国会委员会与美国对华决策研究

　　张腾军，浙江温州人，现任中国国际问题研究院美国研究所助理研究员，主要从事美国政治与外交、中美关系、网络安全研究。先后就读于中南财经政法大学、浙江大学、中国人民大学，分别获法学学士、硕士、博士学位，曾获中美富布赖特项目资助赴美国马里兰大学访学。参与多项国家社科基金重大、青年项目，主持或参与多项中央网信办、外交部、生态环境部等部委课题，在《国际观察》《教学与研究》《新视野》等核心刊物上发表多篇学术论文，在《光明日报》《中国日报》《环球时报》《环球》《半月谈》《中国新闻周刊》《世界知识》等媒体杂志上发表中英文时事评论百余篇。

“当国会开会时，它只是在进行公开展览，当委员会开会时，才是国会（真正）在工作”，美国前总统伍德罗·威尔逊对国会委员会地位的阐释至今仍具有说服力。作为国会组织架构中的次级单位，委员会不仅掌握宪法赋予国会的大部分权力，且身处国会立法决策过程的核心环节，几乎没有提案能够不经委员会审议而最终成为法律。在国会政治体系中，委员会从无到有、从有到多，从精简到扩张再回到精简，在不断的自我变革中形成了成熟完备、等级化的制度体系，在国会决策中拥有特殊而重要的角色和地位。委员会权力之盛，使国会更一度出现“委员会政府”时期。 从外交决策上说，国会在不同历史发展阶段所扮演的角色均与委员会息息相关。但是，在美国对华政策研究中，国会委员会的作用常常受到忽视，这首先源于对国会及其涉华角色存在误解，体现为笼统且标签化的认知，也源于对国会委员会在国会决策中的独特作用认识不足，这直接影响到对美国如何对华出牌的预判。 本书的研究以国会委员会为出发点，旨在探究国会委员会与美国对华决策之间的关系。通过对委员会发展历史的梳理与运行机制的介绍，结合其在国会决策尤其是对外决策中的重要地位，从美国对华政策的历史与现实着手，剖析国会委员会在对华决策不同阶段、类型、领域中所发挥的影响，并对其影响因素及具体效果进行评估，试图展现国会委员会对华影响的相对全面的图景，为有关国会与中美关系的研究提供微观层面的视角。 本书认为，从两国交往之初的鲜有作为，到关系正常化后的趋向主动，再到冷战结束以来的全面介入，委员会的对华意识显著强化，对华影响显著增强。甚至可以说，在委员会体系中，一个主动的对华政策议程正在形成。当前，在两党对华共识的强化之下，委员会内部对华立场趋同，与行政部门积极合作或形成默契，推动层出不穷的涉华立法，对中美关系的正常发展产生较大干扰。在美国国内外环境急剧变化的不确定时期，委员会体制的固有缺陷正不断显露，这将推动其以更加冒进的姿态深度介入对华决策，给中美关系带来更大挑战。