澳大利亚联邦财政分权研究

导论

一、选题背景

二、文献综述

三、创新之处

四、篇章结构

第一章 背景介绍：财政分权经典理论与澳大利亚联邦宪法

第一节 关于财政分权的经典理论

一、分权的优势与条件

二、财政联邦制度的基本安排

第二节 澳大利亚联邦制宪历史

一、殖民地自治运动与联邦运动

二、制宪会议辩论的主要问题

三、不同力量的冲突

第三节 宪法中的联邦主义与分权制衡

一、宪法中的联邦主义

二、宪法中的分权制衡

第二章 历史变迁：联邦财政权力的扩张与州财政独立的保障

第一节 联邦财政主导地位的形成与巩固

一、纵向财政失衡：联邦与州各自收入与开支责任不平衡

二、联邦对州财政的过度控制削弱州的责任与独立

三、联邦利用开支权介入其宪法管辖权之外的领域

第二节 改善州财政地位的措施与成效

一、联邦统一征收所得税后对州进行税收偿还拨款

二、州寻求开发税收资源但成效甚微

三、1970年代联邦显著增加对州的拨款和接管州债

四、新联邦主义政策

五、联邦分担州的支出责任

第三节 从一般理论到具体实践：影响因素分析

第三章 立法规范：联邦与州财政分权的文本基础

第一节 联邦与州的立法分权和议会两院权力配置

一、联邦与州的立法分权

二、议会两院的权力配置

第二节 收入来源与支出职能的宪法配置

一、财政框架

二、收入来源

三、支出职能

第三节 联邦与州财政关系的立法规范

一、1999年《新税收制度（商品与服务税）法》

二、1999年《新税收制度（联邦与州财政协定）法》

三、2009年《联邦财政关系法》

第四节 政府间协议及协商机制

一、政府间协议作为调整政府间财政关系的方式

二、1927年财政协议：关于借贷

三、2009年《联邦财政关系政府间协议》

四、政府间协商机制

第四章 宪法解释：联邦与州财政分权的司法塑造

第一节 司法在联邦体系中的地位与作用机制

一、司法作为纵向权力划分争议的裁决者

二、司法调节纵向权力关系的机制

第二节 澳大利亚法院的司法审查权与宪法解释路径

一、澳大利亚法院的司法审查权

二、高等法院关于宪法解释的路径

第三节 高等法院宪法解释对联邦权力的扩张

一、工程师案——开启

二、联邦权力扩张的主要体现

第四节 高等法院宪法解释对联邦财政权力的扩张

一、盈余分配

二、“征税”：法律运作还是实际影响

三、“消费税”：广义还是狭义

四、联邦对州财政资助的目的与条件

五、开支权

第五节 高等法院支持联邦权力扩张的可能理由

一、法律解释的路径

二、国家发展的政治需要

三、遵循先例与判决一致性

四、高等法院法官的组成来源

第五章 政治运行：联邦与州财政关系的动态实践

第一节 参议院的职能：是否作为州利益的代表

一、代表州的利益

二、执行审查职能

第二节 责任内阁制与联邦制之间的张力

一、责任内阁制要求行政对处于支配地位的众议院负责

二、联邦制要求与众议院几乎同等权力的参议院保护州权

第三节 政党制度对纵向政府间关系的影响

一、政党制度通过议会和内阁影响政府纵向权力配置

二、不同的政党立场影响财政政策及分权状态

第六章 余论

第一节 规则、司法及政治因素之间的相互作用

一、联邦平衡背景下的政治博弈

二、司法与立法因素之间的相互作用

第二节 收入分享与责任分担的安排

一、收入分享安排

二、责任分担安排

三、具体措施

第三节 近年关于联邦与州财政分权的改革计划

一、2017-2018年预算文件

二、联邦改革白皮书

三、《迈向责任政府》——国家审计委员会报告

第四节 对我国中央与地方财政分权的启示

一、分税制改革与地方财政分权实践

二、当前我国财政分权体制存在的法制问题

三、完善中央与地方财政关系的法治思考

参考文献

致谢