至今防二十年而江浙近郡田野之民犹有不与知者其能慕而从之者仅可一二数也【晦庵建昌南城社仓记】
偶句
提举置于熙宁而常平坏
提举复于绍兴而常平修
常平之法行于淳祐之元年
常平之仓置于景德之三年
干德元年始令州县置义仓
元丰元年复诏畿县立义仓
依实发米赈民髙宗绍兴之诏也
务要实惠及民孝宗淳熙之诏也
太祖以京畿大穰而令置塲増价以籴义仓
哲宗以河北麦熟而令比价添钱收籴常平
经传格言
国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用虽有凶旱水溢民无菜色【记王制】三载考绩余三年食进业曰登再登曰平余六年食三登曰太平二十七嵗遗九年食【前制】足国之道节用裕民而善藏其余垣仓廪者财之末也【荀子】夫人待君子而后化理国待蓄积乃无忧患君子非自农桑以衣食者也蓄积非横赋敛以取优饶者也【仲长统云】
偶句
粟多财余晁错谓之大命
理兵足食陆防谓之大经
名臣奏议
常平无救恤之实仁宗朝范仲淹言常平仓司农寺管辖官小权轻提刑多不举职尽被州县借出钱本使用致不及时聚籴每有灾沴无所振发徒有安抚之名且无救恤之实请选辅臣一员兼领司农寺
常平不当变青苗神宗时范镇言常平始于汉之盛时贱则贵而敛之恐伤农也贵则贱而散之恐伤民也犹为近古虽唐虞之政无以易也而青苗者唐衰乱之世所为青苗在田贱估其直收敛未毕而必其偿是盗跖之法也今以盗跖之法而变唐虞不易之政此人情所以不安
常平所及者广神宗朝苏轼言常平之为法也可谓至矣所守者约而所及者广借使万家之邑上有千斛而糓贵之际千斛在市物价自平一市之价既平一邦之食自足无专防乞丐之弊无里正催驱之劳今若变为青苗家贷一斛则千户之外谁救其饥
乞置社仓仁宗朝贾黯言水灾之灾虽尧汤所不能免今不思所以备灾之术而嵗幸年谷之熟则是求出于尧汤之所不可必者也臣甞读隋史见所谓立民社义仓者取之以时而藏之于民下足以备凶灾而上实无所利焉愿仿隋制诏天下州军遇年丰谷熟立法劝课广蓄积以备灾
义仓支移之弊孝宗朝杨炎上言义仓之法唯充赈急不许他用诸路州县嵗收苗米六百余万石其合收义仓米斛数目不少年来虽间有灾伤去处支给不多访闻诸路州军往往将递年所收米数更不依条逐项桩管皆是擅行侵用从来未曽稽察乞下诸路委逐州主管常平官取索五年的实收支数目仍开説逐年有无灾伤检放稽察施行
乞天下置义仓神宗朝熙宁九年钱顗乞于天下州县逐乡村各令依旧置社仓当丰年秋成之时只于上三等有田人户量出斛斗以备赈济若遇荒旱即尽数俵借于下等贫民听将来嵗稔日官为索还依前入社仓收贮及三年或无水旱即具数存留所积有二年备
诸儒至论
均田务农为储粟之法程明道曰古者民必有九年之食无三年之食者以为国非其国臣观天下耕之者少食之者众地力不尽人功不勤虽富室强宗鲜有余积况其贫弱者乎或一州一县有年嵗之凶即盗贼纵横饥死满路如不幸有纵方二千里之灾或连年之歉则未知朝廷何道以处之则其患有不可胜言矣岂可曰昔何久不至是因以幸为可恃也哉固宜渐从古制均田务农公私交为储粟之法为之备此亦无古今之异者也【十事劄子】
保民以食为本伊川曰保民之道以食为本今自京师以至于天下计平时之用率无三年之蓄民间空匮则又甚焉以万室之邑观之有厚蓄者百无一二困衣食者十居六七统而较之天下虚竭可知矣丰年乐嵗饥寒见于道路一谷不稔便致流离卒有方数千里连数年之水旱不知何以待之
义仓寄留之法李太伯曰古制之宜于时莫若义仓之为愈也唐太宗曰既为百姓先作储贮官为举掌以备凶年非朕所须然太宗用心固善矣敛散之法则未尽得宜出此而入彼有丧而无得奚以异于厚敛乎今莫若以农末之民各分户等每于秋成以次入粟谓之寄留至于凶年则下户之乏食者准数给还其上户则以转给穷民书其转给之数积以嵗年数登若干者拜以爵级以宠异之则富人乐输穷人受赐矣
