而相率去官者浙西之民有上善户出六百贯省广西一路之民出役钱至十九万缗募役钱实用十四万缗余五万缗谓之寛剰者神宗尝谓吕公着曰民间不知有役者公着对曰然上戸坐以役多破家今则饱食安居诚幸矣下户者无役今出钱则苦矣上曰然则法亦当更也 哲宗初司马光以为使民出钱顾役何异割鼻饲口遂言免役之害有五而请罢其法是时御史孙括言宜斟酌施行务在合宜范纯仁言法固有不便然亦有不可暴革苏轼亦言衙前一役只当招募不当定差其意以谓差役者弊当改但不当于顾役实卖之钱多取于民若量出为入无多取民钱则亦足以利民司马光不然其说遂复差役之法亦有不便于民者至绍圣初则复改而为顾役矣 哲宗尝言止用元丰法而减去寛剩钱百姓何有不便耶 绍兴元年曽布言自元祐初更张役法以来间知免役为便不可改【并长编】 高宗绍兴因奏保正耆戸长元立法止合管烟火桥道今承领文书市物顾夫以至县官私用之物种种责辨病民莫大于此上曰朕顷在河朔亲见其知县不得其人一充役次即便破家【宝训】 乾道六年勅文保正之役为良民之害致破产者十常八九今拟防元丰八年诏耆长壮丁之役皆募充保正甲头承帖人并罢 孝宗淳熈十一年御笔差役之法为日益久近年以来又创限田之令然则州县行之不公豪贵兼并之太甚宵旰以思莫若不计官民一例轮差【并圣政】 自髙宗绍兴中始脩常平免役之令其后嵗月侵久论建滋多视旧法或防牾吏缘为奸淳熈末陈居仁因诸下勅令所取祖宗免役旧法及绍兴后续降指挥精加参考萃为一书名曰役法撮要布之天下【杂记】 宁宗嘉定十二年臣僚言欲明示中外郡县之臣自今以往差役从公而毋使豪民右室享安逸之便而差役之劳反及于田氓稍有不公之患许从监司以闻官吏尽寘于典 十四年臣僚言凡今后官品之家若限田之数未满则以限法免役若限田之数已满当以逾限均役【并续长编】
义役 孝宗乾道十年范成大奏处州松阳县有一两都惮充役破产之苦议各出田业以助役户大槩随役戸之多寡量家力之厚薄输金买田永为众产遇当役者以田助之又自详议比排役法以名闻官盖有排至一二十年者旣免争端又无破家竭产之患田里雍和几有古风名曰义役【圣政】 八年处州布衣上书申言义役诏知州李翔条具翔请民田百亩无问官民僧道皆出三畆以助保正长然官民僧道旣出丁役焉又取其田以助役者是再役也蒋继周因论其扰民云【杂记】
偶句
差役之法罢于熈宁至元祐而复未防而再罢雇役之法罢于元祐至绍圣而复迨今而不罢上户每以势免贫弱独受其太宗之言也必欲恵及农民在寛徭役而已真宗之言也知县不得其人免役即便破家髙宗之圣训也州县行之不公豪贵兼并太甚孝宗之御笔也名臣奏议
役法不过差免二者泰少游奏曰夫所谓役法者其科条品目虽曲折不同大抵不过差免二法而已差役之法虽曰迭任府史胥徒之士率数年而一更然而捕盗者奔命不遑主藏者备偿无筭困仓竭于飞挽资产破于厨传执事者患其弊也于是变而为免役之法虽曰嵗使中外之民悉输献直以免其身然而平估至于室庐检括及于车马裒多以为寛剰厚积以为封桩则其弊有甚于差役者矣盖差役之法不弊则免役之法不作免役之法不弊则今日之议不兴然而士大夫进用于嘉祐之前者则以差为是而免为非进用于熈宁之后者则以免为得而差为失私意旣揺于中公议遂移于外矣 行义役有四弊朱熹奏曰本州自今奉行却有未尽善者如今上户官戸寺观出田以充义田此诚善矣而本州却令下戸只有田一二畆者亦皆出田或令出钱买田入官而上戸田多之人或却计防减缩所出殊少其下戸今旣披科出田将未却不免役无缘复收此田之租乃是困贫民以资上户此一未尽善也如逐都各立投首管收 租排定役次此其出纳先后之间亦未免却有不公之弊将来虽施刑罚转添词诉此二未尽善也又以逐都所排役次今日已多有不公而况三五年后贫者或富富者或贫临事未免却致争讼此三未尽善也所排役次以上户轮充都副保正中下戸轮充夏秋户长上户安逸而下户倍费此四未尽善也凡此四事是其大槩目下词讼纷然何况其问更有隐防曲折未可猝见
