犯嘴之南，则通、海等州受敌；犯嘴之北，则庙湾等处直捣。诚苏、松之肩背，淮、扬之门户。国初于此嘴设廖角、大河二寨，拨通州所军七百名守卫，委指挥、千、百户六员统领，诚重之也。后因倭警，添设大河营把总，未几移驻吕场。大河寨尚有官军，廖角寨则军去久矣。今议于淮安大营调兵六百名，分守廖角嘴等营寨，仍委千、百户三员统领，以复国初之旧；一、蠲税除珰，以解倒悬。两淮岁办盐课六十余万，足国济边，不烦催督。自有皇税以来，横征叠派，吸髓敲筋，商人不啻在汤火中。鲁保物故未几，复遭马堂扰害，变乱成规，商人逃窜，利归群小，怨归朝廷。皇上未之思耶？何如责成有司解部恭进，岂不正大光明，又何苦令此辈剥削为哉；一、专理清军，以速漕运。卫所军差，以运粮为苦，而京操次之，较之城操屯田，劳逸悬绝。此中无官专理，各军藉口差系祖代流传，急难更易，不至逃亡不已。及遇逃亡，又信凭卫所官佥点，往往卖富差贫，何怪乎中途盗卖漕米什物，弃船私逃，致累运官，稽延程限耶？查得各省俱有清军道，专司清查编审，分别贫富消长定差。合无照例行淮、扬三兵备道，各专管清军事务，五年编审一次，分别消长贫富，某某中等应定京操，某某下等应定城操，屯田等项杂差。庶法一于下，军有定差，而于漕运不无少补矣；一、查抵坍田，以足粮额。江北通、海、江、仪一带州县田地，强半滨临大江。江河变迁，此坍彼涨，有等好豪，以粮田赋重，芦地赋轻，一窥涨出，径赴芦政衙门报田升科，致使坍民赔纳无田之粮，奸豪安享白占之利，此江北病民之第一事也。合无凡遇涨出田地，先尽坍民各照原坍数目多寡分佃，听其自行开垦，不许豪民越赴工部告佃，庶赋课两不失额，而民无向隅之泣矣。” 三月丙子，户部复：“凤阳等处巡抚陈荐议言，淮、扬边海之地，倭夷相望之所，尤为利害所关，其兵饷宁可缺乎？现在官兵及战马、战船各粮等银共一十五万八千六百九十余两，除扬州府有抵饷银一万二千余两，其十四万六千六百九十余两应派所属征解，以备防海官军支用。俟地方无事，兵马渐减，查将应减数目从实题裁，不得虚冒滥派，以苏民力。”得旨，允行。乙酉，总督漕运都御史陈荐，奏革清江厂船务提举，以淮、扬二府同知掌其事。下工部议可。从之。 七月己未，初，淮安府安东县每年额征漕粮一万四千七百石。先年题准永折每石七钱，共银一万二百九十四两，内有府税银二千八百五十九两五钱助凑其额，后因府税不足，议停岁助，悉归该县征粮田地。至是，因灾患频仍，田地冲淤，巡抚凤阳都御史陈荐、巡按御史王九叙请自万历四十一年为始，每石永折五钱，以苏疲邑民命。户部复议。从之。丙寅，南京大水，守臣以闻。 九月甲子，南直隶大水。 十月乙酉，巡按直隶御史薛贞核状以闻，因请申饬越贩之禁：“一、巨海风浪，惟双桅抄船可恃无恐。自嘉靖年被倭后，严禁寸板不许下海，后因盐课失额，稍容滨灶小船樵捕补课。今直隶势豪之家，私造双桅沙船，伺风越贩，宜尽数查出，不许违禁出海，则通倭无具，私贩者无所施其计矣；一、江南与浙之定海、楚门、石塘、石浦、马墓等处，江北之通州、如皋、泰州、海门等处，互相往来，是在一体禁戢。使浙江之船不得越定海而抵直隶，江北之船不得越江南而走浙江，则通倭无路，而邻国不至为壑矣。”下部议可。从之。 四十二年四月乙酉，工科给事中归于顾疏言：“江南岁供财赋半于天下。第财赋出于农田，农田以水为利，亦以水为害，则全系吴淞江之通塞焉。书曰：“三江既入，震泽底定。”震泽即今之太湖，其广三万六千顷，纳受杭、嘉、湖、宣、歙、应天、苏、松、常、镇等郡溪涧之水，为三吴巨浸。而三江则钱塘、扬子、吴淞江也。自杭州筑长林堰，而太湖东南之水不得入于钱塘，自常州筑五堰，而太湖西北之水不得入于扬子，独吴淞一江当太湖下流，泄诸郡之汇水以注海，而今且久塞。是以太湖有纳无吐，客水暴至，即四向溃出，淹没数郡，国家财赋将安所出。今欲国计民生两便，则舍浚涤吴淞江无策也。查宋时江面原阔九里，可敌千浦，故与钱塘、扬子并称三江。