勅令凡旧载于勅者多移之于令盖违勅之法重违令之罪轻此足以见神宗皇帝仁厚之德哀矜万方欲寛斯人之所犯恩施甚大也而所司不能究宣主德推广其间乃増多条目离析旧制用一言之偏而立一法因一事之变而生一条其意烦苛其文晦隐不足以该万物之理达天下之情行之几时盖己屡变今所谓续降者每半年一颁每次不减数帙矣夫法者天下之至公也造之而不能通故行之而不能久其理然也又续降多不显言其所冲改故官司州县承用从事参差抵牾本末不应非所谓讲若画一通天下之志者也臣愚以谓宜有所加损润泽之去其繁密合其离散要在简易明白使民有避而知所谓迁善逺罪之意伏望圣慈酌时之宜究法之用选择儒臣一二有经术明于治体练达民政者将庆厯嘉佑以来旧勅与新勅参照去取畧行删正以成一代之典施之无穷
苏颂【字子容泉州南安人仁宗朝进士歴官至右仆射兼中书侍郎进太子太保器局宏逺以礼法自持明经史诸子百家以至图纬律吕星官山经之书无所不通】
论省曹寺监法令繁密
臣闻在昔帝王之发号出令也必因时而施宜视俗而兴化时朴野则济之以文俗雕伪则示之以质随变所适使民宜之故能久于其道而天下化成质文损益百世可知也国家刬五季之续有唐之绪累圣创制或革或因其道粲然于是大备仁宗皇帝以承平日久事多因循旷然有改作之志故开广言路整缉治纲至于先皇帝遂大有为台阁之务无所不举然而事目寖广法令益繁陛下临御之初深知其故推原先志稍加裁损数年之间讲明备至而法令之繁尚未尽革何以言之先皇帝改定官制本欲宪章百王归于简要而奉行之际羣臣不能究宣上旨各务便文事有未详更复立法积久不已遂致滋章故今日之良由关防伤于太密而画一伤于太烦盖省台寺监万务所萃置长立贰承之以僚属所以裁处事务助成至治也苟不任职每事立条事务日新欲以有司之文而尽天下之务虽使臯陶制法萧何造律势不能遍况百司所职条目不同而一司之间又有细务或通于此而碍于彼故有求之人不能卒晓遂至纷争或经台省投牒披诉文移往复虚烦取防其可行者百无一二徒长奔竞无益风教夫闗防宻则有司执文重叠问难小或违戾遂格而不行使有求者抑塞而不舒妄诉者牵制而不断近者陛下特轸宸衷将革其故丁酉诏书分命近臣抽索文案看详防检内有拘文害事不近人情者许并元条删改【嘉佑二年韩琦言天下见行编勅自庆厯四年以后距今十五年续降四千三百余件前后多抵牾请加删定乃诏宰臣参知政事曾公亮同提防详定编勅】诏意如此可谓察见事情大慰羣望然而行移弥月取索甚多比至定达上省竟以有碍他条不能尽如诏书之意诚由闗防太密之所致耳拘碍如此亦可以谓之矣诚能少损其文致而济之以忠厚则三代循环之政亦不过此臣愚欲望圣慈特诏近臣遍行取索应省曹寺监用见条制格式仍召集诸司官吏使之反复诘问看详定达可删者删之可改者改之择其要切者着为新令务从简易便于施用其余令式所不能载者小事则从省曹长官专决大事则禀于朝廷簿书期会悉付众僚催督结絶若官司措置失当及徇私废公致有赴诉并委台察纠案如得实状其当职官吏次第书罚有涉欺妄亦行惩责如此则台阁规模有宏逺之致朝廷法度循简易之规矣吕公着【字晦叔登进士第官至司空同平章军国事封申国公初与司马光同辅政光薨独当国以贤相称】
请令文武致仕官依外任官给俸钱
臣窃以古之仕者七十而致仕虽有不得谢者然年至而去实礼之常制盖当其壮也既竭勤尽瘁以任其事故及其老也则使之优逸以终其身此君上之至恩而臣下之极荣也然自本朝以来凡致仕者虽例改官资或推恩子弟年及而愿退者常少议者以疲癃老疾之人其精神筋力不足以任职则或至于蠧政而害民故着令应年及而不退者自知州以下皆降为监当【监当官掌茶盐酒税场务征输及冶铸之事诸州军随事置官建炎四年诏每州每以五员为额】然比年以来致仕者亦不加多夫昔为守倅而今厘务虽至愚之人岂不以为辱然所以被辱而不去者亦由朝廷立法有以致之何则古之为士者终身食其地今之致政者即日夺其廪古之仕者不出乡里今则有奔走南北之劳古之仕者常处其职今则有罢官待次之费故自非贪吏非素有经产则其禄已常苦不足一日归老则妻子不免于冻馁是以虽亷洁之士犹或隐忍而不能去议者不惟