然，则指道以明之，上奏畏却，则锻炼而周内之盖奏当之成，虽咎繇听之，犹以为死有余辜，何则，成练者众，文致之罪明也，是以狱吏专为深刻，残贼而亡极，俞为一切，不顾国患，此世之太贼也，故俗语曰，画地为狱议不入，刻木为吏期不对，此皆疾吏之风，悲痛之辞也，故天下之患莫深于狱，败法乱正，离亲塞道，莫甚乎治狱之吏，此所谓一尚存者也，上深湣焉，乃下诏曰，闲者吏用法巧文寝深，是朕之不德也，夫决狱不当，使有罪兴邪，不辜蒙戮，父子悲恨，朕甚伤之，今遣廷史与郡鞠狱，任轻禄薄，其为置廷平，秩六百石，员四人，其务平之，以称朕意，于是选于定国为廷尉，求明察宽恕黄霸等，以为廷平，季秋后请谳，时上常幸宣室斋居而决事，狱刑号为平矣。（路温舒传，及刑法志。）
地节四年，诏曰，令甲死者不可生，刑者不可息，今系者或以掠辜若饥寒瘐死狱中，朕甚痛之，其令郡国岁上系囚以掠笞若瘐死者，所坐名县爵里，丞相御史课殿最以闻。
元康二年，诏曰，狱者万民之命，所以禁暴止邪，养育群生也，能使生者不怨，死者不恨，则可谓文吏矣，今则不然，用法或持巧心，析律贰端，深浅不平，增辞饰非，以成其罪，奏不如实，上亦亡繇知，此朕之不明，吏之不称，四方黎民，将何仰哉，二千石各察官属，勿用此人，吏务平法。
五凤四年，诏曰，以前使使者问民所疾苦，复遣丞相御史掾二十四人循行天下，举冤狱，察擅为苛禁深刻不改者。
黄龙元年，诏曰，朕数申诏公卿大夫，务行宽大，今吏或以不禁奸邪为宽大，纵释有罪为不苛，或以酷恶为贤，皆失其中，御史察计簿疑非实者，按之。
成帝鸿嘉元年二月，诏曰，方春生长时，临遣谏大夫理等，举三辅三河宏农冤狱。
四年，诏曰，数敕有司务行宽大而禁苛暴，讫今不改，一人有辜，举宗拘系，朕甚痛焉，已遣使者循行郡国，务有以全活之。
哀帝元寿元年，诏曰，今有司执法未得其中，或上暴虐，假执获名，其勉帅百寮，敦任仁人，黜远残贼，期于安民。（并本纪。）○女刑
城旦舂。（惠帝纪，应劭曰，妇人不豫外徭，但舂作米，皆四岁刑。）
女徒复作。（宣纪，李奇曰，罪轻男子守边，女子软弱不任守，复令作于县官，亦一岁刑，故谓之复作徒也，孟康曰，复，谓弛刑徒也，有赦令，诏书去其钳钛赭衣，更犯事不从徒加与民为例，故当复为官作，满其本罪年月日，律名为复作也。）
平帝元始元年，天下女徒已论归家，顾山钱月三百。（本纪，师古曰，谓女徒论罪已定，并故归家，不亲役之，但令一月出钱三百以顾人也，为此恩者，以行太皇太后之德，施惠政于妇人，如淳曰，令甲女子犯罪，当于山伐木，听使入钱顾功直，故谓之顾山。）
◎刑法三
○大赦高帝二年正月，赦罪人。（本纪，下同。）六月，立太子，赦罪人。
五年正月，兵事毕，赦天下殊死以下。六月，都长安，大赦天下。六年，以豪杰未习法令故犯法，其赦天下。九年正月丙寅，前有罪殊死以下，皆赦之。
十一年正月，立代王，大赦天下。七月，击英布，赦天下死罪以下，令从军。十二年，帝崩发丧，大赦天下。右高帝在位十二年，凡九赦。
惠帝四年，皇帝冠，赦天下。右惠帝在位七年，唯此一赦。吕太后临朝称制，大赦天下。六年，赦天下。
八年，遗诏大赦天下。右吕后临朝八年，凡三赦。文帝初即位，赦天下。七年，赦天下。
十五年，郊见五帝，赦天下。后四年，日食，赦天下。右文帝在位二十三年，凡四赦。景帝元年，赦天下。
四年，赦天下。中元年，赦天下。五年，赦天下。后元年，赦天下。
右景帝在位十六年，凡五赦。武帝建元元年，赦天下。元光元年，赦天下。四年，地震，赦天下。
元朔元年，赦天下，与民更始。三年，赦天下。六年，赦天下。元狩元年，赦天下。
