丞为之征比钱粮审理词讼乡镇多者则分设巡检为之缉捕匪类查拏盗贼定制立法固已属尽善况 本朝定例官员不许升任本省其选授省距原籍五百里以内者亦应另补亲属同官一处又有回避之例近本地或易于属托营私而远离桑梓可杜徇私报复诸弊也今若添设乡官即用本省进士举贡生监耆民人等若辈世居其土非亲即故内有恩有德亦有怨有嫌一旦令其居民上予以事权无论假公济私施威市恩料事所必有既不能保其尽得贤能矣不贤不能之乡官纵能确知一乡之中某某刁恶某某抗欠某某酗酒赌博某某行窃窝强保其能秉公据寔密告牧令明申法纪乎夫今之州同州判丞簿巡检吏典等官即论言人所云应先之有司汉制所称三老啬夫游徼等职之属类也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属类也名异寔同人存法立如果牧令得人则此等人原俱可以助其不及而进其不知即乡进士举贡生监内品行才德之选亦未始不可以资耳目而益心思是不必增乡官而堪以佐理者甚多设使牧令不得其人则虽贤能乡官亦原不能主其事或遇不肖乡官且适足以济其恶且乡官既应设则佐贰可裁佐贰不可裁则乡官为冗臣愚以为该御史请设乡官之议似不可行者也至所陈衙役差票之为害钱粮盗贼词讼赌博保甲之不清与夫宣讲圣谕解释律条之难周寔属切中但差票可以酌裁而衙役必难竟革不但牧令在所必需即乡官一身亦难日遍乡村家喻户晓势必转用委差谓乡官之委差必善于牧令之衙役又谁能信其必然如征收钱粮则原有自封投柜并滚单纸皁之例如缉拏盗贼则原有落右保结之例如查禁赌博则原有责成佐贰转责乡甲逐户具结之例如调处词讼则原有户婚田土细事先批乡公讲息结之例如编行保甲则原有户口门牌细开名数并记簿稽察之例
凡此诸条并无遗法据该御史所请委任乡官之事皆牧令之所得为亦牧令之所能为下属奉行之不力寔由上司督率之不勤人之过也于法乎何尤至于宣讲圣谕广训以及解释部颁律条亦非乡官四人所能周知在乡官既仍须率用各村贡监生员而牧令亦何不可分用各乡贡监生员臣以为但使天下大小官吏诚能各抒寔心各宣寔力既谨依良法更善体美意则固执为法权宜亦为法无庸别议纷更此自古有治人无治法之言所以为不可易也再八旗事务原与州县不同在参领佐领半多世多其所管辖半多旧属虽有顽劣乖张之员而瞻顾隐忍在所不免今添设副参领副佐领既已贰其事又以分其权公同办理寔大有裨益至于各省州县虽事务烦多要止不过数项得其头绪亦不难料理况如边省简僻之州县并未设有佐贰如大省烦剧之州县业经分画管理若复添设副员于查勘检验等事固可以分任而一治两官非统非属傥不能和衷共济或复此忌彼猜则诚如圣谕或相推委或相争执转致事务稽迟甚属无益者也
杂流日知录
顾炎武
唐时凡九流百家之士附诸国学而授之以经六典国子祭酒司业之职掌邦国儒学训导之政令有六学焉一曰国子二曰大学三曰四门四曰律学五曰书学六曰算学欧阳詹贞元十四年记曰我国家春享先师后更日命太学博士清河张公讲礼记束修既行筵肆乃设公就几北坐南面直讲抗牍南坐北面大司成端委居于东小司成率属列于西国子师长序公侯子孙自其馆四门师长序八方俊造自其馆广文师长序天下秀彦自其馆其余法家墨家书家算家术业已明亦自其馆没阶云来即席鳞差弁如星连襟成帷观此可见当日养士之制宽而教士之权一是以人才盛而艺术修经学广而师儒重今则一切摈诸桥门之外而其人亦自弃不复名其业于是道器两亡而行能兼废世之日衰有繇然也汉武帝从公孙宏之议下至郡太守卒吏皆用通一艺以上者唐高宗总章初诏诸司令史考满者限试一经昔王粲作儒吏论以为先王博陈其教辅和民性使刀笔之吏皆服雅训竹帛之儒亦通文法故汉文翁为蜀郡守选郡县小吏明敏有材者张叔等十余人亲自饬厉遣诣京师受业博士后汉栾巴为桂阳太守虽干吏卑末皆课令习读程试殿最随能升授吴顾邵为豫章太守小吏资质佳者辄令就学择其先进擢置右职而梁任昉有厉吏人讲学诗然则昔之为吏者皆曾执经问业之徒心术正而名节修其舞文以害政者寡矣宋文格讷言天下未有舍儒而可以为吏者是以东京之盛自期门羽林之士悉令通孝经章句贞观之时自屯营飞骑亦给博士使授以经有能通经者听得贡举小人学道则易使也岂不然乎
