止，今日大赦，明日犯法，相随入狱，此殆导之未得其务也，盖保民者陈之以德义，示之以好恶，观其失而制其宜，故动之而和，绥之而安，今天下俗贪财贱义，好声色，上侈靡，廉耻之节薄，淫僻之意纵，纲纪失序，疏者逾内，亲戚之恩薄，婚姻之党隆，苟合徼幸，以身设利，不改其原，虽岁赦之，刑犹难使错而不用也。（本传。）
成帝初即位，王尊劾奏丞相衡御史大夫谭，知中书谒者令显等专权擅势，皆不道，在赦令前，赦后，衡谭举奏显云云，天子下御史问状，劾奏尊妄诋欺非谤赦前事，有诏左迁。（王尊传。）
哀帝即位，令有司无得举赦前往事。
平帝即位，诏曰，夫赦令者将与天下更始，诚欲令百姓改行洁已，全其性命也，往者有司多举奏赦前事，累增罪过，诛陷无辜，殆非重信慎刑洒心自新之意也，自今以来，有司无得陈赦前事置奏上，有不如诏书，为亏恩，以不道论，定着为令，布告天下，使明知之。（并本纪。）
○狱
中都官狱。（宣纪，徐天麟按，后汉百官志云，孝武以下置中都官狱二十六所，各令长名。）廷尉诏狱。（周勃诣廷尉诏狱。）
上林诏狱。（成纪，罢上林诏狱，师古曰，汉旧仪云，上林诏狱主治苑中禽兽宫馆事。）
郡邸狱。（宣纪，曾孙坐收郡邸狱，注云，汉旧仪郡邸狱，治天下郡国上计者。）
掖庭秘狱。（刘辅系掖庭秘狱，三辅黄图云，武帝改永苊为掖庭，置狱焉。）共工狱。（刘辅传，徒系共工狱，注考工。）若卢诏狱。（王商诣若卢诏狱。）
都船狱。（王嘉致都船狱。）
都司空狱。（窦婴劾系都司空狱，又伍被传为左右都司空诏狱书。）居室。（灌夫传，劾夫系居室，注云，后改为保宫。）保宫。（苏武传，李陵母系保宫。）
内官。（东方朔传，昭平君狱系内官。）请室。（爰盎传，绛侯反，系请室，注狱也。）导官。（张汤传，廷尉谒君弟系导官。）暴室。（宣纪，注云，暴室宫人狱。）
水司空。（伍被传，注云，上林有水司空，主囚徒官。）○断狱数文帝即位刑罚大省，断狱四百，有刑错之风。（刑法志。）
武帝时，天下断狱万数。（贾捐之传，又食货志云，断狱岁以万千数。）
元康中，魏相上书，案今年计子弟杀父兄妻杀夫者，凡二百二十二人。（本传。）
自昭宣元成哀平六世之间，断狱殊死，率岁千余口而一人，耐罪上至右止三倍有余。（刑法志。）
◎方域一
○都邑
高帝五年，西都雒阳，齐戍卒娄敬求见，说上曰，陛下都雒阳，岂欲与周室比隆哉，上曰然，娄敬曰，陛下王天下与周异，周之先，自后稷封邰，积德参善十余世，至于太王王季文王武王，而诸侯自归之，遂灭殷为天子，及成王即位，周公相焉，乃营雒邑，以为此天下之中也，诸侯四方纳贡职，道里均矣，有德则易以王，无德则易以亡，故周之盛时，天下和洽，诸侯四夷，莫不宾服，效力贡职，及其衰也，天下莫朝，周不能制，非惟其德薄也，形势弱也，今陛下起丰沛，卷蜀汉，定三秦，与项羽战荥阳成皋之间，大战七十，小战四十，使天下之民，肝脑涂地，父子暴骨中野，不可胜数，哭泣之声未绝，伤夷者未起，而欲比隆于成康之时，臣窃以为不侔也，且夫秦地被山带河，四塞以为固，卒然有急，百万之众可具，因秦之故，资甚美膏腴之地，此所谓天府者也，陛下入关而都之，山东虽乱，秦之故地可全而有也，夫与人斗，不扼其亢拊其背，未能全其胜也，今陛下案秦之故地，此亦扼天下之亢而拊其背也，帝问群臣，群臣皆山东人，争言周王数百年，秦二世即亡，洛阳东有成皋，西有殽黾，背河乡雒，其固亦足恃也，上问张良，良曰，雒阳虽有此固，其中小不过数百里，田地薄，四面受敌，此非用武之国，关中左殽函，右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡苑之利，阻三面而固守，独以一面东制诸侯，安定河渭，漕挽天下，西给京师，诸侯有变，顺流而下，足以委输，此所谓金城千里，天府之国，娄敬说是也，上即日车驾西都长安，拜娄敬为郎中，号曰奉春君，赐姓刘氏。（娄敬张良传。）