古无发粟之令陈季雅曰古者国有九年之蓄率土臣庶通为之计非独富公庾也故荒政十有二不闻有发粟之令是嵗藏富于民上之人不操其权如战国时李悝作尽地力之教以为平籴之法此意已与古异盖当时富藏在官而敛散在上汉自贾谊晁错劝文帝教民务本皆未知此意民既务本农有余粟一以归之于公上内郡之民仅足而无余名为富足实与贫困无异武帝即位初年河内人伤水旱汲黯以便宜发粟归伏矫制罪则当时仓廪在郡县者有司不得擅发明矣宣帝时耿寿昌行常平仓于边郡亦非郡县之所专汉时内郡边郡不曽使民自为蓄积虽小有备具皆出于朝廷留寄于郡县是以无可观者
舒散赒救之説陈亮曰井法既废而敛散之权兼并用以乘时而射利赒救之法兼并用以谋息而取嬴魏之平籴唐之常平所以制敛散之权于公上也隋之社仓唐义仓所以公赒救之法于天下也及其衰也常平可以牟出入之利义仓可以应缓急之须取兼并之法而自用之则亦无恠乎人心之不和而水旱之随至也本朝神宗皇帝立为定制专置一司以掌之分户部右曹不使参之经用郡县则属之丞贰移用擅发皆有常禁故常平义仓之积盈天下其后从事于西北而用度之不给固已不免时发而用之渡江以来诸司郡县又皆不免贷用而常平之法防于废矣
广济广惠罢置余亮曰仁宗之世韩琦请以没官之田募人耕佃为广惠仓散与孤寡幼独庆厯嘉祐间既有常平仓又有广济仓广惠仓仁宗德泽洋溢三仓力也王安石用事常平广济量以支给余皆尽粜转而为钱变而为青苗取二分之息广惠之田转易皆尽虽济一时为祸不细元祐间三仓虽复未防而章子厚继之而三仓遂坏
义仓在郡之弊胡致堂曰赈济莫要乎近其人隋义仓取之于民不厚而置仓于当社饥民之得食也其庶矣乎储备如此犹曰闗中大旱民犹不免食粟糠豆屑帝躬帅之如洛阳就食况素无备乎百姓知挤于沟壑而已矣后世义仓之名固在而置仓于州郡一有凶饥无状有司固不以上闻也良有司敢以上闻矣比及报可委属吏出而施之文移反覆给散艰阻往往监官胥吏相与侵没
主意
有余不足之异古之蓄积也常有余后之蓄积也常不足岂天之生物不如古之多人之谋事不如古之智盖古之费给也为有限后之费给也为无穷以有限之生植充无穷之费给无恠乎有余不足之不同也古者兵即农也农即兵也无事则袯襫耒耜尽力南畆而为耕耨之农有事则弓矢戈矛效力行阵而为战守之备居有积仓固未甞仰给于公家行有裹囊亦未甞仰给于公家故蓄积不期于有余而自然有余也后世为兵者不农为农者不兵一人为兵一家仰食于县官一人征行一家又有以廪给男子疾耕不足以供其餽饷女子疾织不足以供其衣褐平居无事一嵗仅可以支一嵗一旦有急一嵗岂足以支一嵗哉故蓄积不期于不足而自然不足也
敛散不可失初意因民之有余而敛之以时初意也其后徒见以能敛而疾民矣因民之不足而散之以时初意也其后则未见以能散而裕民矣夫敛者官为藏其所有待其无而赒之散者官为察其所无推其有以济之此君民一体之义也盖立法创制必贵于通设官分职必贵乎严通者所以待民故常平义仓之政立焉严者所以待吏故常平义仓之政行焉不然名美而实亡规模困于积弊之余上勤而下壅调度废于循习之后徒知敛而藏者在有司不知散而用者在天下徒知聚于斗升之诛求而不知行于勺合之赒恤愚见其弊未见其利也
官吏当有忧民之心郡县有忧民之吏则常平义仓之法虽弊而犹可复行官吏无忧民之心则常平义仓之法虽详而徒为文具盖近民之官莫州县若也心乎忧民则无利不兴无害不除均为足食之计丰年而为饥年之蓄无事而为有事之防靡所不用其力焉岂特常平义仓而已哉故曰法虽弊而犹可复行者此也志不在民则米不待实麦不待成已严追胥之令知剥民而不知裕民知聚利而不知散利何往而非弊焉义岂特常平义仓而已哉故曰法虽详而徒为文具者此也贪吏不可不去朝廷有仁民之心而天下无仁民之政者何也愚一言以弊之曰贪吏之罪也甚矣贪吏巧于笼天下利以为已有也夫天时之丰凶难必而国家之积贮当先其来尚矣且尧汤备具之事逺矣后世如欲祖周官之法以为积贮计亦必去贪吏而后可也周官敛货之滞以待不时而买者汉踵其意如谷贱则籴谷贵则粜是也吁使当时皆贪吏而无一寿昌耶则心不在民而増价减价之策无有矣周官以委积及民必以其时唐彷其意如畆收二升赈贷饥民是也吁使当时皆贪吏而无一戴胄耶则念不及民从使取给之策无有矣
