从政者以扰民为事不务於安民用人者以办事为才不求於晓事望治者以速成为策不冀於美成取快目前积成後患至於纲纪大坏宗庙丘墟皆此曹所致也积习成风至今未殄夫欲拨乱世反之正者必变衰乱之俗欲变其俗者必去衰乱之臣今衰乱之臣死亡无几矣然犹内历华途外典方面间有废黜寻复宠升毁誉不核其真赏罚不当功罪使圣上忧勤愿治未有见效者亦皆此曹所致也天下有公是非出於人心不可易者今国步艰危民情揺动宜乘势更改转败为功不然大势益倾不可复振矣朝廷不许公辞又遣使至所居公遂行以时政论先献之定计论曰臣闻自昔拨乱兴衰者必有前定不移之计而後有举必成大功可就修内政张四维师帅不遣上卿伐国不动大衆教民怀生示信讨贰此齐侯晋文前定之计也取关中据河内大封同姓以惩孤立减省官吏以息百姓抑制将帅保全功臣此高帝光武前定之计也斩高德儒叱宇文士及以远佞人赏孙伏伽礼王魏以开言路宣示好恶使民向方薄赋轻徭选用亷吏此唐太宗前定之计也陛下履极六年以建都则未有必守不移之居以讨贼则未有必操不变之术以立政则未有必行不反之令以任官则未有必信不疑之臣奕者举棋不定不胜其偶况立国而不定乎夫难平者事也易失者时也舍今不图後悔何及人主广覧兼听不可自专宰相择才使能不可自用望赐咨询佥定国论谋所以前定者建都论曰立国者必建都必据形势握轻重之权必居要津观方来之会如北辰在天安於其所不可动也陛下驻跸金陵本以旧邸号称建康降诏为受命之符传播天下则可都者一也自刘先主吴孙氏诸葛武侯一代英雄周游吴楚皆称建康王者之宅则可都者二也北据大江外阻长淮隔絶奔冲难於超越则可都者三也有三吴为东门有荆蜀为西户有七闽二广风帆海舶之饶为南府则可都者四也诸路朝觐郡县贡输水陆舟车道里适等则可都者五也凡都北者必辟境於南而都南者必略地於北昨者銮舆时迈狩於吴越则王道所谓望实俱丧而晋不果迁之地也三省百司寓於南昌则李煜避周徙自秦淮卒不能振之所也国势一统不可数分国都一定不可数动与北人居穹庐逐水草无城郭宫室市朝者异矣今宜还都建康环诸路而中持衡则人心不揺而大事可定也设险论曰按春秋书晋师伐虢灭下阳下阳者虞虢之塞邑也塞邑既举则虢已亡矣圣人特书以示後世设险守邦之法故魏人都许不恃方城而守襄阳蜀人都益不恃剑门而守汉中吴人都秣陵不恃大江而守荆渚夫荆渚江左上流也北据汉沔西通巴蜀东连吴会真用武之国故楚子自秭归徙都日以富强近并谷邓次及汉东下收江黄横行淮泗遂兼吴越传六七百年而後止此虽人谋亦地势使然也後逮汉衰刘表收之坐谈西北先主假之三分天下关公用之威振中华孙氏有之抗衡曹魏晋宋齐梁倚为重镇财赋兵甲当南朝之半其为江东屏蔽犹虞虢之有下阳也今欲定都建康而以湖北为分镇失险甚矣按湖北十有四州其要会在荆峡故刘表时军资寓江陵先主时重兵屯油口关公孙权则并力争南郡陆抗父子则协规守宜都晋大司马温及其弟冲则保据渚宫与上明此皆荆峡封境也今割以与人使跨长江临吴会犹居高屋建瓴水也独无虞虢下阳之虑乎臣谓欲保江左必都建康欲守建康必有荆峡然後地形险固北可出秦甲西可下蜀货血气周流首尾相应矣又曰昔人谓大江天所以限南北而陆抗乃曰此守国末务非智者所先何也杜预尝袭乐乡矣胡奋尝入夏口矣贺若弼尝济广陵矣曹彬尝渡采石矣则其险信未足恃也虽未足恃然魏武困於居巢曹丕困於濡须拓跋困於瓜洲苻坚困於淝水皆不得渡则其险亦未可弃也设险以得人为本保险以智计为先人胜险为上险胜人为下人与险均才得中策方今所患在於徒险而人谋未善尔地有常险则守亦有常势当孙氏时上流争襄阳而不得故以良将守南郡与夷陵下流争淮南而不得故以大衆筑东兴与皖口中流争安陆而不得故以三万劲卒戍邾城邾城今黄冈是也今欲固上流必保汉沔欲固下流必守淮泗欲固中流必以重兵镇安陆此守江常势虽有小变而大概不可易者也今强敌侵河朔叛臣扰山东淮北京畿诸镇处危疑之地大江设险未可轻弃若委任得人则不特可保江左而已制国论曰凡制国者必周知山川形势土地所宜然後可与谋荆州在江汉沮漳之间水陆沃衍乃足食足兵要地江左六朝所以必争而不肯失也弃为分镇使法得自立兵得自用财得自理官得自命即与战国诸侯无异而非上世封建之法也宜有更张独仍旧制通荆湖宪漕二司治盗理财而以襄阳隶湖北岳阳隶湖南鄂渚隶江西则地理连属形利势便矣又曰变更旧制不稽今古则事不可行近岁荆湖变更旧制多矣於国家形势初无所益徒困两路之民耳今既复南北两路宜罢荆峡分镇仍旧制帅司於荆南一便也公安军宜仍旧废为属邑二便也靖州置在崇宁元年自鼎澧应副岁费二十七万今此二州既皆残毁宜仍旧废为渠阳砦三便也武冈军置在崇宁四年自邵衡永应副费亦不赀今此三州既皆空乏宜仍旧废为武冈县四便也四者仍旧创添窠阙悉从除削省并官吏裁损文书有所谓刀弩手博易务营田司事皆欺罔驱民为盗者也宜依往年禁止保马茶盐法施行以戒误国害民之贼然後国制定民心安矣又曰昔祖宗宅都於汴其势当自内而制外是故置京西路而襄州在汉水之南则以制湖北也置湖北路而岳鄂在荆水之南则以制湖南与江西也今建都江左未能恢复中原则当自南而制北置於江西者治南昌而分兵屯鄂置於湖南者治长沙而分兵屯岳置於湖北者治荆南而分兵屯襄则
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