周官太宰乃施典于邦国而陈其殷置其辅后郑氏曰殷众也谓众士也辅府史庶人在官者夫庶人在官而名之曰辅先王不敢以役遇其人也重其人则人知自重矣欧阳公集古录晋南乡太守碑阴官属何其多邪通从吏而尽列之当时犹于其间取士人故吏亦清修其势然尔迨唐书选举志始言尝为州县小吏者虽艺文可采勿举刘晏亦言士有爵禄则名重于利吏无荣进则利重于名其途日轻元顺帝六年虽命左右二司六部吏属于午后讲习经史其时朝纲已弛人心将变虽有此令而实无其益是以太祖实录言科举初设上重其事凡民间俊秀子弟皆得预选惟胥吏心术已坏不许应试又诏凡选举毋录吏卒之徒然而尝与臣曰元初有宪官疾吏往候之宪官起扶杖而行因以杖授吏吏拱手郄立不受宪官悟其意他日见吏谢之吏曰某为属吏非公家僮不敢避劳虑伤理体是则此辈中未尝无正直之人愿上所以陶镕成就之者何如尔陆子静尝言古者无流品之分而贤不肖之辨严后世有流品之分而贤不肖之辨能于分别之中而寓作威之意庶乎其得之矣
考明会典洪武二十六年定凡举人出身第一甲第一名从六品第二名第三名正七品赐进士及第第二甲从七品赐进士出身第三甲正八品赐同进士出身而一品衙门提控正七品出身二品衙门都吏从七品出身一品二品衙门掾吏典吏二品衙门令史正八品出身甚与进士不甚相远也后乃立格以限其所至而吏员之与科第高下天渊矣故明初之制谓之三涂并用荐举一涂也天顺二年诏罢举保经明行修及贤良方正以言者谓其奔竞冗滥无裨实用也进士监生一途也或以科与贡为二途非也从考试而得者总谓之一途吏员一途也苏州况锺松江黄子威二郡守有贤名而徐稀万祺皆累官至尚书永乐七年车驾在北京命兵部尚书署吏部事方宾简南京御史之才者召来宾奏御史张循理等二十八人可用上问其出身宾言循理等二十四人繇进士监生洪秉等四人由吏上曰用人虽不专一涂然御史国之司直必有学识达治体廉正不阿乃可任之若刀笔吏知利不知义知刻薄不知大体用之任风纪使人轻视朝廷遂点秉等为序班谕自今御史勿复用吏流品自此分矣
请移县丞驻湖坊书
蒋士铨
某谨白执事阁下铅山疆界惟西乡最廓地与闽接都鄙村镇若干去县八九十里阻以迭巘攀涉艰难其间流丐聚处数百人实闽匪逋逃薮丐有长朔望踞坐邮亭诸丐班列罗拜每至人家则居者辟外门扃钥中户列米瓮于庭以老病一人司给发丐连臂升堂列坐如上客老病者按注之请益者再乃去或拂之则破壁碎屏几哗而后去田间妇女独行者失去不知所往居人有婚丧事丐自拟宾客登堂醉饱求索无餍而有丧之家祸尤烈受吊之先榜于门曰某日受丐串是日客皆避匿主家倦于施则起挺击所触齑粉且攫木主出掷溷中又围前后户虽强者不能夺门出或从楼垣缒而逸历八九十里号于官官曰细事也置不理或饬捕蒯练逮之不得已择丐之庸下者缚一二人来吏与役向主家索钱不可计数而后官予杖释去主家从此不能安枕以此甘受丐蹂躏不愿见官于是丐日横乡人益屏息官且乐乡人之无事也噫嘻此太平之世也使水旱频仍哗而倡乱者非此辈而何然奚以至于此极则西乡距城且百里无官弹压是以不知忌惮计惟移县丞分驻于湖坊街而西乡之民与丐皆有所隶夫丞乃敝邑冗官也无衙署僦民屋而居无职守倚印官批发而取锱铢以自活名曰佐宰擅受则获罪名曰粮厅收漕弗与闻是冗官也移驻为便或曰石佛司有巡检前以无事移驻河口今西乡之湖坊与石佛近昔移官去今移官来矛盾甚对曰否否石佛司一隅耳湖坊控数都刻舟胶柱乌乎可此敝邑西乡之大也窃谓 朝廷设官所以安民戢乱也乱不戢则民不安既乱而戢之弗若豫防以泯其安民之迹夫今之有司汲汲皇皇日以簿书为政征输之不亏也命盗案之苟完也邮驿之未误也水旱之苟可弥缝也上官之求索可以供给也则曰吾官不旷矣吾政有异矣上官亦曰此才吏也此能吏也至为民谋教养筹利害计安危者无有也今观执事设施则异是相度简绸缪风雨屡告得允民之福也某故不以多口为嫌直摅一邑所关甚巨者以告惟执事审择施行必待甑堕瓦解而后掇而更新之窃为智者不取也一邑如此州郡之与都会可推而及焉惟执事不以常人自待 国与民交相庆也死罪死罪
汰冗员议
冯桂芬
