走向县域善治：顺德经验

　　作者：陈那波，张程　李伟 等陈那波，中国人民大学社会学理论与方法研究中心、社会与人口学院教授、博导。长期从事国家治理与地方政府行为、基层治理和社会治理等方面的研究，在《社会学研究》《管理世界》《当代中国》等国内外权威期刊上发表论文数十篇，著有《国家、市场与农民生活机遇：来自中国广东农村的经验（1978—2004）》《乡村的终结：南景村60年变迁历程》《城市化进程中的县域治理个案——基于电白的调研》等多部专著，是国家教学成果二等奖获得者、首批国家一流课程“社会科学研究方法”负责人、国家社科重大课题“新时代县域社会治理能力建设研究”首席专家。黄伟民，中山大学马克思主义学院助理教授，研究方向为基层治理、地方政府行为，研究成果发表于《开放时代》《社会科学研究》《中国公共政策评论》等期刊。王穗风，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向为国家治理与地方政府行为、五年规划、基层社会治理，研究成果发表于《学术研究》等期刊。

“郡县治，天下安”。县域治理在中国国家治理中具有重要的作用。当前中国的县域治理还存在着许多普遍性问题。从区域空间发展程度来看，东部沿海地区县域较之于中西部内陆地区县域发展水平更高，区域之间发展差距存在着扩大的趋势；许多县域城镇化水平在加快，乡村建设虽有长足进步，但是农村空心化、公共服务供给不足、村级治理能力较弱，导致城乡之间的差距依然很大。从治理主体来看，县域治理主体主要是政府，社会组织、企业等其他主体较少参与，治理主体单一化。从治理内容来看，主要以经济发展为主，政府提供公共服务能力有待提高，社会民生问题突出。从治理手段来看，县域治理手段单一，主要以行政手段为主，而较少使用法律法规、经济调节、宣传引导、信息技术等手段，以刚性手段解决矛盾与问题，容易激化矛盾，导致问题影响范围扩大，最终损害县域政府权威与合法性。本研究的目的是为了探索解决或者部分解决上述问题，这需要视界向下，回到中国县域治理具体实践场景中，具体问题具体分析，总结好的治理经验，推动中国县域治理发展。顺德作为一个经济发达地区的县域，在经济建设、社会治理、文化建设等方面形成了许多经验，值得梳理、总结和借鉴。在某种程度上，四十年的顺德发展史即是一部缩写的中国改革开放史，深刻反映中国改革的曲折历程。本研究具有重要价值与意义，对于顺德县域治理现状进行深入研究分析，有助于改进中国县域治理方式，提升县域治理能力，探索实现县域善政良治的中国道路。