胜国之末，水利不修，江流淤塞，已失九里、千浦之旧。我朝正统间，巡抚周忱始立表江心，设法开浚，淤塞顿通。嗣后，天顺四年巡抚崔恭、弘治七年侍郎徐贯、嘉靖元年尚书李充嗣、隆庆三年巡抚海瑞，浚者凡五。迄今四十余年，废不讲矣，以至万历三十七、八等年，大浸稽天，三吴之民，胥沦鱼鳖，田禾颗粒无收。窃谓不一劳者不永逸，宜速考故道，稽原委，大兴畚锸，为之批导壅淤，疏瀹浅隘，务使江身阔深，水流驶迅。太湖泄水顺利，滔滔入海，渐及塘浦，渐及支河，皆令流派四达无碍。由是能吞能吐，可以吸引灌溉，不虞旱暵，即有霪霖，亦无复淹没之患，而三吴岁岁成熟，不至额征岁亏矣。又查得海瑞所浚之江六十余里，所费官帑不过六七万金。若能设处有方，何爱六七万之费，不以开江南无穷之利。乞敕该部议复，移咨抚按，此方今经国之急务也。”留中。 五月甲戌，提督操江、右佥都御史罗朝国题称：“孟河河庄地方，飘船登岸一人作番语，遂致讹传倭至，各处骚动。武进、江阴、无锡、丹阳等县百姓惊窜，一时拥挤，走失子女，压死老幼无数。总练指挥同知陆万里，正备御卫民之官也，不能明白开谕，束手闭城，以致乡民狂奔，转相蹂躏，所当参究，以警其余。”下所司复议，将陆万里行应天抚，按提问。从之。辛巳，南京户部尚书卫承芳疏言：“见福王奏讨南直隶自江都至太平沿江两岸新涨芦田租税，自行征收，奉旨查明给与。臣惟芦税按亩起科，且又以大江南北之分，作芦洲肥瘠之辨，征派有定例，督理有专官，匝岁以钱粮完欠，分所司之举劾；五年以清丈损益，定各属之殿最。万历二十七年，查出丹徒、丹阳、崇明、武进、江都、通州、如皋、泰兴等处田滩二万六千七十亩，名曰皇庄，责令佃户陈钱等纳价银三万七千五百七十两，又每岁征收租银四千五百四十余两。而上江地方，如上元、江宁、句容、江浦、六合等县，新经五年清丈，比之芦课旧额多银三千三百余两，归并于扬、镇等处四千五百四十余两之内，名为皇庄银两，兔其重丈，此皇庄子粒之名所由起也。总计上、下江岁征银七千三百有奇，每年春夏之交，内守备刘朝用额收解进。本职仍核实奏闻。盖芦地濒江，出没不常，小民不时告豁告补，州县不时丈滩丈淤，总之指东补西，求足原额而已。一经福府管业，而定无常之洲滩为图册中实数，沧桑几变之洲，必难按籍而课，王府征收之役，必至侵渔而扰。窃恐管业之初，忧在无课，管业之后，又忧在无民矣。且扬、镇等处之佃户，纳过佃价三万七千余两，则江浒虽无可据之恒产，而江民久有承佃之定额，据额求洲，据洲纳租，已视纳价之额地为己业矣。一旦改为王庄，是清丈隐占之日，有洲有租，而因以有价。交册管业之日，有租有价，而顿令无洲，哀哉！穷民有不举手蹙额者乎？仰祈皇上，特谕内守备官，将前项子粒银两照旧解进，而仍以查勘催征属之臣部司官及各地方有司等官，则福府之令德、令名辉映后先矣。”不报。 四十三年正月乙丑，先是，徐州黄河缕堤决口二百余丈，遥堤决口一百七十余丈，先后河臣或欲估计应动钱粮亲诣筑塞，或欲浚正河以便水之归，阔下流以便水之出。屡经奏闻。是时，管理中河工部郎中吴大山淮、徐河道副使袁应泰督同多官以次挑复三山故道，创筑遥、缕各堤，计二万三千余丈，人夫四万七千三百八十六名，实用银八万七千一百九十六两。然不烦内帑，不派里甲，较诸原估尚省银五万三千三百有奇。总督漕运陈荐疏列效劳各官以闻。下工部复。 三月甲戌，应天府巡按徐应登条议：“屯田圩埂，凡有低洼未有圩埂者，责令有司随宜增筑，工程小者限一年，大者限二年报完。相沿旧圩，县官亲自踏看修筑，限三月报完。如遇拱水破埂者，虽贤不奖。破至两圩以上，或如往年接连受害者，特行参治，停其升考。其义社诸仓，每社立社长一名，社副一二人，给与印簿，令其协力收掌。每年扣谷二三十石，以为仓夫、纸张等费，三年一更。有功者给与冠带，免其杂徭。每田一亩，秋收日纳谷一升，每至冬月收完，社长连印簿同实收缴县，以防侵弊。