其本则曰此皆无耻之人宜思所以重辱之此朝廷之恩所以愈薄而臣下之节所以益坏也臣愚欲乞应文武官致仕非因过犯及因体量者并依外任官例与给四分俸钱歳时州郡量致酒粟之问如此则自非无耻之甚者莫不争自引去矣朝廷优之如此而犹不能去则虽重辱之亦不为甚过也或曰今国用方患不足则吏禄岂宜有増臣窃以为今日所设正为年及而不退者彼若年及而不退则其禄故未尝絶如此自人多引去则今之去而受禄者乃向之不去而居官者也臣所论者其实国无所费而足以全遇下之恩臣无重辱而足以去瘝官之伏惟陛下方以至仁厚德风化天下则于优养耆老固所先务伏乞酌详施行吕大防【字微仲京兆蓝田人举进士歴官至尚书左仆射兼门下侍郎朴厚戅直进退百官不市恩嫁怨以邀声誉人亦不敢干以私】
论祖宗之法【哲宗御迩英阁召宰执讲读官读寳训至汉武帝籍南山提封为上林苑哲宗曰山泽之利当与众共之何用此也丁度曰臣事陛下二十年每奉德音未始不及于忧勤此盖祖宗家法尔大防因推广祖宗家法以进】
自三代以后唯本朝百二十年中外无事盖由祖宗所立家法最善臣请举其畧自古人主事母后朝见有时如汉武帝五日一朝长乐宫【长乐宫太后所居谓之北宫】祖宗以来事母后皆朝夕见此事亲之法也前代大长公主【天子姊妹称长公主天子之姑称大长公主】用臣妾之礼本朝必先致恭仁宗以侄事姑之礼见献穆大长公主【荆国大长公主下嫁驸马都尉李遵朂事遵朂父继昌以舅礼居夫防衰麻不去身后尝病目仁宗谓从臣曰大主倘可移于朕所不避也皇佑二年薨追封齐国大长公主諡献穆】此事长之法也前代宫闱多不肃宫人或与廷臣相见唐入合图有昭容位【唐故事天子日御宣政前殿见羣臣谓之正衙衙有仗朔望荐食诸陵寝御紫宸便殿乃自正衙唤仗由阁门而入百官候朝于衙者因随以入见故谓之入阁唐制坐朝有二宫嫔引至殿上故杜诗有云戸外昭容紫袖垂郑谷入阁诗亦言导引出宫钿】本朝宫禁严密内外整肃此治内之法也前代外戚多豫政事常致败乱本朝母后之族皆不豫此待外戚之法也前代宫室多尚华侈本朝宫殿止用赤白此尚俭之法也前代人君虽在宫禁出舆入辇祖宗皆步自内庭出御后殿岂乏人力哉亦欲涉歴广庭稍冒寒暑此勤身之法也前代人主在禁中冠服苟简祖宗以来燕居必以礼窃闻陛下昨郊礼毕具礼谢太皇太后此尚礼之法也前代多深于用刑大者诛戮小者逺窜惟本朝用法最轻臣下有罪止于罢黜此寛仁之法也至于虚已纳諌不好畋猎不尚翫好不用玉器不贵异味此皆祖宗家法所以致太平者陛下不须逺法前代但尽行家法足以为天下
吕大钧【字和叔大防之弟中乙科为宣义郎鄜延转运司从事从张载学能守其师説而践履之】
选小臣宿卫议
古者人主左右前后使令执事之小臣乃所以朝夕起居出入不可须臾离者也其用之迹虽主于给宿卫备颐指以共缀衣虎贲执射执驭之职其用之意则亦使之献可替否拾遗补阙以赞疑丞保傅之事主于给宿卫备使令则非恪勤谨重者不可以当其任使之献可替否拾遗补阙则非开爽敏茂者不足以克其位此言犹未之尽古之人君不独有师有友又有受教于我者焉故疾医小艺者也黄帝师奚伯而教雷公费国小邦也惠公友顔般而役长息然则使令执事之小臣虽在择恪勤谨重开爽敏茂之资人主又当教诲养育使成就其材以补异时公卿大夫之阙如此则朝廷常不乏材而人主求之且不劳也以汉唐之苟简其名臣犹多出于宿卫供奉之官岂非常在宫省日侍帷幄既已接闻庙堂之议以广其知识间复亲被德音诲其所末至则益知善恶向背之理薰炙渐渍久而不己安有不化者哉不徒其效如此又可以自广其聪明之德记曰教学相长也又曰教然后知困【皆礼记学记语】彼既知向背则必尽其心力以承学于上上之人既乐其自勉亦不尽以教之或因其善问有以起吾志或因其难进有以勉吾业传曰教不倦仁也又曰有教无类则不徒可以益吾之志业又可以广吾之德性也记曰善教者知至学之难易又知其美恶【亦学记语】则不徒广吾之德性又可以广吾知人之明也为人君而乘政事之间以教育执事之小臣乃有志业德性知人之益岂小补哉
范纯仁【字尧夫仲淹子举进士元佑中拜尚书右仆射兼中书侍郎】
论发运均输状