官吏以役为市 宁宗嘉定六年臣僚论成周防民卒伍以比迨胥使之相保相受合众力而共为之非独役也辨其可任以役国事岁不过三日非常役也后世以一都一保之役而萃于家仍歳而不得免故虽大家巨室有所不堪于独役而后相率为鸠役若保正之义仓保长之总头皆良法也然则州县之吏以役为市利于官之差役不利于民之鸠役于是义仓之败壊总头之纷扰官不能主之而使吏得甘心焉民间之苦特未知其所终也
偶句
言差役轻重相等者东坡也
言差顾利害相半者颍滨也
杨绘言助役之法则谓其说有五
刘摰言助役之法则谓其患有十
民苦于役则有愿置私田以供给者
官重于役则有欲给官田以募役者
以差顾二法付之有司者李常言也
以差免二法别为一书者秦观言也
熙宁大臣言衙门旣罢减旧费者十有四五乾道臣僚论保正之役致破产者十常八九温公门人苏子瞻则议温公差役之不便荆公门人章子厚则议荆公顾役之不便
诸儒至论
汉役法与今异钱文子曰汉十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老啬夫游徼三老掌教化啬夫聼讼收税游徼循禁盗贼在今为都正长是也然汉之役于乡亭者率有禄秩积其功劳而推迁虽上至二千石无限也张敞以乡有秩而补太守卒吏朱邑以乡啬夫而补太守卒吏游徼主乡捕盗有绩而府已着其阀阅故一乡之中各有攸司軄教化者无与于狱讼收租税者无与于盗贼各出其力以尽其职而县令丞得以拱手而仰成今一切役以民户而禄秩不加焉一人之身责之警捕责之催敛责之桥梁道路之缮修而县有杂须则又从而科索之其为役也扰矣
免役保甲所起临川曰免役之法出于周官所谓府史胥徒王制所谓庻人在官者也保甲之法起于三代兵甲管仲用之齐子产用之郑商君用之秦仲长统言之汉而非今日之立异也然而天下之人鳬居鴈聚聚散由之四方而无禁也者数千百年矣今一旦变之使行什五相继邻里相属察好而显诸仁宿兵而蔵诸用茍不得其人而行之则搔之以追呼骇之以调发而民心揺矣
有募法而强差水心曰盖昔保吾其民而有保正副将以兵法部勒其下而其法曰募其材勇及物力最髙者户长则以催科耆长则以追胥而皆有顾熙丰之法其分画详明如此然犹纷纷而不能定其后艰难用度日缺讲利源者无所取材以为戸耆长者亦不愿请故取其窠名以起发立供而耆戸长之役尽以归于保正副然则今之保正副募法未尝不存而未尝不强差也
偶句
论无为之役法龟山则有天下不同之叹论湖北之役法南轩则有脩正其害之事温公欲变新法伊川且有未可轻动役法之言
子瞻更定役法伊川复有无以杜絶人议之虑
世禄之家若可以舍役矣横渠不与其怙势而茍免
乡邻之近若难以平一矣明道必为之按借以定差
主意
民心恱于从役出力以供君命者天下之所当然立法以任民力者君命之不得已盖为民者固不可无乐于奉上之义为君者亦不可无说以使民之心夫如是则役法可得而论矣昔者观之五两军师之法具而兵役在民社田追胥之法具而徒役在民均田均役有其政而工役又在民府史胥徒有其人而胥徒又在民若夫比闾族党邻里都鄙莫不有法以使之相保相爱则乡役又在民夫此五役悉萃于斯民之身其法亦防于劳民矣然当时之民非惟不以为劳且欣然相与从事于其间公田之先治而雨我之愿不能忘入执于宫功同稼之驩不容释是果何术以使之也推原其故亦其仁厚之泽爱敬之风所以浃洽人心而鼔舞斯民者固超轶乎是法之外有非徒法者所可例言役法贵乎公有公法有公道揭之象魏正大无私着之令典明白可防此役法之所谓公法也州县奉行无所观望强弱相安不容请托此役法之所谓公道也惟其立是法于朝廷者旣出于公而用是法于州县者亦出于公则有产有役孰得而辞之当为而为孰得而却之则戸之出等者一倍再倍可也力之不及者或充而或歇可也持守是意金石不移保守此公毫髪不爽则虽有挟势以规避者乌得而幸免虽无夤缘以请托者不至于受困则人心惟公法之信公道之畏也
在朝廷在州县立役法之公者在朝廷行役法之公者在州县夫役之为法所以均天下之力也役使不均则有从事独贤之叹乌可以一毫私意用乎其间是以贤人君子相与讲明是法于朝也则必得其大公至正之体经久常行之道以为天下利而若守若令诚能恪谨而奉行之一意而遵承之则豪民各安其分富室不越其规而善者良者皆得以自立于其间矣否则蚁冗一开溃裂四出幸门一啓夤缘揵至始纷纷扰扰而牒讼山积矣
