以金帛予之而已今自长行以上皆以真官赏之人挟劵历请厚俸至于以官名队此何理也自古利权尽归公上予夺操纵惟君所命如李牧之军市租如艺祖命边将回易之类则衣粮器械赏设之费皆出其中今煮海榷酤之入遇军屯所至则奄而有之闤闠什一之利半为军人所取至于衣粮则日仰于大农器械则必取于武库赏设则尽资于县官此何理也自古制兵有事则付之将帅无事则归之天子光武中兴可谓马上取之之时矣犹且不假将帅以久权邓禹取三辅总数十万衆一旦无功夺之如探囊中物今总兵者以兵为家厚自培植若不复肯舍者曹操曰若欲孤释兵则不可也无乃类此乎自建炎以来易置宰执凡四十余人矣谋虑不臧政事不善虽台衡之重股肱之亲一言而去之何独于将帅而不可进退以均劳逸之任拔沉滞之才乎此又臣所未晓也自古制兵必有实数战鬬必有败北平居则有死亡缓急则有散逸此不能免也今诸军近者四五年远者八九年未尝开落死损折伤之数岂皆不死乎抑随死随补乎逃而不以告败而不以告死而不以告补而不以告不可也以补者之姓名充死者之姓名以死者之妻子为补者之妻子不可也不然军籍何自而无缺乎此又臣之所未晓也自古制兵必去冗食存精锐分为等级如所谓百金之士千金之士则战之所恃以必胜者其余充声势备辎重而已则所以食之役之者不敢与锐卒班焉虽其等如是然无非军旅之用也今诸军则无所不有矣避赋役免门户者往焉纳贿赂求官爵者往焉有过咎不得仕者往焉犯刑宪畏逮捕者往焉违科举失士业者往焉则又有乡党故旧之人百工手艺之人方技术数之人音乐俳戏之人彼所以辐凑云萃者非有势以庇之乎非有利以聚之乎不然人生各有业何必军之从此又臣之所未晓也凡今日军政之弊其大致如此其详从可知矣恭惟陛下克己临政惟俭惟勤无华衣美食之奉无嫔嫱柔曼之嬖无宫室台榭之观无撞钟舞女之乐无匪颁赐予之滥寛诏屡下以民为心惟恐伤之若保赤子者九年于此矣加以东南诸路未尝有数千里水旱之变民力宜足国用宜裕而上自宰相下至县令鳃鳃然日以军食不给为莫大之忧索之于帑藏则无终岁而不发之储索之于计司则无运转而不竭之货索之于州县则无陈积以待调发之物索之于百姓则无出力佐兴有余不匮之家然而赡军之费岁岁增益日桩月桩急于星火要王官置审计以示核实无隐之状而境土未拓叛敌未擒讐人未殱二帝未复不幸而旱蝗水潦方数千里连二三年因之以盗贼则不必尼雅满点集刘豫犯顺而国家之大事去矣是岂小故可不思所以善後之策乎今边防无事之时则曰兵数衆多食不可缺也及疆场小警则曰兵力不足敌不可当也情状盖尽于此其智术机巧不施之于敌国而施之于朝廷大要在于自封而已官愈高则待之当益隆兵愈衆则畏之当益甚至于民力已竭国用已屈自彼观之犹越人视秦人之肥瘠耳亦何足少概其心哉故臣谓兵政不修则水涸鱼死之喻指日可见矣臣愚谓宜于诸军中各选取壮勇京军三二千人补宿卫之缺存祖宗三衙之制使兵政有考然後命诸将拣其军为三等请给视之凡上功状依旧制论首级又命各举所知可以为将帅者各若干人就以其军分试之无事则分戍有警然後听大将指挥凡疾病而死及失律散逸者即时具数申上缺额必听朝旨补塡屯军所在不得侵夺在官之利以两淮荒地分给顷亩责委大将率次军下军受田而耕其上军则固护营屯阅习武艺诸大将宣力有年或告劳而有疾不当强使之宜每军置副帅一人参管军马以俟交代其谋议官许置两人一听自辟一从朝廷选授诸将总军