臣伏覩近降勅命委江淮发运司行均输之法【时用薛向等为江淮发运使详见苏轼苏辙文中】此盖制置条例之臣不务逺图欲希近效畧取周礼赊敛之制理市之法而谓可以均平百物抑夺夺兼并以求陛下之信其实用桑羊商贾之术将笼诸路物货买贱卖贵渔夺商人毫末之利以开人主侈大之心甚非尧舜三代务本养民之意也臣闻传称先王之化民曰陈之以德义而民兴行先之以恭亷而民不争导之以礼乐而民和睦示之以好恶而民知禁【孝经语按孝经本云敬让此以翼祖名敬英宗父濮王名允让故讳而易之曰恭亷】今使贪鄙之徒多引其类习商贾之态以市道诱民固异先王陈德义示好恶之意而欲民之兴亷知禁不可得己且成汤不殖货利孔子罕言利孟轲亦曰何必曰利圣贤非以财利为不可用也盖恶其诱导民心以滋贪欲之风耳夫上之所好下必有甚焉诗曰尔之教矣民胥效矣【小雅角弓】篇苟国家得末利而败风俗非治世之道也王者治财惟在务农桑禁游惰开衣食之源节无用之费上率下以俭下化上以勤上下勤俭则自然公私有余矣今耕桑之人不劝衣食之源不广朝廷不先节俭百姓率多游惰不务生财之道乃使小人扇好利之风而欲国家财用富足是犹縁木而求鱼也不独伤教无益之如此而又将有害之大者焉夫百姓者陛下之赤子也教养之道不可不至抚之以仁则孝爱生导之以利则争夺起则其所施之法所任之人安得不慎哉今执政不明引用小人使专利柄而其人素有贪饕之行屡为欺罔之奸必将以羡余悦朝廷以贿赂结权幸加以吏民贫弱官吏承风君门九重朝廷万里有掊尅之患而不得诉有疮痍之苦而不得伸怨愤一兴何所不至陛下虽有子惠黎元之意天下何由而信之哉伏望陛下思圣人之训黜霸者之术以农桑为衣食之本以殖货为败俗之端特降诏旨追改前勅以近者东南郡县多被水灾其均输未得施行则必中外生民咸仰盛德若谓己行之命不可遽止则乞先罢某人但委逐路监司只用常平旧法凡物之贱者贵价以敛之物之贵者贱价以发之无令抑配人民务求羡息亦足以均平物价沮抑兼并又何必过为更张以伤大德哉臣职叨言路【时纯仁为兵部员外郎并起居舍人同知諌院】义切爱君知而不敢不言言之不敢不尽惟望圣慈畱神纳听不独微臣幸甚实天下幸甚
奏陈青苗等法疏
大凡朝廷立爱民之法不若示爱民之意法行则拘文徇迹苟且应命意通则随事便民宣布实惠今陛下爱民正如父母念逺处婴儿若不教乳媪爱子之心而特为立乳哺燥湿药饵之节而使行则乳媪将不问儿之大小肥瘦虚实之异及临时饥渇疾病好恶之情一切执用其法则婴儿必不自适徒益生其疾苦至有不能言而夭横者多矣此岂父母之本心哉不若选择乳媪而委之使各尽其爱儿之心饥渇燥湿随事时宜而字养之则婴儿皆自便适而康壮矣今朝廷爱天下之民为立徭役补助之法付之监司守令而行彼将不问俗之同异民之好恶利病及施行先后一切守法强民而行则民将失耕田凿井之乐增加疾苦无告而流亡者多矣此岂朝廷之本意哉盖拘以文法之害也况天下亲民之官能知民疾苦利害者十中无一复能以朝廷立法之意推而行之合于民心者又加少焉能合于民而不顾身之得失上官之喜怒肯尽己心而行者百无一矣如何使朝廷德泽下究而民不受其哉臣愿朝廷如臣乳媪之喻而选举监司守令教之以爱民之意则将有实惠及民不烦朝延立法而天下安矣
李清臣【字邦直魏人英宗朝进士歴官至中书侍郎】
防旨
王者与之议天下之政有大臣在而又收访贱者之言何也以谓人有逺近贵贱之殊而道则公共治乱大计各或知之使之毕其説庻几有补于世非特求其有补而己夫王者之于臣下既用则观其事未用则观其言事足以见其才言足以见其识故取人之微术莫若以其言也国家尝诏内外官有可言者皆得置邮而闻之于上然其所陈之类不过法令金谷之间鲜有以仁义发扬人主之聪明而惠泽天下者朝廷亦尝贱仁义之説以为汗漫无实而不适于事变夫珠犀象玉生于江海匿于穷山不逺千里皆列于人君之左右岂非以好之者笃求之者勤而后至于前耶珠犀象玉玩好之资耳言之可贵非徒珠犀象玉也陛下好之笃而求之勤则仁义之言日至贱之而弗为贵则嘉言不至而庸言来矣且陛下继祖宗大业数十年间寛和闲安无为于中以法尧舜未尝有深
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