三年，赦天下。元鼎元年，赦天下。五年，赦天下。元封二年，甘泉产芝，赦天下。
五年，修封禅，赦天下。天汉元年，赦天下。三年，修封祀，赦天下。太始元年，赦天下。
四年，修封禅，赦天下。征和三年，赦天下。后元元年，郊泰畤，赦天下。右武帝在位五十五年，凡十八赦。
昭帝始即位，赦天下。始元元年，赦天下。四年，立皇后，赦天下。元凤元年，赦天下。
二年，赦天下。三年，赦天下。六年，赦天下。右昭帝在位十三年，凡七赦。
宣帝即位，大赦天下。本始元年，凤凰集，赦天下。四年，立皇后，赦天下。地节二年，凤凰集，赦天下。
三年，立皇太子，大赦天下。元康二年，赦天下，与士大夫厉精更始。神爵二年，凤凰甘露降集，赦天下。四年，嘉瑞并见，赦天下。
五凤三年，娄蒙嘉瑞，赦殊死以下。甘露二年，赦天下。右宣帝在位二十五年，凡十赦。元帝初元元年，大赦天下。
二年，地动，赦天下。三年，白鹤馆灾，赦天下。永光元年，赦天下。二年二月，大赦天下。
六月，赦天下。四年，赦天下。建昭二年，赦天下。四年，诛郅支，赦天下。
五年，赦天下。右元帝在位十五年，凡十赦。成帝即位，大赦天下。建始元年，火灾，赦天下。
河平元年，赦天下。阳朔二年，大赦天下。四年，赦天下。鸿嘉三年，赦天下。
永始四年，郊泰畤，大赦天下。元延元年，赦天下。绥和元年，大赦天下。右成帝在位二十六年，凡九赦。
哀帝即位大赦天下。建平元年，赦天下。二年六月，改元，大赦天下。元寿元年，大赦天下。
右哀帝在位六年，凡四赦。平帝即位，大赦天下。元始元年，日蚀，大赦天下。四年，立皇后，大赦天下。
五年，帝崩，大赦天下。
右平帝在位五年，凡四赦。○赦徒文帝二年，民谪作县官，及贷种食未入，入未备者，皆赦之。景帝中四年，赦徒作阳陵者死罪，欲腐者，许之。
武帝元封元年，封泰山，赦所过徒。宣帝元康元年，凤凰集，赦天下徒。五凤元年，赦徒作杜陵者。元帝初元四年，祠后土，赦汾阴徒。
永光元年，幸甘泉，赦云阳徒。成帝建始二年，祀南郊，赦奉郊县及中都官耐罪徒。三年，赦天下徒。河平四年，单于来朝，赦天下徒。
阳朔元年，赦天下徒。鸿嘉元年，幸初陵，赦作徒。哀帝建平二年，赦天下徒。平帝元始元年，赦天下徒。
二年，赦天下徒。○别赦汉五年，遣使者赦田横。八年，吏有罪未发觉者，赦之。
十年，太上皇崩，葬万年，赦栎阳囚死罪以下。（瓒曰，万年陵在栎阳县界。）十二年，系卢绾，与绾居去来归者，赦之。（并本纪。）惠帝六年八月，赦齐。（史记，将相年表。）
文帝三年七月，诏济北吏民，兵未至先自定，及以军城邑降者，皆赦之，复官爵，与王兴居去来者亦赦之，八月，赦诸与兴居反者。
景帝三年，赦襄平侯及妻子当坐者，六月，诏，吴王濞已灭，吏民当坐濞等及逋逃亡军者，皆赦之。武帝建元元年，赦吴楚七国帑输在官者。元光六年，赦雁门代郡军吏不循法者。
六年，益州昆明反，赦京师亡命，令从军。太初二年，用事介山，祭后土，赦汾阳安邑殊死以下。
昭帝元凤元年，赦燕王太子建公主子文信，及宗室子与燕王上官桀等谋反父母同产当坐者，皆免为庶人，其吏为桀等所诖误未发觉在吏者，除其罪。
宣帝地节四年，诸为霍氏所诖误未发觉者，皆赦之。元康二年，诸<角蜀>讳在令前者，赦之。（并本纪。）赦宥杂录。
元帝时，匡衡上疏曰，陛下躬圣德，开太平之路，闵愚吏民<角蜀>法抵禁，比年大赦，使百姓得改行自新，天下幸甚，臣窃见大赦之后，奸邪不为衰止
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