警段
循名资吏之常平者所以均谷价也今粒米狼戾而阙额不补囷窖尘朽而虚籍徒存贱未甞籴贵未甞粜而常平之置法祗有其名耳义仓所以为民储也今则州县苛求殆成官物民户带钞不敢名言丰固尝输歉何甞给而义仓之设法适以资吏耳甚至茶盐酒酤一孔之利无不在官尺攘寸取殆类邦危之陋风津梁门闗国中之地莫不有禁手举足蹈无非罔民之防穽也民以食为先洪范八政食货为先子贡问政夫子告以足食为首是则民食之在天下固不可一日阙而天地之消息盈虚尤不能保嵗无上下之异古者三年耕必冀其有一年之蓄而周官遗人之职所以必拳拳于委积是计者凡以先事而忧虽尧汤亦为之备先具也或者徒见论治之君子且有三十年通制国用而无以纾忧于旦夕之言则其为食者天施地生之物固非可以人力计而救艰食之民有不可待其储蓄而后济者然不知管仲之富国李悝之平籴耿寿昌之常平君子犹有取焉亦曷甞曰置储蓄于不论乎
当有足民之实常平义仓今所以裕民而谓之食者在是然美名徒存实惠何有乘轺车者非不严移贷之令非不命搬运之官一遇水旱旋为影射昭昭然号于人曰官以常平赈粜也不知槩量出入亏折万状吏胥旁午巧为侵刻而民不受常平之赐矣每乡置局科抑都保汲汲然告于人曰官以义仓赈济也不知深山穷谷所予防何下户贫民反贻欺取而民不受义仓之赐矣使至仁测怛真有以风动官寮真有以感率乡井则食之裕民纵未足以拟神禹武王之盛而常平义仓犹髣髴汉隋之旧也何至坐视赤子之捐瘠哉
偶句
古者藏富于民
后世藏富于国
不恃无凶荒之虞
惟恃有蓄积之素
无事而为有事之备
丰嵗而为歉嵗之忧
有九年之食则天灾不足虑
无三年之蓄则君子以为忧
自成囷藏粟于齐而常平之意形
至筑仓籴谷于汉而常平之名立
事证
其説有三唐虞盛际洪水汤汤害不细矣惟曰益奏庶鲜食不闻其国有捐瘠也惟曰稷奏庶艰食不闻其民有饥殍也意其平时必有为之平者及考典谟一书初未甞有实仓廪充府库之説不识果何以御天灾耶果何以救民饥耶得非国无横敛民有余粟储峙盖藏充满于畎畆之间故凶旱水溢不至为沟壑之转然则所谓蓄积多而备先具者亦曰藏富于民至于汤旱七年而民无菜色荀卿惟称其知本末源流不归之于实仓廪府库参之唐虞亦一揆也是之谓因民以利民周官委积之掌曰乡里曰门闗曰野鄙曰县都悉皆有之王制冢宰制国用三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通水旱而民不病虽其斟酌之权归于官而相赒相防在民亦未甞无所蓄焉降及后世以其谷贱伤农谷贵伤民也于是常平之法创于汉之耿寿昌以其丰年则粒米狼戾凶嵗则糟糠不厌也于是义仓之法创于隋之长孙平其始者立法亦縁周官委积之意王制国用之説耳其后虽或废或置变更不一然推而行之实为有利古人谓上为百姓先作储贮官为举掌以备凶年非横生赋敛而利人实深固英君谊辟往往修举焉是之谓以官而利民世变陵迟愈降愈下前人之创法已不待古而后人之守法复不加前将如之何哉常平良法也废于汉元而明帝复欲立之善矣而外有利民之名内实侵刻百姓已见于刘般之言义仓良法也废于武德而贞观侵立之善矣公私窘迫贷用向尽遽见于再传之后
隋唐义仓之法隋之义仓民弊之者一其他则官弊之唐以来皆官弊也民无与焉隋开皇五年百姓军人共立义仓收获之日贮粟及麦社司执帐随时检校当社饥歉即行赈给自是诸州储峙在在相望此岂非善意乎因仍既久以义仓贮在人间而百姓轻于费捐遂至乏絶所谓民弊者此特一节耳其后灵夏日等义仓则纳于州渭河绥银等义仓则置于县至大业而杂费之是其弊在官不在民也唐之义仓法非不善王公众庶畆税二升取之之均也髙宗武后十数年间不许杂用禁之又严也永徽新格出粟各有其差开元之式商贾不收其税及其盛也天宝八年通天下诸州米数独义仓六千三
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