十畆为桑田又同上后周创制六官载师掌任土之法司均掌田里之政令司赋掌功赋之政令】其初亦未尝无法度但末年推行不到头其法度亦是空立唐兴只因元魏北齐制度而损益之其度田之法阔一步长二百四十步为畆百畆为顷一夫受田一顷【唐食货志唐制度田以步其阔一步其长二百四十步为畆百畆为顷凡民始生为黄至四歳为小十六为中二十一为丁六十为老授田之制丁及男年十八以上人一顷其八十畆为口分二十畆为永业老及笃疾废疾者人四十畆寡妻妾三十畆当戸者増二十畆为永业其余为口分田多可以足其人者为寛乡少者为狭乡凡庶人徙乡及贫无以者得卖世业田自狭乡而徙寛乡者得并卖口分田已卖者不复授死者収之以授无田者】周制乃是百步为畆【见上注】唐却是二倍有余此一项制度与成周不合八十畆为口分二十畆为世业世业是一家之田口分须据本来人数占田多少【见上注】周制八家皆百畆【孟子滕文公上使毕战问井地孟子曰云云方里而井井九百畆其中为公田八家皆私百畆同养公田公亊毕然后敢治私事所以别野人也此其大畧也】唐制若子弟多则占田愈多此又二项与成周不合所谓田多可以足其人者为寛乡少者为狭乡狭乡之田减寛乡之半其地有厚薄嵗一易者倍授之寛乡三易者不倍授工商者寛乡减半狭乡不给【见上注】亦与周制不同先王建国只是有分土无分民但付人以百畆之地任其自治盖治之有伦则地虽不足民有余苟不能治或徳不足以怀柔民不心恱而至则地虽多而民反少唐既止用守令为治则分田之时不当先论寛乡狭乡当以土论不当以人论今却寛乡自得多狭乡自得少自狭乡徙寛乡者又得并卖口分永业而去【见上段注】成周之制虽是授田与民其间水旱之不时凶荒之不常上又有赈贷救防使之可以相补助而不至匮乏【周礼地官廪人凡万民之食食者人四鬴上也人二鬴下也若食不能人二鬴则令邦移民就谷○仓人辞九谷之物以待邦用若谷不足则止余法用有余则藏之以待凶而颁之○司稼掌均万民之食而稠其急而平其与云云】若唐但知授田而已而无补助之法纵立义仓赈给之名【唐食货志自太宗时置义仓及常平仓以备凶荒髙宗以后稍假义仓以给军费至神龙中畧尽宗即位复置之其后第五琦请天下常平仓皆置库以畜本钱至是赵賛又言置常平轻重本钱积米粟布帛丝麻贵则下价而出之贱则加估而収之诸道津防置吏阅商贾钱毎緍税二十竹木茶税十之一以赡常平本嵗有凶荒则有社仓赈给不足则徙民就食诸州尚书左丞戴胄建议自王公以下计垦田秋熟所在为义仓嵗凶以给民上善之后洛相幽徐齐并秦蒲州又置常平仓粟藏九年米藏五年下湿之地粟藏五年米藏三年皆着为令】而既令自卖其田便无恤民之实矣周之制最不容民迁徙惟有罪则徙之【礼记王制公家不畜刑人大夫弗养士遇之涂弗与言也罪之四方唯其所之不及以政示弗故生也】唐却容他自迁徙并得自卖口分之田【见上段注】方授田之初其制己自不可久又许之自卖民始有契约文书而得以私相卖易故唐之比前世其法虽为粗立然先王之法亦自此大坏矣后世但知贞观之治执之以为据故公田始变为私田而田终不可収盖縁他立卖田之法所以必至此租庸之法每丁入粟二石为租调随土地所宜绫绢絁布皆有差用民之力嵗役不过二旬不役则収其庸日三尺【唐食货志凡授田者丁嵗输粟稻谓之租丁随乡所出嵗输绢绫絁绵谓之调用人之力嵗二十日不役者日为绢三尺谓之庸】此即孟子所谓粟米之征布缕之征力役之征也然孟子却云用其一缓其二不敢兼用以取民【孟尽心下有布缕之征粟米之征力役之征君子用其一缓其二用其二而民有殍用其三而父子离】唐初正要立法之时乃用战国苟简之法尽取诸民周制用民嵗不过三曰【王制用民之力嵗不过三日】虽立法于此其实未尝尽用今唐用民力非特倍其六七为一定之制否则必収其庸此正犯孟子之所讳盖唐初君臣不学无术所以至此其间有近古处如里有手实具民之年与地阔狭为乡帐乡成于县县成于州州成于戸部【唐百官志戸部郎中员外郎掌戸部土田赋役贡献蠲免优复婣婚继嗣之亊以男女之黄小中丁老为之帐籍】古者所谓均民之田先自比闾族党始以至于国都而后达于王府所谓民之贫富有无强弱之数都要自夫至纎至悉处做成而唐亦能自根本处做去但其后无继耳如国有所输先奏而敛凡嵗敛之数书于县门坊村与众知之此却是他元立法好处当时先王分民以田自至纎至悉处皆与民谋虑经营朝廷之上所以建官立司又是为民而设所以做得一件事成今其勤劳忧叹之诗可见唐但付其法于守令【唐百官志县令一人从七品凡民田収授县令给之毎嵗季冬县尉分判众曹収率课调又宗开元八年颁庸调法于天下然是时天下戸未尝升降宇文融献策括籍外羡田逃戸自占者给复五年每丁税钱千五百以摄御史分行括实二十二年诏州县上戸口登耗采访使覆实之刺史县令以为课最】守令既不能徧行其境内故虽有良法美意竟做不成何况又有苟简处虽是授田有式租庸调取民有定分【见上段注又食货志唐之始时授人以口分世业田而取之以租庸之法】只縁当时许其卖易未几天下之田十已八七变为私田矣其后官虽欲授民己自无田由此田制易壊至于今官私遂各自立境界民有没入官者则封固之时或召卖不容民自籍所谓私田官执其契劵以各征其直要知田制所以坏乃是唐世使民得自卖其田始前世虽不立法其田不在官亦不在民
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