各郡备赈银两，照常平仓法，贱籴贵粜，使银米周流出入，即令小民以谷输粮，虽大枝赈借，不许议动，以亏仓本。”户部题复。上是之。 五月庚戌，工部侍郎林如楚复：“督漕陈荐疏称，黄河所恃，惟遥、缕二堤，可为束水归漕之计。迩因黄、泇役烦，自徐州以下，各堤单薄。河臣计地七百余里，料估九万有奇，议。动三府正税，佐以采石余银，足襄兹举。而又责成于府佐、州、县正官划地分工，先尽徐、邳等处工完，而后及于山阳堤工。至于一劳期永逸，其经始有法，其要终必实。科臣所谓分丈尺，以专其责；核虚实，以考其成；明赏罚，以儆其惰，于所委府、州、县官重致意焉。诚补前议所未备，而于河务深有裨者也。”上是其言。 六月辛巳，初，巡按直隶御史薛贞有请开东南水利之疏。工部复谓：“吴淞一江，居娄、东二江之中，灌注苏、松，吐纳湖海，其通塞关民生不小。隆庆中，巡抚海瑞开浚至三十余年，旱潦有赖。岁久寝湮，疏瀹无法，潴泄不时，遂致沮洳成田，咽喉阻塞。潦则极目沉沦而稼病，旱则侧足焦原而穑病，害岂独在民生哉？国家财赋，仰给东南，苏、松二府，岁供约四百五十余万，然则安得靳数万之缗钱，而不顾数百万之额，惮一时之劳，而不图百年之便，御史请之是也。破道旁之咻，杜局外之挠，因天时，相地利，尽人力，在当事者审处而力行之耳。至于开浚工费，据议动借各项及应解国库钱粮。除本部目下大工经始，库储有限，在两浙修塘，既不请留，则三吴开江亦难准借。其不系本部，与夫粮解、逋侵、河夫、经派存剩、赃罚等项，抚按得以径行者，应听就便清追动借，如有不敷，该地方官从长设处。要使下免加派，上省发帑，用寡功多，一劳永逸，斯不负朝廷为民至意矣。”上命如议行。丙戌，应天巡抚王应麟，请将浒墅税尽行蠲免。言恩诏内一款，凡近京零星小税，准与豁免。皇上前已允台臣免芦沟小税矣，两京并重，而陪京尤为根本，乞并罢之。户部复议。上曰：“所奏浒墅额税，准免三分之一。其余税银，着遵旨照旧征解，税监类进应用，不得再来渎扰。” 七月庚申，升严一鹏为应天府丞。 四十四年二月壬寅，淮、徐饥，上曰：“省直饥民数多，朕心悯恻，现贮溢税并正项银，俱准动支，煮粥赈济。”于是，户部复请行淮安府将库贮四十二年分四税溢额银八千两，俱委官易粟，发淮、徐所属地方煮粥，以赡饥民。 乙巳，南京奉先殿落成。丙辰，起原任刑部尚书沈应文为南京吏部尚书。戊午，升大理寺少卿姚思仁为应天府府尹。 三月癸未，以总兵李邦镇提督漕运，镇守淮安。 五月己卯，巡漕御史朱坩言涫政二事：“一曰、清核厂船。清江厂每年额造船六百一十余只，每船料价银一百二十七两，而钉灰油麻之数，取之抽分者不与焉。是以岁运米四百万，船无缺乏者。自三十九年来，督臣刘士忠报缺船已积至二千零。工部议逐年带造，今缺且日甚，盖缘官给料银减价而亏商，官匠衙役增例以剥军，木价日高，船料日薄，且奸商冒领，猾胥朋分。木银两无归落，造作兼不中程。夫帑藏清楚，必须查盘，何独船厂无之。乞敕每岁择风力推官严查之，庶滥冒可杜，船额可复；一曰、修复泉湖。国家岁漕，由江河抵邳，水常虞溢；由泇入闸，历闸抵卫，水常虞涸，此其大较也。自夏镇而北，别无运道，不过赖闸河以利涉耳。此河半属枯垓，先臣宋礼，筑坝戴村，夺二汶入海之路，灌此成河，复导沫、泗、汴、沂诸水以佐之。汶虽率众流出全力以奉漕，然行远而渴，已自难支，至南旺复分其四以南迎淮，六以北赴卫，无昆仑之源，多尾闾之泄，能无疲于奔命哉？况此泉遇夏秋而涨，遇春冬而涸，遇雨而涨，遇无雨即夏秋而涸。先臣逆虞其不可恃也，乃于沿河陂泽，如所谓昭阳、南旺、马踏、蜀山，安山诸河设立斗门，名曰水柜。漕河水涨听其溢而潴之湖，漕河水消决其蓄而注之漕，积泄有法，盗决有罪。夫然后旱涝俱有恃而无恐，无奈法久禁弛，湖多旷土，人遂垂涎，其间昭阳一湖，已作藩田，其余诸湖，
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