元帝时，翼奉上疏曰，臣闻昔盘庚改邑以兴殷道，圣人美之，臣愿陛下徙都于成周，左据成皋，右阻黾池，前乡嵩高，后介大河，建荥阳，扶河东，南北千里以为关而入敖仓，地方百里者八九，足以自娱，东厌诸侯之权，西远羌胡之难，陛下共已亡为，按成周之居，兼盘庚之德，万岁之后，长为高宗，汉家郊兆寝祭祀之礼，多不应古，臣奉诚难亶居而改作，故愿陛下迁都正本，众制皆定，臣愿陛下因天变而徙都，所谓与天下更始者也，书奏，天子异其意，答曰，问奉今园庙有七，云东徙状何如，奉对曰，昔成王徙洛，盘庚迁殷，其所避就，皆陛下所明知也，非有圣明，不能一变天下之道，惟陛下裁赦。（翼奉传。）
○郡国沿革
本秦京师为内史，分天下作三十六郡，汉兴，以其郡太大，稍复开置，又立诸侯王国，武帝开广三边，故自高祖增二十六，文景各六，武帝二十八，昭帝一，讫于孝平，凡郡国一百三，县邑千三百一十四，道三十二，（邑有蛮夷曰道。）侯国二百四十一，地东西九千三百二里，南北万三千三百六十八里。（地理志。）
武帝元封五年，初置刺史部十三州。（本纪。）
京兆尹，（故秦内史，汉元年，项羽立司马欣为塞王，为塞国，二年，欣降汉，为渭南郡，九年罢，复为内史，武帝建元六年，分为右内史，大初元年，更为京兆尹。）左冯翊，（故秦内史，高帝元年，属塞国，二年，更名河上郡，九年，罢，复为内史，武帝建元六年，分为左内史，太初元年，更名左冯翊。）右扶风，（故秦内史，汉元年，项羽立章邯为雍王为雍国，二年，汉王并三秦，以雍置中地郡，九年，罢复为内史，武帝建元六年，分为右内史，太初元年，更名右扶风，以上为三辅。）宏农郡，（古函谷关，秦人恃之以为险固，武帝元鼎四年，徙函谷关于新安，而以故关置宏农郡。）河东郡，（汉初属魏，高帝二年，韩信等，虏魏王豹，定魏地，置河东郡。）河内郡，（高帝元年，立司马卬为殷王为殷国，二年，卬降汉为河内郡。）河南郡。（本周王城，秦为三川郡，项羽立瑕丘申阳为河南王，高帝取之，置河南郡。）
右司隶校尉领郡七。
颍川郡，（秦置，高帝封韩王信为韩国，六年，徙国于太原，复为颍川郡。）汝南郡，（高帝置。）沛郡，（故秦泗水郡，高帝更名。）梁国，（故秦砀郡，高祖五年，封彭越为梁国，十一年，反诛，立子恢为梁王，罢东郡，颇益梁，高后七年，恢徙王赵，以梁封吕产，文帝二年，封怀王楫。）鲁国。（故秦薛郡，高后元年，封张敖子偃，为鲁国，孝景二年，封共王余。）
右豫州刺史领郡国五。
魏郡，（高帝置。）钜鹿郡，（战国赵地，秦始皇二十五年，灭赵，置钜鹿郡，汉因之。）常山郡，（汉元年，项羽分赵，立张耳为常山王，四年，耳为赵王，更属赵，八年，国除，置常山郡。）清河郡，（高帝置，景帝中三年，立子乘，为清河国，武帝建元五年，国除，复为郡。）广平国，（战国属赵，秦属邯郸郡，汉为广平国，武帝征和二年，为平千国，宣帝五凤二年，国废，复为广平国。）真定国，（武帝元鼎四年置。）中山国，（高帝置中山郡，景帝封中山靖王胜，更为国。）信都国，（景帝二年，立子彭祖为广川国，五年，国除，为信都郡，中二年，封惠王越，复为广川国，宣帝甘露三年，为信都国。）河间国，（故赵，文帝二年，封河间王辟疆，始置国，十五年，国除为郡，景帝二年，封献王德，复为国。）赵国。（高帝四年，封张耳为赵王，八年，国除，九年，封子如意，又封幽王友，高后封共王恢，文帝元年，封幽王子遂，景帝三年，国除，为邯郸郡，五年，封赵敬肃王彭祖，复为国。）
右冀州刺史领郡国十。