偶句
有议役之公法
有差役之公道
论役之法固有以劳乎民
用役之法当有以便乎民
古者民养于官故役法皆利民
后世民皆自养故役法皆害民
役法不必多议也能立至公之意足矣役法不患难行也能存至公之道足矣
警段
毋以私意害公甚矣役之为法至不可以不公也而所以行其法者尤不可以或私也茍州县之间一失于观望一溺于苞苴一惑于吏奸则不得行其所谓公者矣利害霄壌髙下易位而富家大室日娱宴游中产下户日困奔走彼则志得而意满此则破产而鬻业吁一念之私贻毒若是哉
偶句
法无新旧便民者良
论无彼此适时者至
古者役民之法简而不穷其力
后世役民之法详而皆竭其力
事证
古今繁简利害古之役繁乎后之役繁乎曰亦古之役繁尔周人五两军师之法具则在民者有兵役社田追胥之法具则在民者有徒役均田均役之法具则在民者有工役有府史胥徒而胥役在民矣有比闾族党而乡役在民矣此五役悉萃于吾民之身其法亦防于繁矣然当时之民非惟不以为劳而且以为乐雨我公田遂及我私之诗皆出于诚心而于貉献宫功入执之咏欣然于闾巷是孰使之然哉自周以降役未必重于古也而斯民往往有不堪之叹借曰南门之役春秋所怨闾左之戍秦民苦之固不足议矣有如汉唐盛时不知防倍之省于周也自今观之汉亭有长乡有三老啬夫游徼职敎化者不责以狱讼收赋税者不责以警捕事简而易辨而且有禄秩之荣或自乡有秩而补太守卒吏或自乡啬夫而补太守卒吏其为役亦便矣虽力役之法未改秦旧大臣之子亦均其劳然随方调兵无逺出也出钱代更无自行也非便乎唐役九嵗不过二旬加役则免租调坊正之属往往有朱衣象简之荣或授以下州刺史或授以司马令承其为役亦便矣虽右豪之诗悍吏追呼古体之用白头戍边然为里正者得免徭役之烦龙武者皆蠲出戍之调非便乎夫古之役繁而民宜病后之役简而民宜便今繁者反以为便而简者反以病告何耶大扺古者之民官所养也故役法皆民之乐趍后世之民自为养也故役法非民之所便此利病之所以不同也
歴代保伍之制保伍之法肇于黄帝备于成周破于齐而大坏于秦自九夫为井十都为州所以同风俗齐巧拙通有无情性由之而亲生产由之而均歴唐虞夏商以迄于周井田乡遂之制尤为大偹司徒所掌在国中则有比闾族党之法在郊野则有里正鄼鄙之制其紏合斯民使之相保相受相葬相救相赒相賔正其相反之罪辨其迁徙之宜而已他无责焉自周东迁此意浸失齐有什伍之法管仲以是寓军政国有十五乡郊内郊外皆置官必使奔亡者无所昵迁徙者无所容而法意与成周大异矣至商鞅相秦开阡陌破井田民始困于役故董仲舒曰月为更卒县吏已复为正一嵗屯戍力役三十倍于古自是役法遂为扰民矣唐太宗立口分业田置里正坊正材正责之按比户口课殖农桑检责非违催驱赋役自授田之法旣壊民之救死犹恐不赡一不胜任罪戾加之其扰民为如何耶
役法是非不同今观有周因夫而授田因田而定赋因赋而起役至不茍也故八家皆私百畆而天下无甚富甚贫之民使民不过三十而天下有余财余力之颂法意便民有如此者乃若汉人卒守践更之制不敢于轻用其民似矣然去秦未逺阡陌旣开限田之制不行而兼并之弊莫禁岂非徒善不足以为政乎唐人口分世业之制使民各有常产得矣然其后代十五防河四十营田民苦重役至有终其身者岂非徒法不能以自行乎
祖宗差役顾役差役顾役二说相为变更也久矣其原委可致而知也国初里正主督租税役满更入衙门或典府库或运官物行之浸久弊端百出故生民之苦无重于里正衙前韩公琦言之里正衙前有五七年一次者有十贯入重难者蔡公防言之然此特言其害尔未有顾募之説也盖自蜀士有民苦重役不苦重税之説而韩綘得之治平之诏谓差役仍重劳逸不均实绛有以啓之也役法之议昉乎此矣熙宁初吴充极言衙前之患于是绛以顾役之策言之正金陵而
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