则于州县之事都无干预虽建使置司其官属猥多至数十人坐縻俸禄宜从减损凡监司守令皆系王官与陛下分民而治者也兵将官即不得辄有按削凡校用使臣自为队伍者先会总数然後分番按试若不能挽强击刺即黜去之勿令窜名冗食如此之类朝廷改纪法制示以必行则兵威自振民力自寛国用自足矣自古建官非为他也惟以为民也凡事皆本于有民无民则无事无事则无官而民终不能无也故因事建官使民出粟以养之事治则足矣而未有羣天下之人无所职任而禄之者也而未有以优局饩廪以待不才有罪之人者也今日宫观岳庙添差不厘务可谓姑息之极弊非修政事攘外患之先务也非寛民力足国用之要术也此其为害亦馈饷之次矣士大夫惟元臣故老有德有劳闵烦苦之役示恩意之人处以宫祠差遣自余任事则食禄否则罢之而已矣犹虑贫寠可恤者据品秩给以闲田可也至于监当等官皆课利所出费用所资乃有一阙添差至五六人者为公乎为私乎若其为公则不当差也如为私者天下吏员猥多皆可以五六人而共一阙矣何独监当而可乎故凡添差与所谓不厘务悉宜减罢也丧乱以来士子废学失业惟志于得平时则投匦函献封事科塲则乞收试求恩免风俗大坏宜有率励之道将来科塲宜降指挥特展三年且令进修以待後举比年法制从寛迁官侥冒者衆人得任子仕流混浊当相时之宜稍澄其源凡任子之恩递陞一等大礼奏荐者必至朝议大夫而後许自是率而上之不隔郊者仍须隔郊得者既艰又须严入仕之门守铨试之法未出官人勿令以恩例及奏辟入官必须试选合格乃听注授如此之类朝廷改纪法制示以必行则流品渐清民力自寛国用自足矣则又遴选守令而又任之以拊循既困之民民各安业则生财之路广公私皆济无乏絶之患以守则固以战则胜何为而不如志乎或谓如臣所陈乃今日大病也而无治之之方人徒能言之耳臣以为不然彼数人者自陛下拔擢用之非有世家根据难驭之形陛下灼见利害命大臣条具一幅诏书敢不从乎握兵而不从人主之命彼将何理以自白臣知其不敢违也若因循今日之事更加以岁月则唐末五代之祸真可驯致矣夫济大难之世必有拂衆之略絶人之才乃立非常之功光武起兵诛讨僭叛中兴汉祚宜其荡然施恩以收西京人心然考其所为则用法严密未尝以政悦人至于减天下吏员十存一二而已岂闻人怀怨咨欲充无厌之望乎孔明辅刘先主志在复汉倡大义于天下而所据险僻又出吴魏之後宜尚寛大以固蜀人也然考其行事限人以爵律人以法其始蜀人不安其後遗爱比之召公甘棠死之日百姓如丧考妣而不闻有舍蜀而走吴魏者人心惟是之从耳处置尽公必自帖服不在溱洧之济濡沬之惠也汉削诸侯七国同日反景帝忧其得山东豪杰袁盎曰吴王安得豪杰而用之所用皆铸钱亡命耳如得豪杰亦且辅吴王为谊不反矣自顷以来朝廷稍欲裁制冗滥恤民便国小人不利辄从而譁之或造为谣言以骇动朝听至谓无所得于此则携持而北去胡不观称臣拜敌有一人贤智之士乎庙堂公卿无鎭浮之量亦从而改度辍令者踵相接也呜呼曾谓如此而可以振颓败之俗成中兴之功哉太祖太宗栉风沐雨东征西伐以平藩鎭之祸收养民之功而陛下倒持太阿高拱熟视以成不掉之势为失民之事臣窃忧之伏望陛下出臣此章明诏大臣考其当否早议国制若以前人已坏之迹今不可为安知他日不又难于今日乎臣不胜纳忠恳切之至取进止
斐然集卷十
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