东郡，（秦置，汉十一年，罢东郡，颇益梁，后复为郡。）陈留郡，（汉初，属河南郡，武帝置陈留郡。）山阳郡，（汉初，属梁国，景帝中六年，分梁为五国，别为山阳国，以封梁孝王子定，武帝建元五年，国除为郡，天汉四年，更为昌邑国，昭帝元平元年，复为山阳郡。）济阴郡，（汉初，属梁国，景帝中六年，别为济阴国，武帝建元三年，国除为郡，宣帝甘露二年，更名定陶国，明年，复为郡，成帝和平四年，复为定陶国，哀帝建平二年，复为济阴郡。）泰山郡，（高帝置。）城阳国，（高祖封子肥为齐王，属齐国，惠帝二年，悼惠王献城阳郡，以益鲁元公主邑，更属鲁，文帝二年，封朱虚侯章为城阳王，别为国。）淮阳国，（高帝十一年，封子友，始置国，孝惠元年，国除，为淮阳郡，高后元年，封惠帝子强，五年，立子武，孝文元年，国除，四年，复为国，十一年，复为郡，孝景二年，复为国，四年，复为郡，宣帝元康二年，复为国。）东平国。（汉初属梁国，景帝中六年，封梁孝王子彭离，别为济东国，武帝元鼎元年，国除，为大河郡，宣帝甘露二年，为东平国。）
右兖州刺史领郡国八。
琅邪郡，（秦置，汉初属齐，吕后七年，立刘泽为琅邪王，别为国，文帝元年，更为郡。）东海郡，（高帝置。）临淮郡，（武帝元狩六年置。）泗水国，（汉初属东海郡，武帝元鼎四年，封泗水思王商，别为国。）楚国。（高帝五年，封韩王信，六年，封元王交，宣帝地节元年，国除，为彭城郡，黄龙元年复为国。）
右徐州刺史领郡国五。
平原郡，（高帝六年置。）千乘郡，（高帝置。）济南郡，（汉初，为齐郡，孝文十六年，别为济南国，景帝二年，国除为郡。）齐郡，（秦置齐郡，汉元年，项羽分齐为三国，田都为齐王，田市为济北王，田安为胶东王，三年，并属汉为郡，六年，封子肥为齐国，孝文时，分置城阳甾川胶西济南济北国，而齐地浸狭，武帝元朔中，齐王次昌亡后国除，为郡。）北海郡，（景帝中二年置。）东莱郡，（高帝置。）胶东国，（故齐地，汉元年，项羽立田市为胶东王，五月，并属齐，文帝十六年，对胶东王雄渠别为国。）高密国，（汉初属齐，文帝十六年，辊为胶西国，宣帝本始元年更为高密国。）甾川国。（汉初属齐，文帝十六年，封甾川王贤别为国，地理志云十八年，误也。）
右青州刺史领郡国九。
南阳郡，（秦置。）南郡，（秦置，高祖元年，更为临江郡，五年，复故，景帝二年，封子荥为临江国，中二年，国除，复为南郡。）江夏郡，（高帝置。）桂阳郡，（高帝置。）武陵郡，（高帝置。）零陵郡，（武帝元鼎六年置。）广陵国，（高帝六年，封荆王贾属吴，景帝四年，封子非为江都国，武帝元狩三年，国除，为广陵郡，六年，封子胥为广陵国。）长沙国。（本秦长沙郡，高帝五年，立吴芮为长沙国。）
右荆州刺史领郡国八。
庐江郡，（汉初属淮南国，文帝十六年，别为国，景帝四年，国除为郡。）九江郡，（秦置，高帝四年，为淮南国，武帝元狩元年，国除，复为郡。）会稽郡，（秦置，高帝六年，封刘贾为荆国，十二年，封刘濞为吴国，景帝三年，国除，为会稽郡。）丹阳郡，（秦为鄣郡，汉初，属荆国，后属吴国，景帝四年，置江都国，更属江都，武帝元狩二年，国除，为广陵郡，元封二年，别为丹阳郡。）豫章郡，（高帝置。）六安国。（高帝元年，分楚置衡山国，五年，国废，属淮南国，文帝十六年，复为衡山国，武帝元狩二年，别为六安国。）
右扬州刺史领郡国六。
汉中郡，（秦置。）广汉郡，（高帝置。）巴郡，（秦置。）蜀郡，（秦置。）犍为郡，（武帝建元六年，开西南夷置。）越巂郡，（开帝元鼎六年，定西南夷置。）牂柯郡，（武帝元鼎六年，通夜郎置。）益州郡。（武帝元封二年，滇举国降，置以为郡。）
右益州刺史领郡八。
安定郡，（武帝元鼎三年置。）北地郡，（秦置。）陇西郡，（秦置，汉元年，属雍国，二年，并三秦，复置陇西郡。）武威郡，（武帝纪云，元狩二年，匈奴昆邪王杀休屠王，并将其众来降，以其地为武威酒泉郡，地理志云，太初四年开，与纪不同。）金城郡，（昭帝始元六年置。）天水郡，（武帝元鼎三年置。）武都郡，（武帝元鼎六年置。）张掖郡，（本匈奴昆邪王地，地理志云，武帝太初元年开，本纪云，元狩二年置，与志不同。）酒泉郡，（武帝纪云
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