美国环境管理的历史与发展

　　廖红，环境科学博士，联合国教科文组织（UNESCO）中国地区环境教育专家，德国留学归国人员，现为南开大学环境科学与工程学院副教授，南开大学环境与社会分展中心环境管理研究室主任。多年来从事环境管理以及环境法学的教学与科研工作，重点是区域环境管理、环境政策和国际环境法研究，并探索如何将可持续发展、循环经济的理论与实践运用到中国的环境管理中。

这部书系统地呈现了美国环境保护的历史与发展，目的在于研究分析促进美国现代环境保护发展和实践的重大事件的详细进展，使中国公众了解美国环境政策、法律法规和机制的建设历程。对于想要彻底了解今天美国环境保护的人，必须首先了解这一问题的背景和历史。尽管在20世纪的年代后期 “现代环境时代”。已经开始，但美国的环境政策却有着深远的根基。环境政策在美国历史的大背景下得到了发展。这不仅包括美国历史上重要的环境资源的立法，也包括将近400年来己经用于开采、交通或者自然资源保护、污染预防与控制的政府政策的发展，历经了欧洲殖民、美国独立、第一次工业革命、第一次和第二次世界大战、大萧条时期、第二次工业草命、工业污染、环境灾害，以及污染预防的发展，为今天的工业生态、生态经济以及自然资木论的发展奠定的基础研究。今天美国的环境政策，是在过去400年的政策和对多种多样的环境因素的惯例经验的基础上形成的。在美国历史的进程中，环境政策己经发生了许多重大的变化。这些变化反映了美国的独特性，包括：美国的环境状况，解决方式，技术工艺发展，以及在这一段时间中不断发展的经济、社会和政策变化。了解这些情况对于认识美国环境政策本身的发展是必要的。尽管中国和美国是两个面对不同环境挑战的不同国家，但是他山之石可以攻玉。中国正在加速度发展，而且需要慎重考虑来保护环境。中国可以从学习美国在环境保护方面的经验之中受益；可以吸取美国成功的经验，以此避免犯许多同样的错误。50多年来，特别是近20年来，中国经历了持续、快速的工业化和城市化，每年有千万左右的农村劳动力和城市新增劳动力进入城镇，从事第二和第三产业，国民经济总量大幅度增长。目前，珠江三角洲、长江三角洲等地区已经成为国际上最密集的出口加工基地，成为电子、家电、服装以及其他各种轻工业产品的最大出口国之一，被称为"世界工厂"，中国工业的快速发展可以说是世界罕见的。但是，这种增长模式对资源与环境造成了巨大的冲击，超常的增长模式使我们付出了超常的资源与环境代价。近年来，我们不断调整工业结构，整治严重污染的矿企业行动，表明这种增长模式已经难于继续下去了。但我国的工业化还远未完成，按照规划，要于2020年基本实现工业化，今后40~50年内我国至少有4亿~5亿人口进入城镇，从事第二和第三产业。如此巨大的人口转型和工业化与城市化进程，对我国经济、社会、资源与环境造成了前所未有的冲击。完成中国的工业化发展，走新型可持续的工业化道...