周礼设官分职郑注谓各有所职而百事举有是官始能举是事无是官即不能举是事而后是官不可废不然者皆冗员也国家多一冗员不特多一糜廪禄之人即多一浚民膏之人甚且多一偾国是之人亦何苦而设此累民累国之一位哉今之冗员多矣不冗于小冗于大不冗于闲冗于要不冗于一二冗于十百试备言之一漕运衙门夫南漕三百余万石耳彼富商大贾挟数百万之资致数千里之远踰山涉渊艰难险阻有数倍于运道者曾不假尺寸之势什伍之卫而不患不达矧煌煌然 天庾正供耶脱无漕督以下各过经过之地有郡县有营汛有河员莫非王臣将袖手而听其不达耶 朝廷之力乃不富商大贾若耶天下有非常大事而于理不可通者此类是也今制漕督以少司马领行台开府握兵符控制七行省岂不巍然大官哉夷考其职不知何所为也考漕营始于明隆庆间漕抚方廉为备倭患而设厥后因而不删久乃忘其所自始漕督所辖卫弁三百标兵二千暖衣饱食安坐无事将约束水手耶万艘绵延千百里鞭长不及将儆备不虞邪不足以当胠箧探囊之盗矧其大者复有旗丁一项然则糜费国帑需索漕船之外无余事矣最为一最大冗员至粮道一官于公事无私毫之益岁一临仓责州县陋规取盈而去州县倚为护符弹压生监恫喝平民以为陋规之酬所谓公事者助旗丁勒索州县助州县鱼肉小民而已今河运不可复漕督粮道更无所用此外又有督粮同知管粮通判主簿之类皆坐食漕规不与漕务此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河务衙门两河岁修五百万实用不过十之一二耳其余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之闻循谨河员常以十之三办工贪冒者递减甚有非抢险不使一钱者夫既不办工自以并归地方为便至河兵之制创自 国朝初设时其人皆谙习水性持土石与波涛争胜合龙下扫不失尺寸故办工不调民夫今皆不然是河兵亦毫无所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各关监督体统与督抚埒糜费多故视道府兼管之关征收倍绌织造公事更简故谚谓之吃饭官至各口监督税课更少能如另议概撤各关大善即不能尽可归督抚委员兼理康熙六年以王熙言裁关差归并地方官此监督织造之必宜全裁者也一盐务衙门盐铁置使由来已久运使固不可省至盐政领之督抚已足至运同运副提举等官或有或无毫无深义大使似州县非州县亦两歧惟各场辽不可无官可移吏目巡检驻札兼理盐事但存运同或运副一人为运使之属驱策奔走可矣此盐务中同副等官之必宜量裁者也一督抚司道考郡县之始守令而已令准古大小侯守准古方伯连帅其官重矣后世始设监临官守权渐轻至有道有司有督抚而守令等于舆台非重亲民官之道也督抚始于明不常置后乃为专官总督多至十二人巡抚多至二十九人 国朝多并省而例亦不一督抚或并设或偏设并设者不必治偏设者不必不治是督抚可省其一大省督兼抚如直隶等省小省抚兼督如山西等省如使各直省以布政司为主
又设按察司掌刑名按劾之事而刑名不过视成例按劾久无其实可并之布政又各道本布按之副兵巡盐粮各分一职无非赘疣折中之法酌以三四府设一员兼两司各道之事而上其成于督抚至郡县皆以各设一副为限制此督抚司道以下各员之必宜量裁者也一京官六卿九列后先奔走备员品而壮观瞻 帝者上仪固不能概从简陋且从古已然宜仍旧贯惟东宫不设安用宫属詹事府可并归翰林院以副名实科道为耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏马寒蝉居大半何取乎具臣不如减额之半而许科甲出身之中书以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遗补阙之攸资无可采耶亦询事考言之一法其余闲曹亦减其半内务府糜帑更多必应大减康熙二年裁苑马寺三十七年裁上林苑编检在二十名外者部曹五年内不能补缺者概令回籍充山长一以广教化一以示体恤为两得之术此京官之宜量裁者也一内外武职王公将军都统之外提督十三人总兵六十二人亦大官太多又如准郡回部新疆各官亦太多率多养尊处优恶劳好逸能糜帑不能杀贼宜无论大小皆减其半此内外武职之必宜量裁者也恭考会典内外文武官共二万七千余员其编检庶吉士侍卫以及准部回部官无定员者不
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