行政裁量基准适用技术研究

　　郑琦法学博士，毕业于西南政法大学行政法学院宪法学与行政法学专业（行政法学方向），原就职于杭州市人民政府法制办公室，现就职于杭州市司法局。研究领域：行政执法规范、行政执法协调监督、法治政府建设、依法行政推进等。已在《政治与法律》《行政法学研究》《行政论坛》等发表论文数篇。

以行政裁量基准规制行政裁量权行使在我国行政系统内部业已达成共识，但现实中行政机关却普遍将“设定”和“修订”裁量基准作为规制裁量权的整体与全部内容，而对于制定出来的裁量基准如何非机械化地、有技巧性地适用于行政执法实践，使行政决定更趋于合法、合理、精准，更具有理性、可接受性，却缺乏应有的关注与重视。易言之，对裁量权行使的治理，一直囿于创制裁量基准而止步不前。基于此，本书的问题意识就在于，行政机关对裁量权规制的重心有必要从单一地制定裁量基准的行为转移至研究裁量基准生成之后如何技术化地适用上来，裁量基准适用的技术问题应是规范裁量权行使的核心与归宿。由是，本书以裁量基准适用技术为研究内容，提出裁量基准适用技术的确定标准与体系构成，梳理与提炼出裁量基准适用说明理由的技艺、利益衡量的技巧、证据补强的技能以及裁量基准逸脱适用、收缩适用、选择适用的技领等裁量基准适用的具体技术手段与方法及其运用的规则、原理，建构起裁量基准适用技术的理论与体系。本书的理论创新：有关裁量基准适用及适用技术的研究，一直以来在裁量基准理论研究体系中都未曾被提及与关注过，本书面向执法实践中裁量基准的现实运作，从如何技术性地适用裁量基准的视角进行研究，扩展了裁量基准理论研究的空间。本书以裁量基准适用技术为研究主题，提出了裁量基准适用技术的确定标准与体系构成，构建了包含裁量基准适用的具体技术手段与方法及其运用的规则、原理在内的裁量基准适用技术的理论与体系，扩充了裁量基准的理论架构。裁量基准适用技术以“法律方法论”为理论根基，然而国内学界对法律方法论体系还没有形成系统深入的研究，对行政法律方法论的研究则更少。为此，本书以法律方法论为理论基础研究并构建裁量基准适用技术，继而以适用技术的研究成果为借鉴，提出了建构行政法律方法论研究体系与框架的初步设想，丰富了行政法律方法论的理论内容。本书的实践价值：实务中执法人员面对裁量基准首先需要解决的就是裁量基准如何适用的问题，裁量基准的适用并不是执法人员简单地比照订定出来的裁量基准文本以使用“说明书”的方式按图索骥般地机械套用，而应是一种技术性的适用，需要执法人员发挥能动性，以一定的技艺技巧、通过一定的方法策略加以适用，其目的和主旨直指裁量权行使的合法、合理、精准、理性与可接受性。本书即针对执法实践中裁量基准的施行，为执法人员如何技术性地适用裁量基准提供了实质性解决方案。